記者日前從有關(guān)方面獲悉，繼披露碳交易試點(diǎn)計劃后，發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)正就開(kāi)征碳稅積極調研并納入“核心議題”。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，目前我國碳稅理論研究已相對成熟，開(kāi)征條件也基本具備，無(wú)論是著(zhù)眼促進(jìn)國內經(jīng)濟發(fā)展方式轉變還是從應對氣候變化挑戰的角度，碳稅都應及早推行，預計開(kāi)征碳稅“時(shí)間窗口”在2013年開(kāi)啟。
進(jìn)展 開(kāi)征條件已基本具備
國家發(fā)改委有關(guān)專(zhuān)家近日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，最近發(fā)改委幾次召開(kāi)研討會(huì )，積極聽(tīng)取各方對開(kāi)征碳稅的態(tài)度和看法，其中包括財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部等政府部門(mén)，還邀請了持不同觀(guān)點(diǎn)的專(zhuān)家學(xué)者。
“這已經(jīng)成為相關(guān)主管部門(mén)的核心議題，各項前期準備工作已經(jīng)展開(kāi)�！鄙鲜鰧�(zhuān)家透露說(shuō)。有業(yè)內人士據此推測，這意味著(zhù)碳稅開(kāi)征正漸行漸近。
“目前我國碳稅理論研究已經(jīng)比較完善，一定程度上，可以說(shuō)與碳稅相關(guān)的多種因素我們的研究都有所涵蓋�！卑l(fā)改委能源研究所研究員、碳稅課題組負責人姜克雋說(shuō)，目前研究已細化到具體的征管環(huán)節，甚至都測算出了可能偷稅、漏稅的群體規模。
事實(shí)上，早在2008年前后，發(fā)改委能源研究所、財政部財政科學(xué)研究所、環(huán)保部環(huán)境規劃院等研究機構便就開(kāi)征碳稅展開(kāi)了深入研究。財科所2009年公開(kāi)發(fā)布的一份調研報告就已對我國開(kāi)征碳稅的必要性和可行性、開(kāi)征碳稅的基本目標和原則、碳稅制度的基本內容、我國碳稅制度的實(shí)施框架以及相關(guān)的配套措施等方面進(jìn)行了詳細闡述。
比如在稅率方面，上述報告認為，在采用二氧化碳排放量作為計稅依據的前提下，采用從量計征的方式，即采用定額稅率形式�？紤]到我國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展階段，為了能夠對納稅人二氧化碳減排行為形成激勵，同時(shí)不能過(guò)多影響我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和過(guò)度降低低收入人群的生活水平，短期內應選擇低稅率、對經(jīng)濟負面影響較小的碳稅，然后逐步提高。
“我們研究設計的最初稅率是10元/噸至20元/噸，而目前國際上的稅率水平大致在180元/噸至350元/噸�！苯穗h說(shuō)，最初采取低稅率更多是引導的作用，傳遞未來(lái)征收碳稅的明確信號，也給企業(yè)一個(gè)過(guò)渡期，使其有時(shí)間進(jìn)行相應調整和轉型。在開(kāi)征后10年到20年的時(shí)間內，我國的碳稅稅率將接近現在國際上碳稅稅率的平均水平。
姜克雋認為，除會(huì )否推高CPI的顧慮外，其他方面已沒(méi)有太多障礙，開(kāi)征條件已基本具備。至于具體時(shí)間表，他表示，碳稅開(kāi)征宜及早進(jìn)行，研究設計的最初建議是2012年開(kāi)征，但從目前情況看，最早可能會(huì )在2013年推出。具體征收方案上，將其作為一個(gè)稅目納入環(huán)境稅在程序上最為簡(jiǎn)便。
目標 促進(jìn)節能減排推動(dòng)結構調整
國家發(fā)改委有關(guān)負責人去年底公開(kāi)表示，在“十二五”期間中國會(huì )更多地利用市場(chǎng)機制和經(jīng)濟手段來(lái)實(shí)現碳排放強度降低的目標。
在姜克雋看來(lái)，經(jīng)濟手段中就包括稅收措施。就國內經(jīng)濟發(fā)展而言，開(kāi)征碳稅有利于促進(jìn)節能減排，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。
財政部財科所課題組此前發(fā)布的報告充分論述了這一點(diǎn)：經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，特別是經(jīng)濟結構不合理，是我國經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾和問(wèn)題的主要癥結之一。節能減排是進(jìn)行經(jīng)濟結構調整、轉變發(fā)展方式的重要途徑。開(kāi)征碳稅能夠推動(dòng)化石燃料和其他高耗能產(chǎn)品的價(jià)格上漲，導致此類(lèi)產(chǎn)品的消費量下降，最終起到抑制化石能源消費的目的，進(jìn)而還能達到因減少使用化石燃料而減少二氧化碳排放以及減少其他污染物排放的目的。
報告認為，開(kāi)征適度的碳稅，將加重這些高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)的負擔，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)。同時(shí)，征收碳稅有利于鼓勵和刺激企業(yè)探索和利用可再生能源，加快淘汰耗能高排放高的落后工藝，研究和使用碳回收技術(shù)等節能減排技術(shù)，結果必然是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化、降低能源消耗和加快節能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用。
從面臨的國際形勢來(lái)看，應對氣候變化已成為世界各國共同面臨的主要挑戰之一。為此，相當一部分專(zhuān)家呼吁，包括碳稅在內的稅收政策在應對氣候變化中的重要作用應被充分認識。
在2009年12月召開(kāi)的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上，我國政府宣布在2020年單位碳排放比2005年減少40%至45%的目標。財政部副部長(cháng)朱光耀近日接受媒體采訪(fǎng)時(shí)坦承，在這么短時(shí)間內這樣大規模降低二氧化碳排放，需要付出艱苦卓絕的努力。
有研究者認為，碳稅作為應對氣候變化的最有效的經(jīng)濟手段之一，其對二氧化碳排放的控制效果已經(jīng)在開(kāi)征碳稅的一些國家得到驗證。
研究資料顯示，碳稅最先在北歐國家實(shí)施，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥和荷蘭是碳稅的先行者，并于1992年由歐盟推廣，目前已有阿爾巴尼亞、捷克、丹麥、愛(ài)沙尼亞、芬蘭、德國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士和英國等多個(gè)國家開(kāi)征了碳稅或與氣候變化相關(guān)的稅種。
此外，有學(xué)者認為，開(kāi)征碳稅是應對國際“碳關(guān)稅”壓力的現實(shí)選擇。據報道，上月底在京發(fā)布的《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告(2011)》指出，作為全球最大二氧化碳排放國之一，中國面臨巨大的減排壓力。哥本哈根會(huì )議以來(lái)，美、法、英、日等發(fā)達國家提出對進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。這對于世界出口第一大國的中國來(lái)說(shuō)影響極大，如果實(shí)施的話(huà)，中國將要為所排放的二氧化碳支付巨大的成本。
研究認為，中國作為出口大國，是發(fā)達國家征收碳關(guān)稅的重要目標，我國若主動(dòng)宣布實(shí)行碳稅，則可有效阻止發(fā)達國家對我國征收碳關(guān)稅。
范圍 煤油氣等化石燃料是主要征收對象
碳稅一旦開(kāi)征，對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生的影響便備受關(guān)注。按照相關(guān)研究設想，我國現階段碳稅的征稅范圍和對象確定為，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)過(guò)程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產(chǎn)生的，因此碳稅的征收對象實(shí)際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。
姜克雋認為，開(kāi)征碳稅之后，高耗能工業(yè)將受到深刻影響，水泥、玻璃等建材行業(yè)、鋼鐵及相關(guān)制造業(yè)、有色金屬行業(yè)以及化工行業(yè)等影響都將較為明顯。
以能源成本占其總成本30%以上的鋼鐵行業(yè)為例，姜克雋給記者算了這樣一筆賬：開(kāi)征碳稅之后，一噸標煤的價(jià)格上升30元/噸左右，一噸鋼大致需耗用700公斤左右的標煤，這意味著(zhù)一噸鋼的能源成本將隨之上升20元/噸左右。就目前而言，低端鋼的市場(chǎng)售價(jià)為4000多元/噸，“對于鋼鐵行業(yè)的微利狀況而言，這種成本上升幅度較大�！�
記者了解到，從重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)利潤情況看，2010年銷(xiāo)售收入利潤率2.91%，低于全國工業(yè)企業(yè)6.2%的平均水平。
“鋼鐵工業(yè)要致力于走向高端產(chǎn)品，其售價(jià)會(huì )在15000元/噸以上，這樣可以很好消納碳稅帶來(lái)的成本上升。其實(shí)這也是征收碳稅目的所在�！苯穗h說(shuō)。
“實(shí)際上，對于高耗能行業(yè)而言，碳稅的征收會(huì )影響很大。特別是一些規模較小、節能減排做得不好企業(yè)，一方面可以促使企業(yè)加快技術(shù)改造投入和產(chǎn)業(yè)升級，另一方面，也會(huì )加快行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)整合�！币晃蝗A中地區大型鋼廠(chǎng)副總這樣告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
而據此前媒體披露的一份研究報告顯示，當前我國紡織服裝行業(yè)全過(guò)程能耗大約為4.84噸標煤/噸纖維。這意味著(zhù)，開(kāi)征碳稅紡織服裝產(chǎn)業(yè)將會(huì )首當其沖。寧波一位紡織企業(yè)市場(chǎng)部人士在電話(huà)里對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，我們很多產(chǎn)業(yè)都處于比較低端的地位，正處于產(chǎn)業(yè)轉型的關(guān)鍵時(shí)期，一旦征收碳稅，可能會(huì )打擊我們很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另外一方面，碳稅比較新，以前也沒(méi)有基礎，因此，如果要實(shí)現全面鋪開(kāi)，需要一段企業(yè)和社會(huì )各界適應的過(guò)程。
不過(guò)，姜克雋同時(shí)表示，對開(kāi)征碳稅產(chǎn)生的影響的研究表明，對于能源成本占總成本的比例不到10%的諸多行業(yè)，10元/噸的碳稅對其影響微乎其微。以煤炭為例，原價(jià)在500元/噸至700元/噸的話(huà)，加征碳稅之后，其售價(jià)會(huì )上升20元至40元/噸左右，如果這些煤炭用來(lái)發(fā)電，最終傳導到消費者時(shí)，一度電的價(jià)格將上升1分多錢(qián)，總體來(lái)看，影響不明顯。
就整體而言，財科所上述調研報告認為，從國際經(jīng)驗來(lái)看，OECD國家在開(kāi)征碳稅時(shí)，基本上都遵循稅收收入中性的原則，即在開(kāi)征碳稅的同時(shí)，降低所得稅、社會(huì )保障稅等稅種的收入，從而使整個(gè)稅收收入相對保持不變。為此，我國在開(kāi)征碳稅時(shí)也有必要借鑒國際經(jīng)驗，結合整個(gè)稅制結構的調整，按照有增有減的稅制改革方案，以其他稅種改革所形成的稅負空間為限度來(lái)開(kāi)征碳稅，如增值稅轉型所形成或資源稅改革所留下的稅負空間，實(shí)行基本保持稅收收入中性的改革。