關(guān)于當前經(jīng)濟工作的幾個(gè)問(wèn)題

溫家寶

　　一、全面準確把握當前的經(jīng)濟形勢

　　今年以來(lái)，我國經(jīng)濟保持平穩運行，國民經(jīng)濟繼續朝著(zhù)宏觀(guān)調控的預期方向發(fā)展。主要表現在：投資、消費、出口穩定增長(cháng)，內需支撐作用增強；工業(yè)平穩增長(cháng)，農業(yè)生產(chǎn)形勢向好；財政收支增長(cháng)較快，貨幣信貸平穩回調，經(jīng)濟增長(cháng)的主要拉動(dòng)力逐步從政策刺激向自主增長(cháng)有序轉變；就業(yè)和居民收入繼續增加，人民生活進(jìn)一步改善。這些情況說(shuō)明，中央關(guān)于今年經(jīng)濟工作的決策和部署是正確的、有成效的。我們要正確認識取得的成績(jì)，看到發(fā)展的有利條件和積極因素，進(jìn)一步堅定做好經(jīng)濟工作的信心。
　　當前國內外環(huán)境仍然極為復雜，不穩定、不確定性因素還不少。
　　從國際看，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟恢復增長(cháng)，但失業(yè)率仍然處于高位，一些國家財政赤字高企，一些國家主權債務(wù)危機隱患仍然沒(méi)有消除；主要貨幣匯率波動(dòng)加劇，國際市場(chǎng)糧食、石油等大宗商品價(jià)格不斷上漲；通脹壓力正在從新興經(jīng)濟體擴大到發(fā)達經(jīng)濟體。世界經(jīng)濟還沒(méi)有走上正常增長(cháng)的軌道，目前又出現了兩個(gè)變數。一是西亞、北非政局動(dòng)蕩，推動(dòng)能源價(jià)格持續攀升，對世界經(jīng)濟增長(cháng)和通脹形成雙重沖擊；二是日本地震、海嘯和核輻射災害，短期內將嚴重影響日本經(jīng)濟，不可避免要影響世界經(jīng)濟復蘇進(jìn)程。
　　從國內看，雖然發(fā)展的有利條件較多，各方面發(fā)展的積極性很高，但面臨的挑戰也不少，除了一些體制性、結構性等長(cháng)期存在的問(wèn)題外，經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾沒(méi)有明顯緩解，主要是物價(jià)上漲比較快、通脹預期增強，房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量萎縮、多數城市房?jì)r(jià)還在上漲，宏觀(guān)調控仍然面臨較大壓力。
　　我們一定要保持清醒頭腦，增強憂(yōu)患意識，充分估計面臨形勢的復雜性和嚴峻性，冷靜觀(guān)察，沉著(zhù)應對，未雨綢繆，做好應對各種困難和風(fēng)險的準備，堅持處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關(guān)系，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，確保實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，為“十二五”開(kāi)好局起好步。

　　二、切實(shí)實(shí)施好穩健的貨幣政策

　　實(shí)施穩健的貨幣政策，是中央綜合分析國內外形勢作出的重要決策，是宏觀(guān)調控必須堅持的方向，關(guān)鍵是要把握好調控的力度和節奏。
　　今年以來(lái)，我們已經(jīng)3次提高存款準備金率，2次提高存貸款基準利率，目前廣義貨幣增速趨近調控目標，但成果需要鞏固和加強，實(shí)施穩健貨幣政策的大環(huán)境沒(méi)有改變。
　　一是銀行間市場(chǎng)利率保持在低位，銀行體系流動(dòng)性與正常水平和合理需求相比仍然充裕。
　　二是結售匯順差處于較高水平，造成基礎貨幣大量被動(dòng)投放，加上二季度到期央票和回購規模較大，仍存在對沖流動(dòng)性壓力。
　　三是輸入性通脹壓力和通脹預期仍然較強。
　　因此，要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、靈活性、有效性。
　　一是處理好控制貨幣總量和改善結構的關(guān)系。把好流動(dòng)性總閘門(mén)，保持合理的社會(huì )融資規模和節奏，綜合運用好公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準備金率、利率等多種價(jià)格和數量工具，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率彈性，消除通貨膨脹的貨幣條件。同時(shí)，要著(zhù)力優(yōu)化結構，引導商業(yè)銀行加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節特別是中小企業(yè)的信貸支持，合理調節中長(cháng)期貸款和短期貸款的比例，防止短貸長(cháng)用、擠占流動(dòng)資金，造成企業(yè)營(yíng)運資金緊張。要提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，加強對實(shí)體經(jīng)濟的支持，更好地滿(mǎn)足多樣化的投融資需求。
　　二是處理好促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和抑制通貨膨脹的關(guān)系。當前，增長(cháng)速度和就業(yè)都處在合理水平，穩定物價(jià)和管好通脹預期是關(guān)鍵，是第一位的。
　　當然要充分估計貨幣政策的滯后效應，提高政策的前瞻性，避免政策疊加對下一階段實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)生過(guò)大的負面影響。

　　三、千方百計保持物價(jià)總水平基本穩定

　　這是今年宏觀(guān)調控的首要任務(wù)，也是最為緊迫的任務(wù)。去年以來(lái)，我國通脹預期壓力一直在加大，特別是四季度后物價(jià)上漲較快，已經(jīng)成為經(jīng)濟運行中最突出的矛盾。對通脹問(wèn)題，中央一直高度重視，早在2009年第四季度，我們就提出把處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關(guān)系作為宏觀(guān)調控的核心。去年我們及時(shí)采取一系列有針對性的政策措施，把全年居民消費價(jià)格漲幅控制在3.3%，在經(jīng)濟較快增長(cháng)的基礎上，保持了物價(jià)總水平基本穩定，這是很不容易的。從一季度情況看，物價(jià)上漲壓力仍然較大。
　　這一輪物價(jià)上漲原因比較復雜，許多推動(dòng)價(jià)格上漲的因素還有加劇趨勢，我們決不可掉以輕心。
　　一是輸入性通脹壓力還在加大。受全球流動(dòng)性充裕、美元走軟、西亞北非局勢動(dòng)蕩、日本地震災害的影響，國際大宗商品價(jià)格持續上升，目前國際大宗商品期貨價(jià)格指數已超過(guò)國際金融危機前的水平。原油期貨價(jià)格攀升至兩年半以來(lái)的最高點(diǎn)。特別是在全球流動(dòng)性寬松、投機活躍的背景下，大宗商品金融化特性增強，價(jià)格并不完全由供求關(guān)系決定。受?chē)�際大宗商品價(jià)格大幅上漲的影響，我國能源、原材料價(jià)格“水漲船高”，向下游傳導的壓力加大。
　　二是食品和住房等結構性物價(jià)上漲壓力仍然很大。
　　三是要素成本漲幅加大。今年勞動(dòng)工資持續上漲，加上利率上調，增加了企業(yè)的成本，對物價(jià)總水平的影響不可低估。
　　目前我國物價(jià)總水平仍然處于可控區間。今年以來(lái)的物價(jià)上漲，翹尾因素比新漲價(jià)因素影響要大一些，新漲價(jià)因素中也主要是食品和居住類(lèi)價(jià)格，總的來(lái)說(shuō)還是一種結構性上漲。我國糧食連續7年增產(chǎn)、庫存充裕，當前小麥苗情長(cháng)勢較好，夏糧有望獲得豐收，主要工業(yè)品總體供大于求，進(jìn)口增速較快，穩定物價(jià)具備不少有利條件，我們要增強做好價(jià)格工作的信心。
　　國務(wù)院從控制貨幣、發(fā)展生產(chǎn)、保障供應、搞活流通、加強監管等方面入手，對穩定物價(jià)總水平做出了全面部署，各地各有關(guān)部門(mén)務(wù)必不折不扣地貫徹落實(shí)，不能有絲毫懈怠。要密切關(guān)注國內外經(jīng)濟環(huán)境變化對價(jià)格走勢的影響，及時(shí)發(fā)現導致價(jià)格波動(dòng)的異常因素，采取多種措施，把物價(jià)漲幅控制在可承受的限度內，堅決防止物價(jià)過(guò)快上漲。當前最重要的是抓好三個(gè)方面的工作：
　　一是毫不放松地抓好農業(yè)和糧食生產(chǎn)。要全力抓好春季農業(yè)生產(chǎn)，強化小麥中后期田間管理，加強春播科技指導和服務(wù)，引導農民種足種好春播作物，突出抓好早稻等糧食生產(chǎn)，搞好防災減災和病蟲(chóng)害防控，加強春季農業(yè)生產(chǎn)的各項保障，做好農業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調運、供應，保障春耕備耕物資充足供應，努力奪取夏季糧油豐收。全面加強農田水利等農業(yè)基礎設施建設，增強農業(yè)抵御自然災害的能力。把中央扶持農業(yè)生產(chǎn)的各項政策措施盡快落到實(shí)處。繼續落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，加強農產(chǎn)品流通體系建設，確保市場(chǎng)供應。
　　二是繼續實(shí)施好穩健的貨幣政策，不給物價(jià)上漲提供貨幣條件。
　　三是全面加強價(jià)格調控和監管。要加大價(jià)格監督檢查力度，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為，維護正常市場(chǎng)秩序。要重視發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，降低流通環(huán)節成本，促進(jìn)產(chǎn)供銷(xiāo)良性循環(huán)，避免對生產(chǎn)和供應形成抑制。同時(shí)加強輿論引導，努力穩定市場(chǎng)預期。

　　四、鞏固和擴大房地產(chǎn)市場(chǎng)調控成效

　　當前，社會(huì )各方面十分關(guān)注房地產(chǎn)價(jià)格走勢。這是涉及人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定的重要問(wèn)題。中央加強房地產(chǎn)調控的目標是明確的，決心是堅定的。應該看到，隨著(zhù)房地產(chǎn)調控政策的深入推進(jìn)，市場(chǎng)供求矛盾有所緩解，不合理需求得到一定抑制，市場(chǎng)出現了一些降溫跡象。這說(shuō)明，中央關(guān)于房地產(chǎn)調控的政策是正確的。也要看到，當前市場(chǎng)仍處于相持階段，普通商品住房?jì)r(jià)格與調控目標和群眾期待相比仍有較大差距，特別是有的城市房?jì)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的局面沒(méi)有根本改變，有的地方落實(shí)中央調控政策的措施也不夠有力，總的調控效果還有待鞏固和加強。
　　房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，除了抑制不合理需求外，還要努力增加市場(chǎng)供應。
　　一方面，要切實(shí)抓好保障性住房建設。今年全國要開(kāi)工建設1000萬(wàn)套保障性住房，中央財政為此拿出1030億元，但光靠中央財政是不夠的。各級政府都要切實(shí)負起責任，多渠道籌措資金，切實(shí)加大投入，并優(yōu)先保證用地供應。要抓緊建立保障性住房建設、配置、運營(yíng)、退出等管理制度，避免尋租和暗箱操作，促進(jìn)這一制度長(cháng)期健康運行。
　　另一方面，要努力增加普通商品住房的供應，加快普通商品住房的土地投放，督促開(kāi)發(fā)商嚴格按照國家規定，保證住房建設進(jìn)度，如期推出全部房源并明碼標價(jià)上市銷(xiāo)售，對違反規定的要嚴肅查處。房地產(chǎn)市場(chǎng)調控目標，是保持市場(chǎng)供求總量基本平衡、結構和價(jià)格基本合理，并始終嚴格控制投機投資性購房需求。要切實(shí)做到長(cháng)期目標和短期目標合理銜接，保障性住房和商品住房統籌兼顧，避免顧此失彼。
　　房地產(chǎn)調控要真正見(jiàn)到成效，關(guān)鍵要抓落實(shí)。目前市場(chǎng)正在觀(guān)望，如果政策不能真正得到貫徹，流于形式，就很難合理引導市場(chǎng)預期，很難引導開(kāi)發(fā)商合理定價(jià)，老百姓也很難建立起信心，我們的調控就會(huì )功虧一簣，最終，政府就會(huì )失信于民。各級政府都要不折不扣地貫徹落實(shí)中央確定的各項政策，強化責任，確保調控措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。要將保障性住房建設任務(wù)分解落實(shí)情況，以及項目開(kāi)工建設、竣工計劃等安排公之于眾，以便群眾監督。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強督察。要堅持調控方向不動(dòng)搖、調控力度不放松。

　　五、促進(jìn)對外貿易平穩健康發(fā)展

　　今年以來(lái)，進(jìn)出口貿易保持快速增長(cháng)勢頭，表明我國對外貿易已經(jīng)克服了國際金融危機的不利影響，步入正常發(fā)展軌道。一季度對外貿易的一個(gè)重要特點(diǎn)，是進(jìn)口增速比出口快，出現10.2億美元的逆差。出現這種情況的原因，主要是大宗商品進(jìn)口價(jià)格飆升，導致進(jìn)口金額大幅增加。當然，這種因貿易條件惡化所帶來(lái)的順差減少，也不是我們所希望的。
　　從目前情況看，隨著(zhù)世界經(jīng)濟持續復蘇，外部市場(chǎng)總體上趨于好轉，企業(yè)訂單有所增加。但是進(jìn)出口形勢依然復雜，影響出口增長(cháng)的不確定因素還很多，特別是原材料價(jià)格、勞動(dòng)力工資持續大幅上漲，將不同程度擠占外貿企業(yè)利潤，中小企業(yè)面臨的成本壓力更大。
　　在進(jìn)出口趨于平衡的情況下，我們的工作著(zhù)力點(diǎn)要放在保持對外貿易穩定增長(cháng)和優(yōu)化進(jìn)出口結構上來(lái)。一方面，要保持外貿政策的基本穩定，繼續用好出口信用保險、出口退稅、出口信貸等行之有效的政策，充分發(fā)揮“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”對擴大出口的帶動(dòng)作用，特別注重改善中小外貿企業(yè)的融資條件，為對外貿易穩定發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。另一方面，要加快轉變外貿發(fā)展方式，堅持科技興貿、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化，積極推動(dòng)加工貿易轉型升級，鼓勵企業(yè)發(fā)展研發(fā)設計、自主品牌和境外營(yíng)銷(xiāo)渠道，爭創(chuàng )參與國際競爭和合作的新優(yōu)勢，全面提升對外貿易的質(zhì)量和效益�！白叱鋈ァ笔且豁楅L(cháng)期戰略，要繼續積極推進(jìn)，同時(shí)要注重防范風(fēng)險、提高效益。

　　六、積極推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

　　“十二五”時(shí)期，是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，今年是開(kāi)局之年，我們要按照中央的決策和部署，認真做好一些打基礎、利長(cháng)遠的大事。
　　一要狠抓節能減排工作不放松�！笆�二五”規劃綱要提出了明確目標，要抓緊把目標任務(wù)分解下去。我國能源資源短缺是一個(gè)需要長(cháng)期面對的挑戰，既要打攻堅戰，也要打持久戰。當前節能減排形勢有反復苗頭，對此決不可忽視，放任自流。有關(guān)地方和部門(mén)要高度重視，盡快采取更加有力的政策措施加以解決。
　　二要加快推進(jìn)結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級。這是提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量、效益和國際競爭力的戰略重點(diǎn)。要加強企業(yè)技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，全面提升制造業(yè)的水平和競爭力。抓緊制定標準，細化具體扶持政策，加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。切實(shí)完善政策措施，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)比重和水平。
　　三要抓緊建立擴大消費的長(cháng)效機制。隨著(zhù)部分刺激消費政策到期，今年一季度名義和實(shí)際消費增速都有所放緩，但仍保持了較高增長(cháng)速度。關(guān)鍵是要建立擴大消費的長(cháng)效機制，要深化收入分配制度、財稅體制改革，完善社會(huì )保障體系，保障改善民生，改善消費環(huán)境，從根本上增強居民消費能力和意愿。
　　四要正確處理內需外需關(guān)系。堅持擴大內需的戰略方針，著(zhù)力拓展內需增長(cháng)新空間，培育內需增長(cháng)新動(dòng)力，促進(jìn)我國經(jīng)濟均衡發(fā)展。繼續用好我國在國際貿易中的比較優(yōu)勢，通過(guò)國際市場(chǎng)加快自身發(fā)展，帶動(dòng)國內技術(shù)進(jìn)步，增強產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力，縮小與發(fā)達經(jīng)濟體的差距。
　　(本文系溫家寶總理4月13日在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上的講話(huà)節選)