自4月7日起，國家能源局局長(cháng)劉鐵男先后到大唐、華能、華電就煤電矛盾開(kāi)展密集調研，隨同調研的還有國家發(fā)改委價(jià)格司、國家能源局規劃司、煤炭司、電力司人員。
本報記者從知情人士處獨家獲悉，國家發(fā)改委價(jià)格司已經(jīng)同意上調山西電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)，提高幅度為0.026元/度。
不過(guò)，此次山西調價(jià)未向終端銷(xiāo)售價(jià)轉移，增加成本由電網(wǎng)企業(yè)承擔。
劉鐵男在調研中指出，“當前煤電問(wèn)題，很大程度上是粗放型發(fā)展方式和體制機制尚待完善的深層次矛盾，在市場(chǎng)供求波動(dòng)情況下激化和引發(fā)的，必須采取標本兼治，遠近結合的措施加以緩解和解決�！�
山西電廠(chǎng)三年虧損
劉鐵男將地方調研第一站選在山西。
劉鐵男是山西祁縣人，其調任國家能源局長(cháng)前負責經(jīng)濟運行調節和產(chǎn)業(yè)協(xié)調，對煤電油運現狀較為熟悉。
據山西省政府官員透露，“劉鐵男此次調研為摸清情況。山西電力虧損狀況已經(jīng)得到發(fā)改委高度重視�！�
山西省電力行業(yè)人士說(shuō)：“(上網(wǎng)電價(jià))每度電上調2.6分錢(qián)，只能暫緩電廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，不是長(cháng)久之計。目前，山西上網(wǎng)電價(jià)比全國平均上網(wǎng)電價(jià)每度低0.1元左右。
上述人士分析，煤價(jià)持續上漲，煤電價(jià)格嚴重倒掛是山西電廠(chǎng)巨虧的主要緣由。在劉鐵男調研之前，山西漳山、漳澤、兆光、太一、太二等11家主力電廠(chǎng)已向有關(guān)部門(mén)提交緊急報告。
報告稱(chēng)，“山西省中南部多家電廠(chǎng)連續三年經(jīng)營(yíng)巨額虧損，企業(yè)凈資產(chǎn)銳減，資產(chǎn)負債率畸高，企業(yè)買(mǎi)不起煤、發(fā)不起電，經(jīng)營(yíng)形勢惡化，已經(jīng)難以為繼�！�
2008-2010年，上述11家發(fā)電企業(yè)三年累計虧損97.09億元。
山西漳山電廠(chǎng)位于長(cháng)治地區，是山西省最大的電廠(chǎng)之一，保障晉東南地區用電。漳山電廠(chǎng)負責人稱(chēng)：“當前長(cháng)治地區煤價(jià)為800元/噸，單位燃料成本占發(fā)電成本的93%，加上材料及水費成本，變動(dòng)成本已超過(guò)電價(jià)。煤場(chǎng)庫存可燒煤低于警戒線(xiàn)，時(shí)刻面臨停機�！�
山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì )建議國家發(fā)改委，對火電企業(yè)嚴重虧損的山西等省份盡快局部啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機制。鑒于山西上網(wǎng)電價(jià)偏低的情況，建議采用小步走、不停步的方式，3-5年內逐步使山西的上網(wǎng)電價(jià)達到合理水平。對山西省內不同區域的電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)，應根據不同的煤炭成本有所差別。
電價(jià)改革遭遇通脹壓力
煤電聯(lián)動(dòng)重啟，電價(jià)上漲則成為必然。但是，在當前強烈的通脹預期之下，調價(jià)成為敏感詞。
盡管此次山西上網(wǎng)電價(jià)提高并未轉移至終端，調價(jià)成本由電網(wǎng)企業(yè)承擔，但是市場(chǎng)普遍預期銷(xiāo)售電價(jià)隨之提高只是時(shí)間問(wèn)題。
“上調上網(wǎng)電價(jià)、重啟煤電聯(lián)動(dòng)機制�！笔莿㈣F男一行所聽(tīng)到的最多建議。
發(fā)改委于2004年年底出臺煤電聯(lián)動(dòng)制度，規定以不少于半年為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內平均煤價(jià)較前一周期變化幅度達到或超過(guò)5%，便將相應調整電價(jià)。2005年、2006年分別兩次執行過(guò)該政策。此后，“煤電聯(lián)動(dòng)”一度擱置。
煤電聯(lián)動(dòng)的另一關(guān)鍵在于，到底提高上網(wǎng)電價(jià)，還是提高終端電價(jià)？
已經(jīng)成稿的電力“十二五”專(zhuān)項規劃建議，國家推行聯(lián)動(dòng)的銷(xiāo)售電價(jià)，即建立與用電質(zhì)量和發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的分類(lèi)銷(xiāo)售電價(jià)，其理由是利于節約用電、抑制低效需求，合理調整銷(xiāo)售電價(jià)。
根據規劃，2015年全國平均銷(xiāo)售電價(jià)將超過(guò)0.7元/度，2020年平均電價(jià)將超過(guò)0.8元/度。從規劃研究角度看，電價(jià)上漲已是必然。
在煤價(jià)市場(chǎng)化的前提下，電價(jià)仍依靠行政調控，越發(fā)尷尬。國網(wǎng)能源研究院副院長(cháng)胡兆光說(shuō)：“解決煤電之間矛盾，不能一味依靠行政手段，‘頭疼醫頭，腳疼醫腳’不是長(cháng)久之計。否則電廠(chǎng)虧損的矛盾會(huì )反復出現�！�
在胡兆光看來(lái)，目前是放開(kāi)電價(jià)、推進(jìn)電價(jià)改革的較為合適時(shí)期。