央企中國交通建設股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中交股份)正準備以“吸收合并+首發(fā)上市”方式回歸A股。然而，中交股份全資子公司中交煙臺環(huán)保疏浚有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中交煙臺公司)去年在山東省乳山港工程施工中發(fā)生“特別重大環(huán)境事件”，造成萬(wàn)余畝海洋區域被污染。
有學(xué)者認為，一旦監管部門(mén)因乳山港工程施工污染事件對中交煙臺公司予以處罰，必將影響中交股份在A(yíng)股上市的進(jìn)程。
事件
疏浚施工致萬(wàn)畝海洋區域被污染
2010年2月，山東省乳山港業(yè)主單位乳山市港航基礎工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乳山港公司)與中交煙臺公司簽署《乳山港航道工程施工合同》，由中交煙臺公司采取吹填的形式對乳山港航道進(jìn)行疏浚。
據介紹，中交煙臺公司是具有港口與航道工程施工總承包壹級資質(zhì)的國有大型建筑施工企業(yè)，主要從事航務(wù)工程、吹填造地、河湖疏浚、灘涂整治及相關(guān)工程任務(wù)的設計和施工，是國內環(huán)保疏�！敖鹋破髽I(yè)”。
2010年3月6日，中交煙臺公司開(kāi)始施工。施工后不久，乳山港附近海域發(fā)生污染，在當地海域進(jìn)行水產(chǎn)養殖的養殖戶(hù)發(fā)現，養殖的貝類(lèi)發(fā)生大規模死亡，涉及污染海域面積達萬(wàn)余畝。
“我們公司經(jīng)政府統一規劃，并核發(fā)了《海域使用證》，在乳山港附近有3000畝貝類(lèi)養殖區。在乳山港施工后，養殖區出現海水渾濁，貝類(lèi)幾乎全部死亡。我們項目投入在1000萬(wàn)元以上，造成的損失在5000萬(wàn)元以上�！比樯绞行录稳A水產(chǎn)有限公司負責人日前向《經(jīng)濟參考報》記者反映。
當地多位養殖戶(hù)告訴記者，因該項目施工造成污染，當地海域的養殖戶(hù)都受到巨大損失，養殖的貝類(lèi)幾乎全部死亡，涉及的養殖戶(hù)近百戶(hù)。
另外，記者了解到，有兩名海參養殖戶(hù)養殖的海參因海洋污染出現死亡，為此去年年中將中交煙臺公司起訴至青島海事法院煙臺法庭，涉及訴訟金額800萬(wàn)元。對這次污染事件，山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心作出的《司法鑒定報告書(shū)》(魯海漁鑒漁鑒字第7號)顯示，中交煙臺公司在乳山港航道疏浚吹填作業(yè)中產(chǎn)生的懸浮物，導致其周邊海域內懸浮物含量超漁業(yè)水質(zhì)標準，降低了原有的水質(zhì)質(zhì)量，改變了當地漁業(yè)水域環(huán)境狀況，影響了養殖貝類(lèi)正常生命活動(dòng)，對其部分人工養殖的菲律賓蛤仔、縊蟶、青蛤等養殖物造成了傷害。
《司法鑒定報告書(shū)》認定，養殖貝類(lèi)經(jīng)濟損失1176萬(wàn)元，涉及乳山市新嘉華水產(chǎn)有限公司、乳山市海洋所鎮、乳山口鎮等數十個(gè)企業(yè)和村莊，污染海域面積780萬(wàn)平方米，約合11700畝。
“即使按照上述鑒定結果，乳山港的這次環(huán)境污染事故也屬于"特別重大環(huán)境事件"�！蓖Ｊ协h(huán)保局一名干部對記者說(shuō)，根據《山東省特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件分級標準》，“直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上的”污染事故為“特別重大環(huán)境事件”。
“中交股份所屬企業(yè)違規施工造成乳山港附近海域污染，不是偶然的�！敝袊１O威海市支隊一位工作人員對記者表示，由于海洋環(huán)保意識薄弱，中交股份下屬企業(yè)違規向海洋傾倒廢棄物的現象時(shí)有發(fā)生。他舉例說(shuō)，2006年10月25日，中交股份所屬的深磊泥駁1號船在葫蘆島某港港池清淤作業(yè)期間，違規向海洋中傾倒500立方米廢棄物；2009年5月13日，中交股份所屬建隆319號傾倒船違規將約600立方米淤泥倒入海中。上述違規行為被中國海監葫蘆島市支隊發(fā)現后，分別給予了相應處罰。
處理
中交煙臺公司至今無(wú)人被問(wèn)責
山東省海洋環(huán)境監測中心一位專(zhuān)家接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，如果疏浚施工單位充分注意到附近海域的環(huán)保問(wèn)題，合理制定施工計劃，合理安排進(jìn)度，對施工船舶的污染物、排放物的控制進(jìn)行監督管理，實(shí)時(shí)對施工區海域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監測，必要時(shí)及時(shí)調整施工進(jìn)度及作業(yè)面，海洋污染事故是完全可以避免的。
中交煙臺公司黨委副書(shū)記趙善軍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)，承認其施工造成大面積海洋環(huán)境污染，但認為中交煙臺公司不存在違法違規行為，稱(chēng)責任不在公司。
記者從山東省乳山市政府獲得的《乳山港航道疏浚污染情況》顯示，乳山市職能部門(mén)認定，中交煙臺公司在此次污染事故中主觀(guān)和客觀(guān)都存在過(guò)失，其施工作業(yè)、施工方法的完備性和安全可靠性存有缺陷，是導致污染事故發(fā)生的主要原因，應負主要責任。
國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》規定，在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，因“不認真履行環(huán)保法律、法規，而引發(fā)環(huán)境事件的”，按照有關(guān)法律和規定，對有關(guān)責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。
此外，國資委《中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核暫行辦法》規定，企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染責任事故等，國資委按照有關(guān)規定給予企業(yè)負責人降級、扣分處理�！吨醒肫髽I(yè)節能減排監督管理暫行辦法》規定，發(fā)生重大(含重大)以上環(huán)境責任事故，造成重大社會(huì )影響的，對中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果予以降級處理。
據記者向相關(guān)部門(mén)了解，這一特別重大環(huán)境事件發(fā)生后已過(guò)了一年時(shí)間，但至今無(wú)一人被問(wèn)責。
影響
“污染事件”是中交股份回歸A股繞不過(guò)去的坎
記者了解到，這一污染事件發(fā)生后，目前尚有部分養殖戶(hù)未拿到賠償，善后事宜未解決。
今年3月10日，路橋建設公告，其母公司中交股份擬對路橋建設進(jìn)行換股吸收合并，同時(shí)發(fā)行A股在A(yíng)股市場(chǎng)實(shí)現再次上市。
中國證監會(huì )規定，股份有限公司申請其股票上市必須符合“公司在最近三年內無(wú)重大違法行為”。
“對于申請上市的公司是否受過(guò)環(huán)保行政處罰，是否存在環(huán)境糾紛、環(huán)保訴求信訪(fǎng)或上訪(fǎng)，以及其他環(huán)保違法違規行為，環(huán)保部門(mén)會(huì )對其進(jìn)行環(huán)保核查，時(shí)段為申請上市環(huán)保核查前連續36個(gè)月。重大環(huán)保違法事件屬證監會(huì )認定的重大違法行為之列�！鄙綎|省環(huán)保廳一位要求不透露姓名的人士對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
該人士表示，根據原國家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護核查的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請上市或再融資環(huán)境保護核查工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)上市公司環(huán)保核查行業(yè)分類(lèi)管理目錄的通知》要求，中交股份回歸A股，環(huán)保部門(mén)要審核該公司上報的核查資料，并進(jìn)行現場(chǎng)檢查�！耙驗樯坪笫乱颂幚聿涣�，中交煙臺公司"特別重大環(huán)境事件"是一個(gè)繞不過(guò)去的坎�！�
中國政法大學(xué)教授譚秋桂對記者表示，一旦監管部門(mén)因乳山港施工污染事件對中交煙臺公司予以處罰，必將影響中交股份在A(yíng)股上市的進(jìn)程。