個(gè)稅改革一波三折。
《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”)由國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，并正式進(jìn)入全國人大常委會(huì )的審議。4月22日，有消息稱(chēng)，第十一屆全國人大常委會(huì )第二十次會(huì )議，不會(huì )表決國務(wù)院提交的草案，將匯總相關(guān)意見(jiàn)修改草案后，進(jìn)入二審階段。
2011年4月20日，在第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議上，財政部部長(cháng)謝旭人在對草案進(jìn)行說(shuō)明時(shí)指出，草案擬將減除費用標準由現行的2000元/月提高到3000元/月，同時(shí)擬將現行工薪所得9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，并延長(cháng)申報繳納稅款時(shí)間。
對此，財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康指出，“此次調整體現了收入分配優(yōu)化的基本導向�！�
而此次修改也權衡了吸引人才等各方面的因素。
中國國家統計局4月15日發(fā)布的數據顯示，2011年3月份中國居民消費價(jià)格(CPI)同比上漲5.4%。統計顯示，一季度，居民消費價(jià)格同比上漲5.0%。其中，城市上漲4.9%，農村上漲5.5%。
不僅如此，從“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”到“糖高宗”、“油你漲”、“蘋(píng)什么”等層出不窮的新詞，也折射出食品接力漲價(jià)的經(jīng)濟背景。
因此，“漲工資”就成了工薪階層的迫切需求，但值得注意的是，在流動(dòng)性過(guò)剩的背景下，單純的工資上漲帶來(lái)的后果很可能是食品價(jià)格的進(jìn)一步上漲，甚至是通貨膨脹。
業(yè)內人士稱(chēng)，想要滿(mǎn)足工薪階層增加可支配收入的需求，稅收杠桿的調節作用顯然是直接而有效的。
財政部、國家稅務(wù)總局負責人在就草案有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)就指出：“個(gè)人工資薪金所得以每月收入減除一定費用后的余額為應納稅所得額。規定工薪所得減除費用的目的，是為了體現居民基本生活費用不納稅的原則。當居民維持基本生活所需的費用發(fā)生較大變化時(shí)，減除費用標準也要做相應調整�！�
據記者了解，本次調整仍然采用“城鎮居民消費性支出”指標進(jìn)行測算。該項指標既包括基本生活支出，也包括非基本生活必需品的其他支出；既包括價(jià)格上漲因素增加的支出，也包括因生活水平提高而增加的支出。因此，消費性支出要大于基本生活支出。
據國家統計局統計，2010年度我國城鎮居民人均消費性支出為1123元/月，按平均每一就業(yè)者負擔1.93人計算，城鎮就業(yè)者人均負擔的消費性支出為2167元/月。2011年，按城鎮就業(yè)者人均負擔的消費性支出平均增長(cháng)10%測算，城鎮就業(yè)者人均負擔的月消費支出約為2384元。
這樣，草案擬將減除費用標準提高到3000元/月，既考慮了當前居民消費性支出情況，也考慮了今后幾年居民消費性支出的增長(cháng)情況。調整后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，由目前的28%下降到12%左右。
此次個(gè)稅調整，輿論普遍將關(guān)注焦點(diǎn)放在個(gè)稅起征點(diǎn)由2000元調為3000元這個(gè)舉措上。實(shí)際上，本次草案還有另一亮點(diǎn)：調整工資薪金所得稅率級次級距。這將有效地發(fā)揮稅收對收入分配的調節作用。
“草案擬將現行工薪所得9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，擴大了5%和10%兩個(gè)低檔稅率的適用范圍。第一級5%稅率對應的月應納稅所得額由現行不超過(guò)500元擴大到1500元，第二級10%稅率對應的月應納稅所得額由現行的500元～2000元擴大為1500元～4500元。同時(shí)，草案還擴大了最高稅率45%的覆蓋范圍，將現行適用40%稅率的應納稅所得額，并入了45%稅率，加大了對高收入者的調節力度�！�
財政部負責人指出：“這次修改個(gè)人所得稅法，實(shí)行提高工薪所得減除費用標準與調整工薪所得稅率結構聯(lián)動(dòng)，其目的除簡(jiǎn)化和完善稅制外，主要是使絕大多數工薪所得納稅人能享受因提高減除費用標準和調整稅率結構帶來(lái)的雙重稅收優(yōu)惠，使高收入者適當增加一些稅負�！�
按照調整后的稅率，月收入在19000元以?xún)鹊募{稅人，將享受到稅負減少的優(yōu)惠，其中，月收入在7500元到1萬(wàn)元的納稅人減負最多，達到350元。而這部分收入人群在個(gè)人所得稅納稅人口中占了絕大多數。也就是說(shuō)，絕大多數工薪所得納稅人能享受到此次因起征點(diǎn)上調和稅率結構調整帶來(lái)的雙重優(yōu)惠。
不僅如此，本次個(gè)稅調整草案中的擬受惠方還包括個(gè)體工商戶(hù)，即在保持5級稅率級次不變的情況下，對個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和承包承租經(jīng)營(yíng)所得(以下統稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得)稅率表的第一級級距由年應納稅所得額5000元調整為15000元，其他各檔的級距也相應做了調整。其中年應納稅所得額60000元以下的納稅人稅負平均降幅約40%，最大降幅為57%。
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個(gè)稅進(jìn)入動(dòng)態(tài)調整時(shí)期 |
從近幾年個(gè)稅起征點(diǎn)的調整情況來(lái)看，調整的頻度與力度越來(lái)越大，有專(zhuān)家告訴《中國經(jīng)營(yíng)報》記者，從我國“十二五”整體規劃來(lái)講，其中一項重要內容就是重新調整分配結構，在這樣的背景下，我國的個(gè)稅調整已經(jīng)進(jìn)入了動(dòng)態(tài)調整時(shí)期。
對比現行個(gè)人所得稅法施行以來(lái)，前兩次調整工薪所得減除費用標準的力度來(lái)看，在近6年多的時(shí)間里，由800元/月提高到了1600元/月；第二次，從2006年1月1日到2008年3月1日，兩年多的時(shí)間里，由1600元/月提高到2000元/月，這一次調整僅僅用了3年時(shí)間，即調高了1000元，此次力度是比較大的。
而隨著(zhù)物價(jià)上漲對低收入人群稅負壓力的增大，稅收調整的呼聲也會(huì )越來(lái)越高。近日人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)楊志明則指出：“我們要努力讓職工工資年均增長(cháng)15%，這樣的話(huà)仍然可以在‘十二五’期間，實(shí)現職工工資增長(cháng)翻番�！憋@然，漲工資的含義可能并不單純是工資條上總額的增加，其中還可能包括了“調高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、較大范圍地提高社會(huì )工資、建立對低收入階層補貼保障機制、提高住房貨幣補貼的標準”等內容，這也意味著(zhù)，實(shí)現工資增長(cháng)翻番可能需要一個(gè)動(dòng)態(tài)的個(gè)稅調整。
一項稅收制度的出臺，除了要考慮收入分配的調整機制外，還需權衡多種因素。記者了解到，基于國家戰略的個(gè)稅的調整，某種意義上也體現著(zhù)對人才的吸引。
近年來(lái)，伴隨中國經(jīng)濟的高速成長(cháng)，誕生一大批所謂的“富人”階層，據花旗私人銀行公布的《2010年財富報告》指出，2009年中國有34萬(wàn)人財富“達標”(標準是擁有100萬(wàn)美元可投資資產(chǎn)的人士，也稱(chēng)為高凈資產(chǎn)人士)，是全球“富翁生產(chǎn)國”，目前這一人數還在繼續上升。
與此同時(shí)，由于一些不公平現象的存在，社會(huì )上產(chǎn)生了或多或少仇富心理，希望對這些人加重稅負，并引證國外一些對高收入階層征收高達50%以上的稅負作為例子。
然而，一個(gè)不容忽視的現象是，目前發(fā)達國家為了爭奪高端人才，推出了各種各樣的免稅措施。據記者了解，當前的個(gè)稅的調整草案，就是考慮到了這種全球化的背景，在加大對高收入者的調節力度的同時(shí)，考慮到國際對人才吸引與爭奪這一因素，是進(jìn)行多重權衡下的結果。