引發(fā)爭議的浙江42省道與330國道連接線(xiàn)工程是縉云縣“四縱四橫一繞十連”公路網(wǎng)規劃的重點(diǎn)工程。資料圖片
前不久，江西一家公司反映在浙江縉云一工程招投標中遭遇不公。然而，隨著(zhù)事情的進(jìn)展，結果卻陷入了一團迷霧之中。有關(guān)專(zhuān)家認為，不管事情最后的結局如何，這起爭議顯示出，目前我國工程招投標領(lǐng)域存在兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，應當引起有關(guān)部門(mén)的重視。
江西路橋：先喊冤 后否認
前不久，江西路橋工程集團有限公司署名來(lái)信舉報，反映該公司在參與浙江42省道與330國道連接線(xiàn)工程縉云段(下稱(chēng)連接線(xiàn)工程)的招投標過(guò)程中遭遇不公。
連接線(xiàn)工程是縉云縣重要的城市基礎設施工程，概算總投資2.2億元，項目業(yè)主單位為縉云縣42省道與330國道連接線(xiàn)工程建設指揮部(下稱(chēng)工程指揮部)。
落款為“江西路橋工程集團有限公司”的舉報材料稱(chēng)，按照招投標規定，連接線(xiàn)工程對外公開(kāi)招標，通過(guò)綜合評分，對競標企業(yè)排出名次。然而，第一名由于業(yè)績(jì)不實(shí)等相關(guān)問(wèn)題被取消招標資格，按理第二名應順理成章中標，但第二名江西路橋工程集團有限公司卻遇到了種種怪事。
舉報材料說(shuō)，第一名資格被取消后，社會(huì )上一些與此事無(wú)關(guān)的公司“揭發(fā)”第二名江西路橋工程集團有限公司也存在業(yè)績(jì)造假，認為標書(shū)中談到的“項目副經(jīng)理李(指江西路橋工程集團有限公司項目副經(jīng)理李明遠)曾參與臨安華光潭大橋工程施工”不實(shí)。
江西路橋工程集團有限公司的疑問(wèn)是，國家對工程施工項目副經(jīng)理至今無(wú)備案登記的要求，“調查組”為什么卻抓著(zhù)不放？“調查組”明知無(wú)法從工程檔案中查找，卻為什么還是反復要求臨安市交通局出具李遠明沒(méi)有參與華光潭大橋建設的證明？
因此，江西路橋工程集團有限公司建議，關(guān)于標書(shū)是否造假應該盡快找真正知情、有證明資格的一方(臨安華光潭大橋建設指揮部)去調查，臨安市交通局應該出具一份“由于國家對工程施工項目副經(jīng)理無(wú)備案登記的要求，因此關(guān)于李遠明是否參加華光潭大橋建設，本局無(wú)法查證”的證明，這才是一份客觀(guān)的證明。
不過(guò)，令人不解的是，舉報過(guò)后沒(méi)多久，在該事件中“受到不公正遭遇”的江西路橋工程集團有限公司浙江分公司總經(jīng)理尚核氫4月13日在回答記者“對投訴材料中反映的五大問(wèn)題有什么看法”時(shí)卻含糊地說(shuō)，“對反映的內容不做任何評價(jià)”。面對“是不是碰到什么壓力”的追問(wèn)時(shí)，尚核氫面露難色，先是沉默不語(yǔ)，隨后又支支吾吾的稱(chēng)“沒(méi)有，沒(méi)有”。此前，記者同尚核氫通電話(huà)時(shí)，他曾在電話(huà)中表示有壓力。
記者注意到，這封投訴信落款為江西路橋工程集團有限公司，圖章為江西路橋工程集團有限公司浙江分公司，但據尚核氫說(shuō)，此封蓋著(zhù)江西路橋工程集團有限公司浙江省分公司公章的來(lái)信并不是該公司寄來(lái)的，公章是偽造的。4月19日，記者再次撥通了尚核氫的電話(huà)，在電話(huà)中，尚核氫再次重申，舉報材料不是他們主動(dòng)發(fā)出的，而是別人冒用他們名義寫(xiě)的。
縉云縣：程序規范 監管到位
在事件披露后的幾天內，縉云縣、臨安市有關(guān)部門(mén)一直保持沉默。不過(guò)，在“投訴方”態(tài)度轉變的同時(shí)，投訴材料涉及的浙江縉云縣有關(guān)部門(mén)卻高調起來(lái)。
4月14日，縉云縣公共資源交易工作管理委員會(huì )辦公室回復稱(chēng)，在連接線(xiàn)工程的整個(gè)招投標過(guò)程中，該縣相關(guān)部門(mén)嚴格按照公開(kāi)、公正、公平原則組織實(shí)施，程序規范，監管到位。在投訴處理過(guò)程中，聯(lián)合調查組人員嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》等法律法規進(jìn)行，做到了依法依規。
縉云縣公共資源交易工作管理委員會(huì )辦公室相關(guān)負責人說(shuō)，去年6月28日，項目業(yè)主委托杭州同欣工程管理有限公司招標代理，并在有關(guān)媒體上發(fā)布了《縉云縣42省道與330國道連接線(xiàn)工程施工招標資格預審公告》。在《公告》中，明確要求“申請人具備獨立法人資格，公路工程施工總承包一級及以上資質(zhì)或市政公用工程施工總承包一級及以上資質(zhì)，且具有同類(lèi)工程施工經(jīng)歷，并在人員、設備、資金等方面具有相應的施工能力�！辈椖拷�(jīng)理提出了明確要求。
當年7月，連接線(xiàn)工程進(jìn)行招標資格審查，共有12家單位通過(guò)資格審查，9月在縉云縣公共資源交易中心開(kāi)標。經(jīng)評標委員會(huì )評審，推薦黑龍江省華龍建設有限公司、路橋集團國際建設股份有限公司、中交第二航務(wù)工程局有限公司三家單位為預中標單位。
然而，在評標結果公示期內，縉云縣監察局收到舉報，反映該工程在招投標過(guò)程存在投標人串標行為。于是第一次招投標無(wú)效。隨后的2010年11月，縉云縣對連接線(xiàn)工程組織第二次招投標。經(jīng)評標委員會(huì )評審，推薦寧波市政工程建設集團股份有限公司、江西省路橋工程集團有限公司、新疆昆侖路港工程有限公司三家單位為預中標單位，并于當日在相關(guān)媒體上進(jìn)行了公示。
這位負責人說(shuō)，2010年12月8日，縉云縣接到某公司投訴書(shū)，稱(chēng)第一預中標人——寧波市政工程建設集團股份有限公司、第二預中標人——江西省路橋工程集團有限公司業(yè)績(jì)造假，要求取消相關(guān)預中標單位的中標資格。接到投訴后，縣招管辦、監察局、建設局、交通局等監督管理部門(mén)高度重視，迅速成立聯(lián)合調查組，于2010年12月10日赴各地開(kāi)展調查。此后，經(jīng)縣招管辦主任辦公會(huì )議討論決定，確定第三預中標人——新疆昆侖路港工程有限公司為中標單位。
縉云縣縣長(cháng)吳筱琳近來(lái)也表示，看到相關(guān)情況后，她詢(xún)問(wèn)了縣招管辦、監察局等部門(mén)，了解到的情況是這起招投標過(guò)程、調研取證過(guò)程符合程序。
專(zhuān)家：顯示兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題
對浙江縉云連接線(xiàn)工程招投標引起的爭議，專(zhuān)家認為，這顯示了目前我國工程招投標領(lǐng)域里的兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題：一是采購部門(mén)怎么樣來(lái)審查投標供應商的參與資格，二是由誰(shuí)來(lái)承擔工程采購項目的監督管理職責。
中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )首席法律顧問(wèn)、北京遼海律師事務(wù)所主任谷遼海認為，依照我國《招標投標法》第十八條規定，招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書(shū)中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jì)情況，并對潛在投標人進(jìn)行資格審查。從這一條款來(lái)看，我國法律只是對投標供應商規定了“有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jì)情況”，但并沒(méi)有要求投標供應商提供公司所屬職員的相關(guān)證明文件。因而，施工究竟有哪些自然人，“這不屬于工程招標方對投標供應商的資格審查范圍�！�
另外，谷遼海表示，我國《公路法》第八條規定，國務(wù)院交通主管部門(mén)主管全國公路工作，縣級以上地方人民政府交通主管部門(mén)主管本行政區域內的公路工作。
另外，由于我國《招標投標法》沒(méi)有對招標采購監管機關(guān)進(jìn)行明確規定，國務(wù)院辦公廳為此于2000年5月專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工的意見(jiàn)》，其中明確指出：對于招投標過(guò)程中違法活動(dòng)的監督執法，按現行的職責分工，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)負責并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動(dòng)的監督執法，分別由水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負責。
因此，依照法律和行政法規，對爭議的交通工程采購項目的投訴，有權受理并依法作出行政處理的行政機關(guān)是交通部門(mén)。