中國儲備糧管理總公司（下稱(chēng)中儲糧總公司）副總經(jīng)理劉新江4月20日表示，要實(shí)現“調得動(dòng)、用得上”，就必須進(jìn)一步完善中央儲備糧垂直管理體系的支撐力量和功能，包括中儲糧的產(chǎn)業(yè)布局、調控功能和市場(chǎng)化運作水平。
在20日召開(kāi)的“第十四屆中國糧食論壇”上，劉新江透露，從2005年開(kāi)始，政策性糧食的購銷(xiāo)調存加工日益成為常態(tài)化工作，這些新任務(wù)已經(jīng)超出了中央儲備糧垂直體系建立之初的制度設計和功能定位。從近年實(shí)踐來(lái)看，僅僅掌握原糧儲備不一定能夠實(shí)現好“調得動(dòng)、用得上”，儲備糧越來(lái)越難以滿(mǎn)足宏觀(guān)調控的需要。
在劉新江看來(lái)，國內糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局中生產(chǎn)、加工和消費的空間錯位越來(lái)越明顯，大中城市群和重點(diǎn)消費區的保供壓力增大，一旦出現大的自然災害或突發(fā)事件造成交通不暢，儲備就面臨無(wú)法調用的現實(shí)問(wèn)題。隨著(zhù)調控越來(lái)越注重終端成品糧油市場(chǎng)的調節，儲備以原糧形態(tài)存在，又與加工脫節，造成有糧也用不上，這將直接削弱調控的效果。
由于市場(chǎng)主體多元化發(fā)展，各類(lèi)投機炒作力量日漸活躍，儲備糧總量雖然龐大，但分散到各個(gè)地、各個(gè)品種，對市場(chǎng)的影響力有限。2010年，在國內糧食豐收的情況下，糧價(jià)出現了大幅上漲，以玉米為例，在連續拋售以后出現無(wú)法補庫的情況，已引起業(yè)界擔憂(yōu)，認為中儲糧的調控作用正在弱化。
2009年，中儲糧曾提出過(guò)從“大糧倉”到“大糧商”的發(fā)展思路，寄望延伸產(chǎn)業(yè)鏈，涉足大米和油脂加工的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。原本定位為政策性?xún)淦髽I(yè)的中儲糧，希望向經(jīng)營(yíng)性糧油企業(yè)轉變。有部分業(yè)內人士認為其定位偏離了政策性收儲體系的初衷，同時(shí)也有與其他糧油央企同質(zhì)競爭之嫌。2010年，國家發(fā)改委、財政部、國家糧食局等部門(mén)曾聯(lián)合發(fā)文，督促中儲糧整頓內部管理，防止其“越位”。
中儲糧總公司成立于2000年，注冊資本166.8億元，其職責是受?chē)鴦?wù)院委托，具體負責中央儲備糧的經(jīng)營(yíng)管理，對中央儲備糧的總量、質(zhì)量和儲存安全負總責，同時(shí)接受?chē)椅袌绦屑Z油購銷(xiāo)調存等調控任務(wù)。中儲糧總公司的主業(yè)范圍是糧油倉儲、加工、貿易及物流等，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧。
在中儲糧總公司成立以前，國家糧食調控體系實(shí)行分級制度，從中央到省、市、縣分級管理，這套體系暴露出諸多問(wèn)題，例如虧損嚴重、庫糧不實(shí)等，一旦市場(chǎng)波動(dòng)，糧庫無(wú)法調糧，調控很難到位。
運作10余年，中儲糧總公司基本實(shí)現了國務(wù)院領(lǐng)導兩個(gè)“確�！钡囊蟆_保中央儲備糧數量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國家急需時(shí)調得動(dòng)、用得上。2010年，為穩定市場(chǎng)預期，抑制糧價(jià)過(guò)快上漲，中儲糧總公司大規模拋售政策性糧食，全年累計拍賣(mài)成交8087.9萬(wàn)噸，定向銷(xiāo)售282.9萬(wàn)噸，約占全年國內商品量的三分之一，投放量之大前所未有。
不過(guò)在新形勢下，中儲糧總公司面臨著(zhù)諸多新問(wèn)題、新考驗，這套垂直管理體系亦需進(jìn)一步完善�！�10年過(guò)去了，中央儲備糧的管理面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，在管住、管好儲備糧的基礎上，不應止于現狀�！眲⑿陆f(shuō)。
據介紹，中儲糧總公司正探索“龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”的模式，發(fā)展訂單農業(yè)，從而為糧食調控提供充足、可靠的糧源。2010年全系統訂單農業(yè)面積達到1130萬(wàn)畝，通過(guò)訂單種植、二次返利等方式讓利農民，從而做到不僅儲量于庫，更儲糧于田。
農業(yè)部農業(yè)貿易促進(jìn)中心農業(yè)貿易與發(fā)展政策研究所所長(cháng)韓一軍告訴《財經(jīng)》記者，中儲糧總公司需科學(xué)測算每年的收購總量，不宜長(cháng)期過(guò)量收儲，弱化了市場(chǎng)調節。同時(shí)在儲備糧的拍賣(mài)、投放上要科學(xué)、透明。在韓一軍看來(lái)，為了更好調控，中儲糧總公司可以涉足終端成品糧油市場(chǎng)，但要把握一點(diǎn)，即不能以盈利為目的。