近日，國務(wù)院國資委修訂頒布了《地方國有資產(chǎn)監管工作指導監督辦法》(國務(wù)院國資委令第25號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，原《地方國有資產(chǎn)監管工作指導監督暫行辦法》(國務(wù)院國資委令第15號)同時(shí)廢止。
　　依法加強對地方國資監管工作的指導監督是國資委系統的一項法定職責。根據《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》的有關(guān)規定，在原國務(wù)院國資委令第15號的基礎上頒布實(shí)施《辦法》，是國資委貫徹落實(shí)“十二五”期間完善經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監管體制機制要求，努力實(shí)現“國資監管上水平，國企發(fā)展上新臺階”目標的重要舉措�！掇k法》分為總則、指導監督工作機制、指導監督工作事項、指導監督工作方式、附則等五章共二十六條。按照加強“指導、溝通、交流和服務(wù)”的總體要求，《辦法》進(jìn)一步明確了指導監督工作應當堅持的四項原則，并從三個(gè)方面充實(shí)完善了相關(guān)工作內容。
　　《辦法》強調，指導監督地方國資工作應當堅持國有資產(chǎn)屬于國家所有原則，落實(shí)國有資產(chǎn)監管責任，保障國有資產(chǎn)監管政策法規的貫徹實(shí)施；堅持中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責原則，各級國有資產(chǎn)監督管理機構作為本級政府的直屬特設機構，應當根據授權，按照法定職責和程序開(kāi)展指導監督工作，上級國有資產(chǎn)監督管理機構應當尊重和維護下級國有資產(chǎn)監督管理機構的出資人權利，不得代替或者干預下級國有資產(chǎn)監督管理機構履行出資人職責，不得干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權；堅持政企分開(kāi)、政府的社會(huì )公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)的原則，完善經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監管體制機制，鼓勵地方積極探索國有資產(chǎn)監管和運營(yíng)的有效途徑和方式；堅持依法合規原則，加強分類(lèi)指導，突出監督重點(diǎn)，增強地方國有資產(chǎn)監管工作的規范性和有效性。
　　從地方國有資產(chǎn)監管工作的新形勢新情況出發(fā)，《辦法》重點(diǎn)從三個(gè)方面充實(shí)完善了相關(guān)工作內容。一是建立健全指導監督工作機制，要求各級國有資產(chǎn)監督管理機構應當根據指導監督職責，明確指導監督的分工領(lǐng)導和工作機制，健全完善上下聯(lián)動(dòng)、規范有序、全面覆蓋的指導監督工作體系；二是細化指導和監督的具體事項，明確對地方國有資產(chǎn)管理體制和制度改革完善、地方國有資產(chǎn)監督管理機構履行出資人職責、地方國有企業(yè)改革發(fā)展、地方國有經(jīng)濟布局和結構調整和國有資產(chǎn)基礎管理等事項進(jìn)行指導，寓指導于服務(wù)之中，突出監督重點(diǎn)；三是進(jìn)一步完善指導監督的方式和途徑，明確立法指導和具體指導相結合的工作方式，健全完善國資監管立法備案制度、國資監管法規政策實(shí)施督察制度、國資監管重大事項報告制度等三項工作制度，增加了對專(zhuān)項監督方式的規定。
　　下一步，國務(wù)院國資委將認真組織《辦法》的貫徹實(shí)施，指導各省級國資委制定實(shí)施辦法，切實(shí)加強上級國資委對下級國資監管工作的指導監督，共同提升全國國資監管工作水平。

　　附：國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )令

　　第25號

　　《地方國有資產(chǎn)監管工作指導監督辦法》已經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )第99次主任辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2011年5月1日起施行。

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )主任 王勇

　　二○一一年三月三十一日

　　地方國有資產(chǎn)監管工作指導監督辦法

　　第一章 總則

　　第一條為加強對地方國有資產(chǎn)監管工作的指導和監督，保障地方國有資產(chǎn)監管工作規范有序進(jìn)行，根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

　　第二條國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構指導監督地方國有資產(chǎn)監管工作，省(自治區、直轄市)和市(地)級政府國有資產(chǎn)監督管理機構指導監督本地區國有資產(chǎn)監管工作，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱(chēng)指導監督，是指上級國有資產(chǎn)監督管理機構依照法律法規規定，對下級政府國有資產(chǎn)監管工作實(shí)施的依法規范、引導推進(jìn)、溝通交流、督促檢查等相關(guān)活動(dòng)。

　　第四條指導監督工作應當遵循下列原則：
　　(一)堅持國有資產(chǎn)屬于國家所有原則，落實(shí)國有資產(chǎn)監管責任，保障國有資產(chǎn)監管政策法規的貫徹實(shí)施。
　　(二)堅持中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責原則，各級國有資產(chǎn)監督管理機構作為本級政府的直屬特設機構，應當根據授權，按照法定職責和程序開(kāi)展指導監督工作。上級國有資產(chǎn)監督管理機構應當尊重和維護下級國有資產(chǎn)監督管理機構的出資人權利，不得代替或者干預下級國有資產(chǎn)監督管理機構履行出資人職責，不得干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權。
　　(三)堅持政企分開(kāi)、政府的社會(huì )公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)的原則，完善經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監管體制機制，鼓勵地方積極探索國有資產(chǎn)監管和運營(yíng)的有效途徑和方式。
　　(四)堅持依法合規原則，加強分類(lèi)指導，突出監督重點(diǎn)，增強地方國有資產(chǎn)監管工作的規范性和有效性。

　　第五條國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構依照法律和行政法規規定，起草國有資產(chǎn)監督管理的法律法規草案，制定有關(guān)規章、制度，指導規范各級地方國有資產(chǎn)監管工作。
　　各級地方國有資產(chǎn)監督管理機構可以根據本地區實(shí)際，依照國有資產(chǎn)監管法律法規、規章和規范性文件規定，制定實(shí)施辦法，指導規范本地區國有資產(chǎn)監管工作。

　　第六條國有資產(chǎn)監管工作中的具體事項實(shí)行逐級指導監督。國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構應當加強對省級政府國有資產(chǎn)監督管理機構的具體業(yè)務(wù)指導監督；省級政府國有資產(chǎn)監督管理機構應當加強對市(地)級政府國有資產(chǎn)監督管理機構的具體業(yè)務(wù)指導監督；市(地)級政府國有資產(chǎn)監督管理機構應當加強對縣級政府國有資產(chǎn)監管工作的具體業(yè)務(wù)指導監督。
　　市(地)級、縣級政府尚未單獨設立國有資產(chǎn)監督管理機構的，上一級國有資產(chǎn)監督管理機構應當建立與下級政府承擔國有資產(chǎn)監管職責的部門(mén)、機構的指導監督工作聯(lián)系制度。

　　第七條上級國有資產(chǎn)監督管理機構制定國有資產(chǎn)監管規章、制度，開(kāi)展指導監督工作，應當充分征求下級國有資產(chǎn)監督管理機構的意見(jiàn)和建議，加強與下級國有資產(chǎn)監督管理機構的溝通交流。

　　第二章 指導監督工作機制

　　第八條各級國有資產(chǎn)監督管理機構應當根據指導監督職責，明確指導監督的分工領(lǐng)導和工作機制，加強指導監督工作的統籌協(xié)調，及時(shí)研究和匯總本地區指導監督工作中的重大事項和綜合情況。

　　第九條各級國有資產(chǎn)監督管理機構之間應當加強縱向溝通協(xié)調，健全完善上下聯(lián)動(dòng)、規范有序、全面覆蓋的指導監督工作體系，加強指導監督工作制度建設，建立健全日常信息溝通交流平臺。

　　第三章 指導監督工作事項

　　第十條上級國有資產(chǎn)監督管理機構依法對下列地方國有資產(chǎn)監管工作進(jìn)行指導和規范：
　　(一)國有資產(chǎn)管理體制和制度改革完善；
　　(二)國有資產(chǎn)監督管理機構履行出資人職責；
　　(三)國有企業(yè)改革發(fā)展；
　　(四)國有經(jīng)濟布局和結構調整；
　　(五)國有資產(chǎn)基礎管理；
　　(六)其他需要指導規范的事項。

　　第十一條上級國有資產(chǎn)監督管理機構應當加強與下級政府的溝通協(xié)調，依照《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》有關(guān)規定，對下級國有資產(chǎn)監督管理機構的機構設置、職責定位、監管范圍以及制度建設等情況進(jìn)行調研指導。

　　第十二條上級國有資產(chǎn)監督管理機構應當指導下級國有資產(chǎn)監督管理機構依法規范履行出資人職責，建立健全業(yè)績(jì)考核、財務(wù)預決算管理和財務(wù)審計、資本收益和預算管理、經(jīng)濟責任審計、監事會(huì )監督、參與重大決策、企業(yè)領(lǐng)導人員管理、薪酬分配、重要子企業(yè)監管等工作制度，加強國有資產(chǎn)監管。

　　第十三條上級國有資產(chǎn)監督管理機構應當指導下級國有資產(chǎn)監督管理機構深化國有企業(yè)改革，加快公司制股份制改革和改制上市步伐，完善公司法人治理結構，建立規范的董事會(huì )；指導下級國有資產(chǎn)監督管理機構推動(dòng)企業(yè)建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問(wèn)和職工民主監督制度；指導下級國有資產(chǎn)監督管理機構規范國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司運作；指導下級國有資產(chǎn)監督管理機構推動(dòng)國有企業(yè)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強自主創(chuàng )新和資源整合。

　　第十四條上級國有資產(chǎn)監督管理機構應當指導下級國有資產(chǎn)監督管理機構積極探索地方國有經(jīng)濟發(fā)揮主導作用的領(lǐng)域和方式，推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；推動(dòng)不同地區、不同層級國有資產(chǎn)監督管理機構監管企業(yè)按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行合并與重組。

　　第十五條上級國有資產(chǎn)監督管理機構應當指導下級國有資產(chǎn)監督管理機構依法開(kāi)展產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉讓管理、國有股權管理、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統計、績(jì)效評價(jià)、經(jīng)濟運行動(dòng)態(tài)監測等基礎管理工作。

　　第十六條上級國有資產(chǎn)監督管理機構應當指導下級國有資產(chǎn)監督管理機構在地方黨委領(lǐng)導下加強國有企業(yè)黨建、群工、宣傳以及反腐倡廉建設、信訪(fǎng)維穩等工作。

　　第十七條上級國有資產(chǎn)監督管理機構依法對地方國有資產(chǎn)監管工作中的下列事項實(shí)施監督檢查或者督促調查處理：
　　(一)在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓、國有企業(yè)改制、上市公司國有股份轉讓等活動(dòng)中有違法違規行為，造成重大國有資產(chǎn)損失或者重大社會(huì )影響的；
　　(二)違反企業(yè)國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記有關(guān)規定，造成重大國有資產(chǎn)損失或者重大社會(huì )影響的；
　　(三)違反企業(yè)國有資產(chǎn)統計有關(guān)規定，玩忽職守，提供或者指使他人提供虛假數據或信息，造成嚴重后果的；
　　(四)法律法規規定，黨中央、國務(wù)院指示和上級政府要求監督的其他事項。

　　第四章 指導監督工作方式

　　第十八條各級國有資產(chǎn)監督管理機構應當高度重視國有資產(chǎn)監管制度建設，建立健全法規體系，及時(shí)明確和規范地方國有資產(chǎn)監管工作遇到的問(wèn)題。上級國有資產(chǎn)監督管理機構制定的國有資產(chǎn)監管規范性文件，應當及時(shí)印發(fā)或者抄送下級國有資產(chǎn)監督管理機構。

　　第十九條各級國有資產(chǎn)監督管理機構應當加強對地方國有資產(chǎn)監管工作的調研指導，定期組織下級國有資產(chǎn)監督管理機構召開(kāi)工作會(huì )議，加強業(yè)務(wù)交流和培訓，互相學(xué)習、促進(jìn)，及時(shí)總結推廣國有資產(chǎn)監管和國有企業(yè)改革發(fā)展的典型經(jīng)驗。

　　第二十條各級國有資產(chǎn)監督管理機構應當圍繞中心工作，針對地方國有資產(chǎn)監管工作中的突出問(wèn)題，確定年度指導監督工作重點(diǎn)，制定印發(fā)相關(guān)工作計劃。下級國有資產(chǎn)監督管理機構制定的指導監督工作計劃應當抄報上級國有資產(chǎn)監督管理機構。

　　第二十一條國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構和省級政府國有資產(chǎn)監督管理機構建立國有資產(chǎn)監管立法備案制度，保障全國國有資產(chǎn)監管制度的統一。

　　下級國有資產(chǎn)監督管理機構制定的規范性文件，應當自發(fā)布之日起30日內抄送上級國有資產(chǎn)監督管理機構備案。其存在與國有資產(chǎn)監管法律、行政法規、規章和規范性文件相抵觸情形的，上級國有資產(chǎn)監督管理機構應當及時(shí)提出意見(jiàn)，督促下級國有資產(chǎn)監督管理機構按程序予以修正。

　　第二十二條國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構和省級政府國有資產(chǎn)監督管理機構建立國有資產(chǎn)監管法規、政策實(shí)施督查制度，對地方貫徹實(shí)施國有資產(chǎn)監管法規、政策情況，開(kāi)展調研指導和監督檢查。
　　上級國有資產(chǎn)監督管理機構發(fā)現下級政府國有資產(chǎn)監管工作中存在與國有資產(chǎn)監管法律、行政法規和中央方針政策不符情形的，應當依法提出糾正意見(jiàn)和建議。

　　第二十三條各級國有資產(chǎn)監督管理機構建立國有資產(chǎn)監管重大事項報告制度。下級國有資產(chǎn)監督管理機構應當就下列重大事項及時(shí)向上級國有資產(chǎn)監督管理機構報告：
　　(一)地方國有資產(chǎn)監督管理機構的機構設置、職責定位、監管范圍發(fā)生重大變動(dòng)的；
　　(二)本地區國有資產(chǎn)總量、結構、變動(dòng)等情況以及所出資企業(yè)匯總月度及年度財務(wù)情況；
　　(三)地方國有資產(chǎn)監管工作和國有企業(yè)改革發(fā)展中的其他重大事項。

　　第二十四條各級國有資產(chǎn)監督管理機構開(kāi)展監督檢查，應當嚴格依照法定職責和法定程序進(jìn)行。對本辦法第十七條規定的監督事項，上級國有資產(chǎn)監督管理機構可以采取約談、書(shū)面督辦、專(zhuān)項檢查、派出督察組等方式，督促糾正違法違規行為。下級國有資產(chǎn)監督管理機構應當及時(shí)向上級國有資產(chǎn)監督管理機構報告有關(guān)事項處理情況。
　　對存在違法違規行為的責任單位、個(gè)人，上級國有資產(chǎn)監督管理機構可以視情節輕重，在系統內予以通報批評或者向下級政府提出處理建議；對超出國有資產(chǎn)監督管理機構職責范圍的違法違規事項，應當依法移送有關(guān)機構處理。

　　第五章 附則

　　第二十五條地方國有資產(chǎn)監督管理機構可以依照本辦法，制定本地區指導監督地方國資工作實(shí)施辦法。

　　第二十六條本辦法自2011年5月1日起施行。原《地方國有資產(chǎn)監管工作指導監督暫行辦法》(國務(wù)院國資委令第15號)同時(shí)廢止。