有望于今年5月建成投產(chǎn)的福建LNG接收站的3#、4#儲氣罐。資料照片

    “2011年，中國政府將深化油氣價(jià)格改革，石油價(jià)格管理辦法將繼續完善，并適時(shí)推出天然氣價(jià)格形成機制改革方案�！边@是由中國石油企業(yè)協(xié)會(huì )與中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心共同編寫(xiě)的《中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報告藍皮書(shū)》(2010年度)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藍皮書(shū)》)作出的判斷。
　　在嚴峻的通脹壓力下，中央政府似乎并未停止資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的步伐。一位參與《藍皮書(shū)》編寫(xiě)工作的中國石油大學(xué)教授告訴《經(jīng)濟參考報》，我國天然氣價(jià)格機制改革的最佳“窗口期”可能在今年5-8月之間。他認為，隨著(zhù)國內天然氣消費量的持續擴大，進(jìn)口天然氣價(jià)格倒掛問(wèn)題將日益嚴峻，這將倒逼天然氣價(jià)格改革提上日程。

　　直面通脹壓力，資源性產(chǎn)品價(jià)改艱難啟動(dòng)

　　“影響政府對當前天然氣價(jià)格調整的一個(gè)重要因素是通貨膨脹�！敝袊�石油大學(xué)教授劉毅軍接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，但實(shí)際上，中央政府在采取包括加息、提高準備金率等一系列調控手段緩解通脹壓力的同時(shí)，也在加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的步伐。
　　在今年3月份召開(kāi)的全國兩會(huì )上，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要在“充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力”的基礎上，“建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制�！辈⒚鞔_，“要完善成品油、天然氣價(jià)格形成機制和各類(lèi)電價(jià)定價(jià)機制�！�
　　4月20日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議在研究部署2011年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作時(shí)指出，今年是“十二五”開(kāi)局之年，要“以更大的決心和勇氣”推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，并再度明確“穩步推進(jìn)電價(jià)改革，完善成品油、天然氣價(jià)格形成機制�！�
　　進(jìn)入4月下旬，從國家發(fā)改委傳出的消息稱(chēng)，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(cháng)劉鐵男在先后赴大唐、華能、華電等發(fā)電集團就煤電矛盾開(kāi)展密集調研之后，已做出上調上網(wǎng)電價(jià)的決定。一度停滯的“煤電聯(lián)動(dòng)”悄然啟動(dòng)。
　　“接下來(lái)將進(jìn)入天然氣價(jià)格調整窗口期�！眲⒁丬娊淌谡f(shuō)，在能源安全和應對全球氣候變化的雙重背景下，大力發(fā)展天然氣等清潔能源已經(jīng)成為發(fā)展低碳經(jīng)濟、進(jìn)一步優(yōu)化能源結構和加快能源發(fā)展方式轉變的主要方向。然而，隨著(zhù)我國天然氣消費量的快速增長(cháng)，天然氣供需形勢正在變得日益嚴峻。每年冬春之季出現的“氣荒”現象，就是天然氣供需矛盾不斷加劇的最突出的表現。
　　《藍皮書(shū)》顯示的數據證實(shí)了這一點(diǎn)，2010年，中國天然氣產(chǎn)量達到944.8億立方米，比2009年增長(cháng)12.1%。進(jìn)口液化天然氣(LNG)934萬(wàn)噸，增長(cháng)75%；管道輸送天然氣首年進(jìn)口44億立方米；天然氣對外依存度超過(guò)15%。預計2011年，天然氣絕對消費量將比2010年再增加200億立方米，增長(cháng)20%左右，供需缺口將進(jìn)一步擴大。中國社科院預計，2015年中國天然氣需求缺口為500億-600億立方米，2020年缺口將達到900億立方米。

　　破解供需矛盾，天然氣價(jià)格改革勢在必行

　　分析天然氣供需矛盾，專(zhuān)家認為，一個(gè)重要原因是天然氣價(jià)格改革不到位，致使進(jìn)口天然氣價(jià)格倒掛嚴重。
　　“長(cháng)期以來(lái)，中國天然氣價(jià)格機制沒(méi)有建立起來(lái)，國內天然氣價(jià)格與國際天然氣市場(chǎng)嚴重脫軌，價(jià)格水平明顯偏低�！薄端{皮書(shū)》稱(chēng)，“目前，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家天然氣與原油比價(jià)通常在0.65-0.80元/立方米之間，而中國工業(yè)用天然氣出廠(chǎng)價(jià)與原油比價(jià)僅在0.3元/立方米，與國際市場(chǎng)對比有很大差距，這種狀況既不利于國內天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又嚴重阻礙油氣企業(yè)增加天然氣進(jìn)口以緩解國內供需矛盾的積極性和動(dòng)力�！�
　　《藍皮書(shū)》顯示，中國目前通過(guò)中亞管道進(jìn)口天然氣到達中國口岸的完稅價(jià)格超過(guò)2元/立方米，通過(guò)與澳大利亞長(cháng)期協(xié)議進(jìn)口液化天然氣(LNG)折合價(jià)格為4元/立方米左右，進(jìn)口天然氣價(jià)格遠高于國產(chǎn)天然氣價(jià)格，使得中國油氣企業(yè)天然氣進(jìn)口積極性難以提升和維持。
　　《經(jīng)濟參考報》記者就此致電中國最大的天然氣進(jìn)口商——中國石油天然氣集團公司，該公司有關(guān)負責人以“積極履行社會(huì )責任”為由婉拒記者的采訪(fǎng)。
　　不過(guò)，記者注意到，在3月21日于上海舉行的“中石油2010年業(yè)績(jì)發(fā)布說(shuō)明會(huì )”上，中國石油財務(wù)總監周明春面對媒體提問(wèn)時(shí)曾坦言進(jìn)口天然氣虧損之痛，他說(shuō)，2010年公司從中亞進(jìn)口了43億立方米管道天然氣，價(jià)格倒掛“幅度大約在0.88元/立方米”。也就是說(shuō)，中石油2010年僅上述進(jìn)口天然氣虧損額近37億元。
　　“2011年，隨著(zhù)西氣東輸二線(xiàn)的全線(xiàn)貫通，中石油從中亞進(jìn)口天然氣的數量將進(jìn)一步增長(cháng)，由此形成的虧損也將進(jìn)一步擴大�！敝袊�石油企業(yè)協(xié)會(huì )一位專(zhuān)家告訴記者，如果天然氣價(jià)格機制長(cháng)期與國外價(jià)格脫節，不僅會(huì )影響天然氣進(jìn)口商的積極性，也將影響天然氣市場(chǎng)的合理配置和有效利用，最終不利于國內天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　保障能源安全，健全多氣源供應體系是關(guān)鍵

　　然而，《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中了解到，油、氣、電等資源性產(chǎn)品，作為直接關(guān)系到百姓生活的基礎性公共產(chǎn)品，其價(jià)格機制改革頗受社會(huì )關(guān)注。許多受訪(fǎng)者對目前“一說(shuō)價(jià)格改革就是漲價(jià)”的現象表示擔憂(yōu)。有專(zhuān)家就此指出，漲價(jià)不是解決我國天然氣供需困局的根本出路，解決天然氣供需矛盾的關(guān)鍵是建立健全多氣源供應格局。
　　如何建立健全多氣源的天然氣供應格局？國家能源局關(guān)于加快天然氣產(chǎn)業(yè)的指導規劃指出，“十二五”期間，中國將按照“穩定東部、加快西部、常規和非常規并舉”的思路，加大重點(diǎn)產(chǎn)氣區的勘探開(kāi)發(fā)；抓好主力氣田增產(chǎn)，加快建設塔里木、西南、長(cháng)慶三個(gè)年產(chǎn)量200億立方米級大氣田；積極開(kāi)發(fā)海上天然氣資源。
　　《藍皮書(shū)》就此分析認為，一方面，我國在積極加強國內陸上天然氣勘探開(kāi)發(fā)的同時(shí)，將全面“進(jìn)軍海上油氣勘探開(kāi)發(fā)”，盡管中國的海域近年來(lái)取得了可觀(guān)的油氣發(fā)現，但海上油氣總體勘探程度還很低，黃海、南海南部廣闊海域還未進(jìn)行油氣鉆探。另一方面，還必須加大非常規油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，彌補常規油氣資源不足。
　　所謂非常規油氣資源，是指煤層氣、油砂、油頁(yè)巖、天然氣水合物、致密砂巖氣等。中國非常規油氣資源豐富，根據新一輪全國油氣資源評價(jià)結果，中國42個(gè)主要含煤盆地煤層埋深2000米以?xún)鹊拿簩託獾刭|(zhì)資源量達到36.8萬(wàn)億立方米；陸上24個(gè)盆地埋深500米以?xún)扔蜕暗刭|(zhì)資源量為59.7億噸，可采資源量為22.58億噸；全國油頁(yè)巖資源量7199億噸；頁(yè)巖油資源量476億噸，位居世界第二。
　　《藍皮書(shū)》稱(chēng)，豐富的資源基礎為非常規油氣資源的發(fā)展提供了廣闊的前景。在常規油氣資源難以滿(mǎn)足中國國內快速增長(cháng)需求的背景下，非常規資源的發(fā)展必將成為未來(lái)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的主戰場(chǎng)之一。
　　特別是在對作為非常規天然氣的主力氣源——煤層氣的開(kāi)發(fā)上，國內能源巨頭神華集團、中煤集團等紛紛出手，其中動(dòng)作和力度最大者當屬中國石油。據《藍皮書(shū)》透露，中國石油目前已形成沁水、鄂東兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，2010年在沁水盆地和鄂爾多斯盆地累計建成產(chǎn)能達到30億立方米，產(chǎn)量達到15億立方米，這家能源巨頭還計劃在未來(lái)幾年內投入超過(guò)100億元人民幣，用于擴張煤層氣產(chǎn)能。目標是在2013年建成45億立方米生產(chǎn)能力，2015年產(chǎn)量達到45億立方米，商品量40億立方米，占全國比例超過(guò)40%，成為中國國內煤層氣第一生產(chǎn)企業(yè)。