國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴厲打擊食品非法添加行為

切實(shí)加強食品添加劑監管的通知

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　當前，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問(wèn)題。為嚴厲打擊食品非法添加行為，進(jìn)一步加強食品添加劑監管，切實(shí)維護人民群眾身體健康和生命安全，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、嚴厲打擊食品非法添加行為

　�。ㄒ唬﹪澜�在食品中添加非食用物質(zhì)。根據有關(guān)法律法規，任何單位和個(gè)人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，禁止在農產(chǎn)品種植、養殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
　�。ǘ�）加強非法添加行為監督查驗。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加大監督檢查力度，實(shí)行網(wǎng)格化監管，明確責任，分片包干，消除監管死角。督促食用農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格依法落實(shí)查驗、記錄制度，并作為日常監管檢查的重點(diǎn)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。完善監督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。推廣應用快檢篩查技術(shù)，提高抽檢效率。
　�。ㄈ�）依法從重懲處非法添加行為。各地區、各有關(guān)部門(mén)要始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法添加行為。對不按規定落實(shí)記錄、查驗制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售；對因未嚴格履行進(jìn)貨查驗而銷(xiāo)售、使用含非法添加物食品的，責令停產(chǎn)、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷(xiāo)相關(guān)證照，依法沒(méi)收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)物品，要求其對造成的危害進(jìn)行賠償；對上述行為，同時(shí)依法追究其他相關(guān)責任。對生產(chǎn)販賣(mài)非法添加物的地下工廠(chǎng)主和主要非法銷(xiāo)售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負責人和相關(guān)責任人，一律依法移送司法機關(guān)在法定幅度內從重從快懲處。有關(guān)部門(mén)要制定依法嚴懲食品非法添加行為的具體辦法。
　�。ㄋ模┩晟品欠ㄌ砑有袨榘讣�查辦機制。要強化行政執法與刑事司法的銜接，相關(guān)監管部門(mén)發(fā)現非法添加線(xiàn)索要立即向公安等部門(mén)通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門(mén)要及早介入，及時(shí)立案偵查，對影響重大或者跨省份的案件由公安部掛牌督辦。有關(guān)部門(mén)要積極配合公安部門(mén)調查取證，提供相關(guān)證據資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時(shí)、有力。
　�。ㄎ澹┘訌姺欠ㄌ砑有袨樵搭^治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，工業(yè)和信息化、農業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監管等部門(mén)要依法加強監管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷(xiāo)售臺賬，實(shí)行實(shí)名購銷(xiāo)制度，嚴禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售。加強對化工廠(chǎng)、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監督檢查，監督企業(yè)依法合規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要嚴密監測，堅決打擊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式銷(xiāo)售食品非法添加物行為。對農村、城鄉結合部、縣域結合部等重點(diǎn)區域，企業(yè)外租的廠(chǎng)房、車(chē)間、倉庫以及城鎮臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位，各地要組織經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點(diǎn)”，堅決搗毀地下銷(xiāo)售渠道。

　　二、規范食品添加劑生產(chǎn)使用

　�。ㄒ唬﹪栏癖O管食品添加劑生產(chǎn)銷(xiāo)售。質(zhì)檢部門(mén)要嚴格執行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強原料采購和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節的日常監管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格執行有關(guān)標準和質(zhì)量安全控制要求。規范復配食品添加劑生產(chǎn)，嚴禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復配食品添加劑。工商部門(mén)要監督食品添加劑銷(xiāo)售者建立并嚴格執行進(jìn)貨查驗、銷(xiāo)售臺賬制度，嚴厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和違法銷(xiāo)售假冒偽劣食品添加劑的行為。質(zhì)檢、工商、食品藥品監管等部門(mén)要嚴厲查處制售使用標簽標識不規范的食品添加劑行為，督促企業(yè)將標簽標識作為食品添加劑出廠(chǎng)和進(jìn)貨查驗的重要內容，不得出廠(chǎng)、銷(xiāo)售不符合法定要求的產(chǎn)品。
　�。ǘ�）加強食品添加劑使用監管。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位要嚴格執行食品添加劑進(jìn)貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規范、來(lái)源不明的食品添加劑，嚴格按照相關(guān)法律法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。各監管部門(mén)要加大監管力度，嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。衛生部、食品藥品監管局要盡快制定餐飲服務(wù)環(huán)節食品添加劑使用規定，明確允許使用的食品添加劑品種，指導餐飲服務(wù)單位規范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費者。食品藥品監管局要重點(diǎn)加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監管。
　�。ㄈ�）完善食品添加劑標準。衛生部要從嚴審核、制定食品添加劑新品種國家標準，２０１１年年底前要制定并公布復配食品添加劑通用安全標準和食品添加劑標識標準。對暫無(wú)國家標準的食品添加劑，有關(guān)企業(yè)或行業(yè)組織可以依據有關(guān)規定提出參照國際組織或相關(guān)國家標準指定產(chǎn)品標準的申請，衛生部會(huì )同有關(guān)部門(mén)要加快食品添加劑標準指定。衛生部、質(zhì)檢總局要盡快制定出臺相關(guān)措施，做好標準指定完成前的生產(chǎn)許可和監管銜接工作。質(zhì)檢總局要及時(shí)審查公布獲得進(jìn)口許可的無(wú)國家標準食品添加劑的產(chǎn)品名單，擬生產(chǎn)同一品種食品添加劑的企業(yè)可以按相關(guān)規定提出制定標準立項建議，在衛生部制定并公布該標準后，按有關(guān)規定申請生產(chǎn)許可。

　　三、加強長(cháng)效機制建設

　�。ㄒ唬�強化監測預警。加強食品污染物監測和食源性疾病監測網(wǎng)絡(luò )建設，強化非法添加物和食品添加劑監測，及時(shí)開(kāi)展安全評估，做到早發(fā)現、早報告、早預警，切實(shí)防范系統性風(fēng)險。各地區、各有關(guān)部門(mén)在監管中發(fā)現新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即通報衛生部。衛生部應及時(shí)組織研究更新非法添加物和易濫用食品添加劑“黑名單”，并向社會(huì )公布。
　�。ǘ�）強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)調配合，強化聯(lián)合執法，規范信息發(fā)布。發(fā)現違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要及時(shí)將信息通報給相關(guān)地區和部門(mén)。相關(guān)地區和部門(mén)接到通報后，應當立即依法采取控制措施，查處違法行為。衛生部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)細化完善規范信息通報和建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制的具體措施。
　�。ㄈ�）強化誠信自律。工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門(mén)要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理，推動(dòng)誠信體系建設，在食品行業(yè)開(kāi)展“講誠信、保質(zhì)量、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，引導企業(yè)樹(shù)立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營(yíng)的理念。２０１１年年底前，各監管部門(mén)按系統對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實(shí)負起行業(yè)自律責任，積極組織企業(yè)開(kāi)展自查自糾和內部監督，加強行業(yè)監督和培訓，及時(shí)發(fā)現行業(yè)中存在的問(wèn)題并報告監管部門(mén)，未能及時(shí)發(fā)現并報告的要通報批評。
　�。ㄋ模�強化社會(huì )監督。地方各級政府要建立健全食品安全有獎舉報制度，設立專(zhuān)項獎勵資金，完善工作機制，指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)負責，切實(shí)落實(shí)對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內部人員舉報。要結合本地實(shí)際制定食品安全信息員、協(xié)防員管理辦法，加強食品安全信息員、協(xié)防員隊伍建設。積極支持新聞媒體輿論監督，認真追查媒體披露的問(wèn)題，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，公開(kāi)查處的食品安全案件。同時(shí)，要打擊虛假新聞，對造成社會(huì )恐慌的假新聞制造者，要嚴肅追究責任。
　�。ㄎ澹�強化科普宣教。各地區、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式，大力宣傳相關(guān)法律法規和標準知識、各類(lèi)違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施，要宣傳至農戶(hù)、農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員，做到家喻戶(hù)曉、應知盡知。各地要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進(jìn)行集中宣教培訓，開(kāi)展案例警示教育，使其了解相關(guān)法律法規和政策規定，自覺(jué)規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

　　四、嚴格落實(shí)各方責任

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)要切實(shí)承擔食品安全主體責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依法履行食品安全責任，嚴格執行查證驗貨、購銷(xiāo)臺賬、過(guò)程控制、產(chǎn)品召回等各項質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規范使用食品添加劑，及時(shí)排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責任制，明確企業(yè)主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書(shū)；對第一責任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責任人發(fā)現單位購入或使用非法添加物未及時(shí)向監管部門(mén)報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實(shí)到位，所屬公司產(chǎn)品出現問(wèn)題的，要暫停本企業(yè)所有同類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售并向社會(huì )公告，經(jīng)批批檢驗合格后方可繼續銷(xiāo)售。
　�。ǘ�）強化地方政府責任�？h級以上地方政府統一負責、領(lǐng)導本行政區域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，將其作為食品安全工作的重點(diǎn)，主要負責人要親自抓，分管領(lǐng)導要直接負責。要制定年度工作計劃并認真組織實(shí)施，切實(shí)加大人力、物力和經(jīng)費投入，保障監管工作需要。
　�。ㄈ�）嚴格落實(shí)部門(mén)責任。各有關(guān)部門(mén)要認真履行食品安全監督管理和行業(yè)管理職責，及時(shí)查處糾正違法違規行為；建立實(shí)施崗位責任制，細化、明確各級各類(lèi)監管崗位的監管職責，并抄送同級監察機關(guān)；切實(shí)加強本系統監督執法隊伍建設，提高素質(zhì)，增強監管責任意識，提升依法行政和科學(xué)監管能力。財政部門(mén)要加大對打擊食品非法添加行為和食品添加劑監管工作的支持力度�？萍嫉炔块T(mén)要組織有關(guān)方面加強科技攻關(guān)，優(yōu)先支持食品添加劑標準和非法添加物快檢篩查技術(shù)的研發(fā)。
　�。ㄋ模┘哟筘熑巫肪苛Χ�。監察部門(mén)要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區域內較長(cháng)時(shí)間或較大范圍出現非法添加行為且未及時(shí)有效查處的，或者行政區域內大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出現違法添加行為的，要嚴肅追究當地政府及部門(mén)相關(guān)負責人的責任。對監督檢查中走過(guò)場(chǎng)、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節嚴重的，依法依紀開(kāi)除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○一一年四月二十日