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鋁灰廠(chǎng)懸在半山腰的污水庫臟臭不堪。記者 劉大江/攝 |
在廣寧縣，非法煉鋁的暴利，使一些人鋌而走險，由于缺乏收入來(lái)源，當地一些村民紛紛進(jìn)入這些黑作坊打工，形成畸形的共生利益鏈條，當地一些村委會(huì )甚至向這些黑作坊出租土地。
《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，簡(jiǎn)單拆掉這些非法黑作坊，并不能徹底斬斷伸向青山綠水的“黑手”，這是當地政府緣何陷入“屢禁不止，愈演愈烈”怪圈并為之苦惱的根源。
黑作坊屢禁不止
近幾年，盡管當地政府不斷加大打擊非法鋁灰廠(chǎng)的力度，但這些黑作坊生命力的堅韌頑強，遠遠超過(guò)當地政府的預料，“它們是斬不斷的野草，往往一個(gè)月后就死灰復燃，而且來(lái)得更加猖獗�！碑數匾幻刹空f(shuō)。
非法鋁灰廠(chǎng)的業(yè)主們基本上是本地村民，他們對付政府執法檢查，往往有三種方式：游擊戰，陣地戰，化整為零戰。
第一種是游擊戰。廣寧縣國土局分管執法的黨組副書(shū)記王江華說(shuō)，這些黑作坊往往藏身于山旮旯，非常隱秘，執法人員一來(lái)，業(yè)主們就跑開(kāi)，只剩下簡(jiǎn)易作坊，即使被搗毀，不到一周又可重新建好。
第二種是陣地戰。王江華說(shuō)，在我們執法中，有時(shí)候會(huì )發(fā)生正面沖突，2009年差點(diǎn)出人命，村民們砸掉執法用的鉤機，威脅執法人員，圍住我們不讓走。
第三種是化整為零戰。比如，原來(lái)是一個(gè)家庭開(kāi)鋁灰廠(chǎng)，后來(lái)分家，幾兄弟每人都要開(kāi)一個(gè)，這樣的裂變速度很快。
有關(guān)部門(mén)監管不力也是重要原因。當地一些村干部和村民告訴《經(jīng)濟參考報》記者，以前，上面的環(huán)保部門(mén)來(lái)檢查，如果是看到三防(污水、壩、廢渣)過(guò)關(guān)，一般不會(huì )吭聲，如果不過(guò)關(guān)，肯定就會(huì )查處。
對此，廣寧縣宣傳部長(cháng)林梅芳表示，目前我們要實(shí)行屬地管理，推動(dòng)鎮政府真正把這件事管起來(lái)，如果出現非法鋁灰廠(chǎng)，對當地鎮政府考核“一票否決”，絕不手軟。
畸形利益共生鏈條
監管難題的背后是利益。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，廣寧一些鄉鎮形成一個(gè)以非法鋁灰廠(chǎng)為中心的黑色利益共生鏈條：老板、村集體、村民各居一端。
處在這個(gè)利益鏈條高端的，是鋁灰廠(chǎng)老板。這些人基本上是本地村民，投資土法煉鋁作坊成本低，收益高，且不用繳稅，屬于暴利行業(yè)。
知情村民告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“3.21”潰壩事故中的那家鋁灰廠(chǎng)，投產(chǎn)不過(guò)大半年時(shí)間，廠(chǎng)老板已經(jīng)賺了上百萬(wàn)的錢(qián)。
據了解，一個(gè)土法煉鋁作坊僅需要租個(gè)山坡地，在上面建幾個(gè)土爐、搭個(gè)簡(jiǎn)易的工棚，再建個(gè)土圍的水池等等，投入不大，如小一些的作坊只需投入3萬(wàn)元。大一些的作坊也只不過(guò)5萬(wàn)元。這些小作坊即使被政府拆毀，恢復起來(lái)只需要一周時(shí)間，建設成本也只需要幾千元錢(qián)。
當地還形成了一個(gè)“土法煉鋁”的打工就業(yè)鏈。在江屯鎮、北市鎮，約有五成當地村民家庭，從事和依賴(lài)這個(gè)打工產(chǎn)業(yè)鏈。
一名政府官員說(shuō)，首先得有專(zhuān)門(mén)的人去跑原料鋁灰，這部分群體主要以有經(jīng)驗，腦子活的村民為主；其次有專(zhuān)門(mén)從事鋁灰運輸的一個(gè)村民群體；第三是原料運回來(lái)后的卸載。這部分村民主要是以家庭婦女為主；另外，在煉鋁爐作坊也有一個(gè)群體分工。如爐工、搬運工等。其中技術(shù)爐工的收入200元一天。其它的打工人員平均一天也有100元一天。對當地村民來(lái)說(shuō)，這是一筆相當可觀(guān)的收入。
林梅芳說(shuō)，因為本地青壯年勞動(dòng)力基本上外出珠三角打工，到非法鋁灰廠(chǎng)打工的，主要是一些老人和婦女。
在經(jīng)濟利益上，村集體也是受益者之一。為了收取為數不多的租金，當地一些村將土地出租給非法鋁灰廠(chǎng)。
《經(jīng)濟參考報》記者在一份合同上看到，北市鎮新樓村福太村小組、萬(wàn)福村小組將三角沖的旱地山塘出租，按旱地每畝500元、水田1000元的標準一次性補償，租期為10年，合同上注明的簽訂時(shí)間是2005年7月3日。
“引進(jìn)一個(gè)鋁灰廠(chǎng)，對我們村的經(jīng)濟貢獻比較大�！比f(wàn)福村小組長(cháng)劉應亮算了一筆賬：土地租金每年1500元，修了一條3里長(cháng)的路，搞好了一條自來(lái)水水管，花了2500元，每年教師節還送我們一筆錢(qián)，廢水污染了水稻，每年還有一定的賠償，這樣我們種水稻基本不會(huì )虧本。
村民無(wú)奈“飲鴆止渴”
當地村民對這些非法鋁灰廠(chǎng)既愛(ài)又恨，心態(tài)復雜。
一些村民恨恨地說(shuō)，“這些黑工廠(chǎng)，正在毀掉我們最后的青山綠水，讓我們斷子絕孫�！币灿幸恍┐迕耧@得無(wú)奈：我們幾乎沒(méi)有經(jīng)濟來(lái)源，“不在這些廠(chǎng)打工，我們靠什么生活？”
在采訪(fǎng)中，一些村民對政府取締非法鋁灰廠(chǎng)感到迷惘，北市鎮一位村民告訴記者說(shuō)，有了這些廠(chǎng)，起碼我們知道該干些啥來(lái)掙錢(qián)，如果取締了，真不知道要做什么來(lái)養家糊口。
新文村一名村干部認為，在新文村聚集著(zhù)大大小小的無(wú)牌煉鋁廠(chǎng)約有十幾家，這種土法煉鋁會(huì )對環(huán)境造成影響，但當地村民并不太反對，當地村民普遍文化程度不高，謀生渠道較少，過(guò)了30歲外出打工的人不多，進(jìn)入這些沒(méi)有牌照的鋁灰廠(chǎng)，成為部分村民家庭重要的經(jīng)濟來(lái)源。
新文村委會(huì )同福村村民黎加軍，算了一筆在鋁灰廠(chǎng)的打工賬：他一家6口人，兩個(gè)老人，有兩個(gè)正在上小學(xué)的孩子，夫妻兩人只能就近照顧家庭為主。他們平時(shí)在鋁灰廠(chǎng)的打工收入就成了家庭經(jīng)濟的唯一重要來(lái)源。在鋁灰廠(chǎng)打工平均每8小時(shí)能掙100元，黎加軍夫妻倆一天能掙近200元。這是一筆非�？捎^(guān)的收入，“沒(méi)有這些鋁灰廠(chǎng)，我們家的生活不敢想象�！�
北市鎮新文村主任黎金其說(shuō)，辦鋁灰廠(chǎng)，要向上級——鎮政府打申請，一般情況是：村民和村委會(huì )同意，但鎮政府不同意。這沒(méi)關(guān)系，老板和村民、村委會(huì )坐在一起喝杯茶，大家同意了就行了，有時(shí)候要簽合同，有時(shí)候口頭說(shuō)說(shuō)，并不簽合同。
很多村民也知道這些非法鋁灰廠(chǎng)賺的是“斷子絕孫錢(qián)”，黎金其用“飲鴆止渴”來(lái)形容目前村里的狀況，但村民們表示，這沒(méi)有辦法。
翔南村村民江先明等一些村民說(shuō)，搞農業(yè)吧，水渠常年失修，沒(méi)有硬地化，雜草重生，影響務(wù)農，爭水又有矛盾。搞副業(yè)吧，我們山區竹資源豐富，生產(chǎn)涼席應該有前途，不過(guò)，加工竹席一條生產(chǎn)線(xiàn)大概要3臺機器，需要40萬(wàn)左右，我們沒(méi)有資金，而且擔心銷(xiāo)路問(wèn)題。
一位專(zhuān)家認為，當地政府僅僅用“利益驅動(dòng)”來(lái)解釋非法鋁灰廠(chǎng)越打越多，愈演愈烈現象，是不夠的。村民之所以選擇這條非法產(chǎn)業(yè)鏈，主要還是在于當地發(fā)展機會(huì )和路徑的匱乏。當地政府應該更多地關(guān)心不富裕群眾的生存發(fā)展問(wèn)題，多為他們出謀劃策，多提供就業(yè)機會(huì )。