《經(jīng)濟參考報》記者在浙江、湖南、北京、廣西等地調查發(fā)現，分稅制財政體制在運行中存在這樣一些問(wèn)題：財力相對集中在中央，事權分散在地方，導致一些基層政府為應對各項發(fā)展目標而不堪重負；中央一些部門(mén)財權過(guò)大、專(zhuān)項轉移支付比重過(guò)高的問(wèn)題，造成中央調控偏離均衡地區差距的初衷，引起不少地方政府的不滿(mǎn)；公共財政使用中普遍缺乏有效監督，又加劇了這些矛盾的產(chǎn)生。
地方干部反映財權事權不匹配
全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )研究室主任馮鍵認為，分稅制財政體制中事權劃分最大問(wèn)題是：財力相對集中在中央、省級，事權分散在基層，大量的具體支出責任主要落在了縣市基層政府身上，而基層政府可支配財力又很少，形成責任在基層、財權在上級的不合理局面。
“財權和事權最不匹配的地方就是教育�！焙鲜『怅�(yáng)市祁東縣縣長(cháng)雷高飛說(shuō)，全縣397所學(xué)校，必須拆除重建的D級危房近9萬(wàn)平米，加上學(xué)校其他設施建設，匡算一下至少投入要達到2.4個(gè)億�！爸醒�、省給我的學(xué)校房屋維護費、城市基礎設施配套費等，加起來(lái)總共收入不到2000萬(wàn)元。兩千萬(wàn)要干2個(gè)多億的事情，客觀(guān)上很難全部完成�！�
一些沿海經(jīng)濟發(fā)達縣市財政支出同樣不堪重負。浙江省樂(lè )清市2009年財政收入59億元，在過(guò)去的五年，該市可用財力年均增長(cháng)14.8%，但地方財力年年入不敷出，且人均財政支出2215元，還不到浙江省平均數的一半。
為什么財政蛋糕越做越大，自己卻越吃越少、越來(lái)越“窮”？樂(lè )清市委書(shū)記潘孝政說(shuō)，樂(lè )清外來(lái)人口有70萬(wàn)。去年樂(lè )清地方可用財力用于教育支出的占到一半，近14億元，外來(lái)民工子女教育支出占到其中的25%。
“中央對欠發(fā)達地區關(guān)注是對的。但財權事權要統一，中央應該把這筆義務(wù)教育轉移支付我們這里來(lái)，而事實(shí)是，我們上交了財政收入，中央教育轉移支付款給了中西部人口輸出地，孩子們上學(xué)卻到了東部，我該交的交了，還要追加責任，造成了實(shí)際上的‘重復轉移支付’�！薄�
馮鍵說(shuō)，按照國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財政管理體制的決定，中央財政除了保障本級支出外，主要承擔均衡各地區財力的責任，而不應具體安排大量屬于地方責任的項目。但在實(shí)際執行中，大量地方性的支出項目由中央決策、地方執行，“中央點(diǎn)菜、地方買(mǎi)單；中央出錢(qián)、地方配套”加劇了地方財政收支矛盾。
“有限的財力用到國家項目‘配套資金’上了�！钡靥幬鞑康牧菔辛强h縣長(cháng)牛繼昌介紹說(shuō)，前年柳城爭取了1.3億元的水利項目，卻要承諾3000萬(wàn)元配套資金，逼得這個(gè)財力捉襟見(jiàn)肘的農業(yè)縣縣長(cháng)“一天到晚琢磨著(zhù)如何拆東墻補西墻”。
“部門(mén)割據”影響中央調控效果
湖南省省長(cháng)助理、財政廳長(cháng)李友志認為，如果說(shuō)1994年前分稅制改革目標主要解決地方“割據”的問(wèn)題，那么當前要完善分稅制主要是解決“部門(mén)割據”的問(wèn)題，“由于中央專(zhuān)項轉移支付過(guò)多、中央管錢(qián)的部門(mén)過(guò)多，導致資金使用分散，效率低下，‘跑部錢(qián)進(jìn)’，還滋生腐敗�！�
全國人大提供的一份報告顯示，2009年中央專(zhuān)項轉移支付數額達到12359億元，占全國轉移支付的52%。大量專(zhuān)項轉移支付由中央有關(guān)部門(mén)安排下達具體項目。
“國家財政去年給了湖南1000多個(gè)億，大部分是專(zhuān)項，省級以下只有配套的權力�，F在上面批資金，建文化站也管，建派出所也管，建法庭也管，還要查這些資金的去向�！崩钣阎菊f(shuō)。
湖南祁東縣歸陽(yáng)鎮黨委書(shū)記周才平在接受記者采訪(fǎng)時(shí)大倒苦水。該鎮黨委政府辦公樓是上世紀六十年代早期的，但鎮“七站八所”在中央一些部委自上而下的督促下，紛紛大興土木�！拔幕巨k公樓在建，司法所辦公樓建好了，計生樓要新建，有的所就一兩個(gè)人，非要造一棟樓，上面還要求有紅外線(xiàn)水龍頭，手一伸就出水，一千多元一個(gè)，光這筆就花了幾千元錢(qián)。上面只給了8萬(wàn)元，鄉鎮‘配套’的錢(qián)要花幾十萬(wàn)元，鄉鎮哪來(lái)這么多錢(qián)？”
廣西壯族自治區財政廳預算處處長(cháng)王代玉說(shuō)，專(zhuān)項越多、配套越高，范圍越窄，中央部委對下面情況不了解，專(zhuān)項轉移支付現在什么都有，有的同一個(gè)項目，幾個(gè)部門(mén)一起給錢(qián)，很混亂；有的像邊防哨所建設這樣的燃眉之急項目，卻要不來(lái)錢(qián)。
一些基層政府部門(mén)為爭取專(zhuān)項轉移支付資金，層層向上級匯報，甚至直接進(jìn)京反映情況，成本很高。一些項目審批和資金分配不夠透明，很容易滋生腐敗。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部宏觀(guān)經(jīng)濟室主任梁鵬說(shuō)，現在清理各地駐京辦很難，因為大量財權都集中在中央部門(mén)，各地必須來(lái)跑才能爭取資金。
浙江省財政廳總預算局副局長(cháng)倪學(xué)軍說(shuō)，當前分稅制要完善，就要控制這些“分錢(qián)的部門(mén)的權力”。李友志提出，應該“加大兩個(gè)力度，減少兩個(gè)環(huán)節”——加大一般性轉移支付力度和地方政府的財政自主權力度；減少部門(mén)環(huán)節，減少審批環(huán)節。
財政監督缺失為科學(xué)發(fā)展埋下隱患
記者在調查中還發(fā)現，各地政府在財政資金使用上，普遍存在財政監督缺失、財政預算不嚴肅的問(wèn)題，很多是地方領(lǐng)導拍板說(shuō)了算，根據領(lǐng)導意思調預算。
廣西柳州市委組織部常務(wù)副部長(cháng)張正義當過(guò)多年縣區一把手，他深有感觸地說(shuō)，財政預算缺乏監督，說(shuō)白了還是“一把手說(shuō)了算”的現象。整個(gè)大的盤(pán)子，是在人代會(huì )上確定的，但政府權力太大，地方人大很難監督，連人大自己的經(jīng)費劃撥都要看政府“臉色”，每年預算的一套報告數字，行的又是另外一套。
廣西壯族自治區金融辦主任趙德明認為，“如果沒(méi)有嚴格的財政監督，走科學(xué)發(fā)展道路基本上是空對空的�！�
關(guān)于財政監督和財政公開(kāi)，基層縣市一級黨政領(lǐng)導普遍認為，公開(kāi)目前只能在大預算、大項目、大筆支出方面讓老百姓明白，他們的稅收用到哪里去了，政府有沒(méi)有亂花錢(qián)，但是，現階段公開(kāi)不可能做得很細。
中央黨校經(jīng)濟學(xué)部宏觀(guān)經(jīng)濟室主任梁鵬說(shuō)，財政民主化是一種必然的選擇。近幾年逐漸放開(kāi)了，但各級領(lǐng)導從心態(tài)上沒(méi)做好準備。近些年一些地方嘗試推進(jìn)財政公開(kāi)，但財政部門(mén)感覺(jué)給自己添了很多麻煩，公布的越多，大家的質(zhì)疑越多，壓力非常大。
湖南省省長(cháng)助理、財政廳長(cháng)李友志認為，如果行政或政治體制不改革，財政改革就難以深化。比如，行政審批權太大，部門(mén)就不會(huì )放權，資金就會(huì )“專(zhuān)項化”；還有涉及到官員腐敗、群眾呼聲高的“三公”能不能公開(kāi)？也必須有系統化的考慮。
記者調查發(fā)現，基層在財政公開(kāi)監督方面也出現了一些有益的探索和創(chuàng )新。浙江省溫嶺市在鄉鎮一級推行“參與式預算”，就是鎮政府初步確定財政預算后，由人大代表來(lái)提意見(jiàn)，要通過(guò)人大代表參與的“民主懇談會(huì )”后才能排出最后方案，人大代表還可以五人以上聯(lián)名提出“預算修正議案”，以此糾正政府編制預算的失誤。溫嶺市一位領(lǐng)導說(shuō)，實(shí)施參與式預算，使預算審查由形式上的審查轉變?yōu)閷?shí)質(zhì)性審查，鄉鎮人大代表的職權由“虛”轉“實(shí)”，預算就由“軟”變“硬”。