4月18日，國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》全文發(fā)布。在農業(yè)部新聞辦今天舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，有關(guān)負責人表示，《意見(jiàn)》的出臺，標志著(zhù)我國農作物種業(yè)將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級的新階段。
亮點(diǎn)一：
首次明確種業(yè)國家戰略地位——種業(yè)產(chǎn)業(yè)升級勢在必行
農業(yè)部種植業(yè)司副司長(cháng)馬淑萍表示，《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)，是首次明確了農作物種業(yè)的地位，即種業(yè)是國家戰略性、基礎性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農業(yè)長(cháng)期穩定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。
回顧我國農業(yè)發(fā)展，種子的每次突破，都帶來(lái)生產(chǎn)力的巨大飛躍。水稻矮化品種的選育成功，使單產(chǎn)提高了50%；雜交水稻大面積推廣，提高單產(chǎn)20%以上；超級稻育種技術(shù)的突破，實(shí)現了畝產(chǎn)800公斤的跨越，引領(lǐng)水稻生產(chǎn)“第三次革命”；
從農家種到雜交種，從緊湊型玉米、緊湊大穗型玉米再到超級玉米，我國玉米畝產(chǎn)量短短30年先后突破1000斤、1500斤、2000斤大關(guān)；
……
然而，連年增產(chǎn)之后，我國農業(yè)增產(chǎn)增效難度越來(lái)越大。發(fā)展現代農業(yè)，保障農產(chǎn)品供給，科技興農必須有新的突破，種子必須有新的突破。
改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國農作物品種選育水平、良種供應能力和種業(yè)實(shí)力有了明顯提升，良種的有效供應為糧食連續增產(chǎn)和農民持續增收作出了重要貢獻。我國種子市場(chǎng)價(jià)值從2001年的200億元增長(cháng)到500多億元，已成為僅次于美國的第二大種業(yè)市場(chǎng)。
但是，與發(fā)達國家上百年的種業(yè)發(fā)展歷程相比，我國農作物種業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)只有10年時(shí)間，整體水平比發(fā)達國家低不少，產(chǎn)學(xué)研相結合不緊密、育種創(chuàng )新能力較弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高、供種保障能力不強，不能適應現代農業(yè)發(fā)展的要求。種業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，勢在必行。
亮點(diǎn)二：
建立商業(yè)化育種新機制——科研單位集中精力打基礎，種子企業(yè)千方百計做育種
《意見(jiàn)》的第二個(gè)亮點(diǎn)是指明了今后農作物種業(yè)的發(fā)展方向，即構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業(yè)體系。
馬淑萍說(shuō)，我國農作物種業(yè)仍處于初級階段，集中表現為商業(yè)化的種業(yè)科研體制尚未建立，品種同質(zhì)化嚴重，企業(yè)競爭力不強，保障供種安全能力亟待加強�！兑庖�(jiàn)》針對性地提出了農作物種業(yè)的發(fā)展方向，并明確目標：到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性?xún)?yōu)良品種，建設一批標準化、規�；�、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，打造一批“育繁推一體化”的現代農作物種業(yè)集團。
與國外相比，我國育種資源和人才多集中在公共科研單位，企業(yè)缺乏育種創(chuàng )新能力。結果是，該做的基礎工作沒(méi)做到位：全國39萬(wàn)份種質(zhì)資源，而經(jīng)過(guò)科研作出全面評價(jià)的只有5000份，種質(zhì)資源改良、育種方法、技術(shù)創(chuàng )新等基礎性、公益性研究薄弱。該搞育種的又借不上力：統計數據顯示，我國90%以上的企業(yè)沒(méi)有研發(fā)能力。反倒是80%的科研經(jīng)費投入到商業(yè)化育種等應用研究，品種研發(fā)以課題組的形式為主，怎能與國外大企業(yè)工廠(chǎng)化、團隊式的育種方式相比？
針對這種情況，《意見(jiàn)》提出，加大對優(yōu)勢科研院所和高等院校的基礎性、公益性研究投入�？蒲袉挝恢攸c(diǎn)開(kāi)展農作物種質(zhì)資源搜集、保護、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng )新等基礎性、前沿性、公益性研究。同時(shí)支持科研單位的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動(dòng)，逐步形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險共擔的農作物種業(yè)科技創(chuàng )新模式。
另一方面，則是建立商業(yè)化育種體系，鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現有育種力量和資源，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。
亮點(diǎn)三：
確立企業(yè)主體地位——多項政策扶持，提升種業(yè)四大能力
馬淑萍說(shuō)，確立企業(yè)的主體地位，是我國育種體制的一大突破�！兑庖�(jiàn)》提出，科研單位要逐步退出商業(yè)化育種，重點(diǎn)開(kāi)展種業(yè)基礎性、公益性研究。商業(yè)化育種重點(diǎn)由企業(yè)承擔。
農業(yè)部種植業(yè)司種子處處長(cháng)吳曉玲說(shuō)，國際種業(yè)發(fā)展歷程說(shuō)明，企業(yè)強則種業(yè)強，龍頭企業(yè)是國家種業(yè)戰略的核心載體，扶持龍頭企業(yè)壯大和整合社會(huì )各類(lèi)資源，是國家種業(yè)強大的必由之路。例如，美國種業(yè)市場(chǎng)在20世紀30年代仍然是以數量眾多的小規模家庭企業(yè)為主，1960—1990年間，美國種業(yè)經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段，一方面是種子企業(yè)間橫向并購擴張，另一方面是制藥、農化大企業(yè)進(jìn)入并逐步主導種業(yè)。大規模的產(chǎn)業(yè)并購直接導致種業(yè)集中度快速提升，目前全球前10大種業(yè)公司中，前5強2009年銷(xiāo)售收入合計占全球種業(yè)市場(chǎng)份額達51.7%。
我國將出臺多項扶持政策，著(zhù)力提升我國農作物種業(yè)科技創(chuàng )新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場(chǎng)監管能力。
——中央財政支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種，支持種子企業(yè)引進(jìn)國內外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備和高端人才，并購優(yōu)勢科研單位或種子企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。
——免征“育繁推一體化”種子企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得稅，在兼并重組方面給予稅收優(yōu)惠。
——建立健全國家和省兩級種子儲備制度，完善種子收儲政策，鼓勵和引導相關(guān)金融機構特別是政策性銀行加大對種子收儲的信貸支持，中央和省級財政對種子儲備給予補助。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機制。
——對西北、西南、海南等優(yōu)勢繁制種基地實(shí)行嚴格保護，加大新一輪種子工程投入，建設一批規�；�、標準化、集約化、機械化的種子生產(chǎn)基地，開(kāi)展種子生產(chǎn)保險試點(diǎn)工作。
——強化各級農業(yè)部門(mén)的種子管理職能，明確負責種子管理的機構，種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。