22日閉幕的十一屆全國人大常委會(huì )第二十次會(huì )議沒(méi)有對國務(wù)院提交的個(gè)人所得稅法修正案草案進(jìn)行表決，草案將向社會(huì )全文公布征求意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善后提交人大常委會(huì )二次審議。
　　在個(gè)稅修正案草案首次提交全國人大常委會(huì )審議過(guò)程中，參與審議討論的委員就個(gè)稅免征額調高至3000元是否合理、個(gè)稅征收“按家庭為單位”是否更公平、級次級距調整是否加重中等收入人群負擔、如何加大對高收入人群稅收征管等問(wèn)題存在爭論。有委員認為，此次修訂個(gè)稅法雖然有所突破，但力度較輕，對于減少中低收入人群稅負、加大調節貧富差距力度，一審草案還需進(jìn)一步完善。

　　3000元免征額之爭

　　嚴以新委員表示，自2006年以來(lái)，個(gè)稅免征額五年中已經(jīng)調整了三次，調整的頻率較高。為避免兩三年后個(gè)稅免征額又要調整，可考慮將免征額在3000元基礎上進(jìn)一步調高。
　　金碩仁委員也表示，個(gè)人所得稅法的免征額調整幅度過(guò)低，調整頻繁，不夠嚴肅，也缺少前瞻性。目前個(gè)人所得稅的征收情況是，高收入階層遠遠超過(guò)了起征點(diǎn)，而大量中低收入階層在這個(gè)起征點(diǎn)附近，工薪階層是個(gè)人所得稅的主力軍，個(gè)稅征收沒(méi)有真正達到調節個(gè)人收入差距的目的。建議將個(gè)人所得稅免征額參考點(diǎn)定為4000元，各省市自治區可以根據本轄區財政實(shí)際情況，最多上下浮動(dòng)1000元。
　　謝克昌委員建議，將工資薪金所得減除費用標準(即個(gè)稅免征額)改為以上一年全國社會(huì )平均工資為起點(diǎn)。應兼顧職工平均收入和通脹情況來(lái)確定個(gè)稅免征額，如此，即使存在通脹，個(gè)稅免征額也將隨著(zhù)社會(huì )平均工資增加而逐漸上調，不至于給普通工薪層增加過(guò)多負擔。此外，這樣的修改也有助于減少個(gè)稅法案的修正次數。

　　按家庭為單位征收是否合理

　　金碩仁委員舉例，兩個(gè)三口人之家，一個(gè)家庭只有一個(gè)人工作，月收入3000元，需要繳個(gè)稅；而另一個(gè)家庭三口人都有工作，每人月工資2000元，不用納稅，顯然這種現象不夠合理。推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除的個(gè)稅變革，已是大勢所趨，而且宜早不宜遲。
　　對此，財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負責人20日在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，我國的個(gè)人所得稅法在確定工薪所得減除費用標準時(shí)，已經(jīng)考慮了納稅人家庭負擔因素。比如，此次調整減除費用標準，就是按照每一就業(yè)者供養1.93人，測算就業(yè)者負擔的平均費用支出水平。
　　徐顯明委員認為，不能以家庭為單位納稅原因在于：我國憲法規定的納稅義務(wù)主體是“公民個(gè)人”，家庭不是納稅義務(wù)主體。如果以家庭為納稅對象，需要先修改憲法。另外，稅收不能解決所有收入不公問(wèn)題。階層間收入分配不公，主要靠立法，靠調整免征額及完善稅率；群體間的收入分配不公，靠社會(huì )政策調整；對某個(gè)個(gè)體的不公，主要靠權利救濟途徑實(shí)現。

　　調節收入差距力度還需加大

　　對于工薪所得超額累進(jìn)稅率，許多專(zhuān)家建議由9級減少為5級。個(gè)稅級差過(guò)多過(guò)密，將加重個(gè)人收入增加時(shí)承擔的邊際調整，不利于鼓勵勞動(dòng)者增加收入。
　　方新委員表示，一審草案中調整稅率級次級距的結果，影響最大的是收入超過(guò)9000元低于2萬(wàn)的人群，把他們的稅率從20%提高到25%，這不利于中等收入人群的收入穩定。
　　任茂東委員建議，在個(gè)人所得稅免征額提高至3000元的情況下，建議把一審草案中個(gè)人所得稅率4500至9000元部分適用的20%，1500至4500元部分適用的10%進(jìn)行適當下調，分別調至10%和5%；不超過(guò)1500元的5%調到1%。這樣的思路，體現對中低工薪收入者低稅負，培育中等收入階層的目標。同時(shí)，在保持邊際稅率45%基本不變或者適當調高邊際稅率的情況下，適當上調高收入段的區間稅率，超過(guò)35000元的每個(gè)區間稅率一律增加5%，從而使政府并不因中低收入檔的稅率下調而少收稅。這樣，低端有免稅，中低端有減稅，高端稅收負擔稍有增加，即使在當前個(gè)別起征點(diǎn)變動(dòng)不大，中端、低端收入者都有實(shí)惠，收入差距自然就會(huì )有所縮小。
　　此外，楊正午委員提出，要加強個(gè)稅征管，特別要加強高收入者的個(gè)稅征管。高收入者的收入構成比較復雜，而且不斷有新的收入出現，一些隱性但數額巨大的收入還游離在法律邊緣地帶，因此必須切實(shí)加強征管。加強高收入者個(gè)稅征管應當以非勞動(dòng)所得為重點(diǎn)，從三個(gè)方面切實(shí)加強。一是加強財產(chǎn)轉移的征管。二是加強利息、股息、紅利所得的征管。三是加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得的征管。