討論多年的事業(yè)單位改革隨著(zhù)一份中央文件的下發(fā)，開(kāi)始正式推進(jìn)。
本報獲悉，這份文件于3月22日就已經(jīng)下發(fā)，名稱(chēng)為《分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。該文件除提到事業(yè)單位分類(lèi)改革時(shí)間表之外，還分別對事業(yè)單位績(jì)效工資改革、事業(yè)單位養老保險等社會(huì )保險體系改革提出了明確的改革方向。
上述知情人士說(shuō)，事業(yè)單位分類(lèi)改革將和工資改革、養老保險改革一同推進(jìn)。
在上述文件下發(fā)后，相關(guān)部門(mén)制定的《事業(yè)單位崗位績(jì)效工資制度》也將加快出臺。同時(shí)，尚在試點(diǎn)的事業(yè)單位養老保險改革也將繼續推進(jìn)。
同步改革
根據上述《意見(jiàn)》，中央為事業(yè)單位列出的時(shí)間表為：用2011-2015年五年的時(shí)間，在清理規范基礎上完成事業(yè)單位分類(lèi)；而到2020年，則要建立起事業(yè)單位管理體制和運行機制，形成中國特色公益服務(wù)體系。
在此目標下，事業(yè)單位改革被劃分三類(lèi)，“參照公務(wù)員類(lèi)”即承擔政府職能的事業(yè)單位劃入政府序列；“自收自支”類(lèi)即從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位將被推向市場(chǎng)，而一部分“財政補貼”類(lèi)即公益性事業(yè)單位，將從人事管理、收入分配、社會(huì )保險、財稅政策和機構編制等方面推進(jìn)，采取“管辦分離”等辦法完善治理結構。
中國社科院學(xué)部委員程恩富表示，事業(yè)單位分類(lèi)改革本身是沒(méi)有問(wèn)題的，但是希望有關(guān)方面能夠注意分類(lèi)之后相應的范圍。公益性質(zhì)的事業(yè)單位不宜縮減的過(guò)少，過(guò)少的話(huà)，很多事情就做不成了。
這并非虛言。據人保部數據，目前全國共有事業(yè)單位120多萬(wàn)個(gè)，工作人員3000多萬(wàn)人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員約2000萬(wàn)人，占全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數的47.3%。
此外，該《意見(jiàn)》還明確了事業(yè)單位績(jì)效工資改革的推進(jìn)，稱(chēng)“要繼續推進(jìn)和完善事業(yè)單位績(jì)效工資改革”，“深化收入分配制度改革，完善事業(yè)單位工資正常調整機制”。
根據本報此前的了解，事業(yè)單位工資改革下一步的重點(diǎn)，將是除義務(wù)教育學(xué)校和基層醫療衛生機構之外的事業(yè)單位，將具體根據事業(yè)單位的性質(zhì)不同，采取不同措施。
對事業(yè)單位的養老保險改革方向，該《意見(jiàn)》表示，要逐步建立起獨立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的社會(huì )保險體系。
具體措施為，事業(yè)單位工作人員基本養老保險實(shí)施社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合，養老保險費由單位和個(gè)人共同負擔，個(gè)人繳費全部計入個(gè)人賬戶(hù)。養老保險基金單獨建賬，實(shí)行省級統籌，基本養老金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”改革辦法，保持國家規定的待遇水平不降低。
爭議點(diǎn)
據了解，績(jì)效工資和養老保險改革，一直是事業(yè)單位改革推動(dòng)的難點(diǎn)所在，也是目前引起爭議較多的地方。
程恩富對本報透露，去年年初的時(shí)候，在事業(yè)單位養老保險改革方面，人保部就收到了幾十份反對意見(jiàn)。事業(yè)單位養老保險改革的方向是，公務(wù)員的養老金提成比例不變，而事業(yè)單位則縮減，向技術(shù)型企業(yè)并攏，這一點(diǎn)遭到強烈反對。
程恩富說(shuō)，國家的財稅增加了，要共同分享致富成果。如果再把知識分子的養老金縮減的話(huà)，不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)。同時(shí)，養老保險制度的改革方案應該問(wèn)計于民，至少應該征求意見(jiàn)，而且現在已經(jīng)反對了兩年了。如果人保部再繼續執行原來(lái)片面的方案，可能會(huì )引起更大意見(jiàn)。
中國社科院是事業(yè)單位工資改革的試點(diǎn)單位之一，但外界認為，改革推進(jìn)效果并不好。據說(shuō)，2010年年初，社科院曾撰寫(xiě)了一份內部報告提交國務(wù)院，具體針對人保部推行的養老保險制度的改革分別表達了否定性和建設性的意見(jiàn)，該報告得到了批示。
程恩富認為，目前推行的事業(yè)單位改革，存在諸多不合理之處�！笆紫仍诠嫘允聵I(yè)單位中，績(jì)效工資的提法就是不科學(xué)的，搞義務(wù)教育的中小學(xué)是純粹公益性質(zhì)，它不是企業(yè)，哪來(lái)的績(jì)效？要縮減事業(yè)單位養老金，為何不削減公務(wù)員的養老金？事業(yè)單位工資改革和養老金改革，應該和公務(wù)員一起改，要改一起改，要降一起降”。
程恩富最近發(fā)現，現在公務(wù)員的養老金和事業(yè)單位的養老金計算方法是明顯不一樣的。在陽(yáng)光工資制度的推進(jìn)下，公務(wù)員的養老金是按照全部的收入來(lái)算的，而大學(xué)教授卻是只按照基本工資計算。程恩富說(shuō)，這樣下來(lái)，公務(wù)員已經(jīng)在養老金方面占了便宜了。
對于此次中央明確發(fā)文強調推進(jìn)事業(yè)單位改革，相關(guān)部門(mén)的事業(yè)單位負責人并不抱太大希望。某部委下屬事業(yè)單位的負責人說(shuō)，“這些年‘狼來(lái)了’的故事，事業(yè)單位聽(tīng)的太多了，但是真正能夠動(dòng)起來(lái)的很少。事業(yè)單位涉及的東西太多了，也很復雜，以養老保險為例，全國事業(yè)單位的養老保險金可以說(shuō)是一筆糊涂賬，從何而改？”