眼看水稻插秧期快到了，黑龍江省肇東市種糧大戶(hù)單玉恒家的300多畝水田還沒(méi)有平整，他著(zhù)急地趕忙找人耙地。用工賬算下來(lái)，每個(gè)人(帶上拖拉機)一天的費用需要500元，還不包括買(mǎi)柴油的錢(qián)�！皶r(shí)間來(lái)不及了，再多錢(qián)也得干�！眴斡窈阏f(shuō)。
正值春耕春播時(shí)節，像單玉恒這樣找不到人干活的農民不在少數�！督�(jīng)濟參考報》記者日前在黑龍江調查時(shí)了解到，隨著(zhù)農村勞動(dòng)力加速轉移和農業(yè)用工成本大幅提高，農業(yè)“用工難”問(wèn)題日益突出，一些地方出現“雇不到、雇不起”的現象。
專(zhuān)家認為，解決農業(yè)勞動(dòng)力季節性的供求矛盾，關(guān)系到糧食安全和農業(yè)現代化。這不僅要提高農業(yè)生產(chǎn)規�；蜋C械化的水平，更要讓種糧的人獲得較高的比較收益和社會(huì )尊重，并建立全國性的農業(yè)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)。
短缺 農村勞動(dòng)力不足用工成本大增
據了解，今年農業(yè)部春節后組織了為期一個(gè)月的“百鄉萬(wàn)戶(hù)”調研，涉及全國26個(gè)省市自治區，其中一個(gè)重要的調研項目就是農村勞動(dòng)力。農業(yè)部有關(guān)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，根據農業(yè)部對全國7600多個(gè)農戶(hù)的調查，在家務(wù)農勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數的69.3%，外出務(wù)工勞動(dòng)力占30.7%，外出勞動(dòng)力人數比去年同期增長(cháng)5.5%。
中國社科院日前發(fā)布的《農村經(jīng)濟綠皮書(shū)》稱(chēng)，農村勞動(dòng)力結構發(fā)生了明顯變化，農業(yè)青壯年勞動(dòng)力短缺、農忙季節性短缺、區域性短缺問(wèn)題開(kāi)始顯現，農村勞動(dòng)力進(jìn)入總量過(guò)剩和結構性短缺并存階段。
黑龍江省肇東市五站鎮寶山村農民井永良有140畝水稻田，他說(shuō)現在村里60%至70%的人都出去打工了，很難招到人干農活。
五站鎮政府經(jīng)管中心主任馬長(cháng)久告訴《經(jīng)濟參考報》記者，哈爾濱市松北區從2009年、2010年開(kāi)始大規模開(kāi)發(fā)，吸引了很多村里的人去打工�！坝械娜嗣刻祢T著(zhù)摩托車(chē)往加油站一放，就坐著(zhù)通勤車(chē)去松北做工�！�
中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻去年到四川、重慶、貴州、陜西、山西等10個(gè)省市調查農業(yè)勞動(dòng)力的問(wèn)題，發(fā)現很多地方農村勞動(dòng)力轉移的空間幾乎沒(méi)有了，并不像有些人說(shuō)的還有源源不斷的勞動(dòng)力可以轉移出去。
朱啟臻告訴《經(jīng)濟參考報》記者，因為勞動(dòng)力在減少，不僅“民工荒”，農工也荒，勞動(dòng)力成本越來(lái)越高，導致農業(yè)用工“雇不到、雇不起”。
不少農民反映，這兩年農業(yè)雇工成本“漲得特別多”。井永良說(shuō)，他雇了七八個(gè)人育秧，女的每天60元，男的每天七八十元。如果是青壯年勞動(dòng)力，每天要120元至150元，而去年的價(jià)錢(qián)是100元/天，前年是50元/天。
事實(shí)上，城市最低工資水平的上漲帶動(dòng)了農業(yè)用工成本的增加，而目前農業(yè)勞動(dòng)力的工資水平相比城市仍然缺乏競爭力。據井永良介紹，在哈爾濱、大慶打工，工資一天可以達到90到200元，比農村高出不少。
記者來(lái)到肇東市東發(fā)鄉一心村，正好趕上幾戶(hù)人家在育秧。他們沒(méi)有從外面雇人，都是全家齊出動(dòng)，包括70多歲的老農和30多歲的婦女。村民康立軍說(shuō)，“工費貴，雇不起”，不過(guò)到了插秧期需要更多的人手，花多少錢(qián)都得雇人了。
風(fēng)險 農業(yè)“用工難”威脅糧食安全
記者了解到，用工費用上升而收益偏低，是農業(yè)出現“用工難”的重要原因。有農民甚至說(shuō)，如果人工等成本提高，種糧的收益減少到一定程度，就可能把土地流轉掉，自己出去打工。
近年來(lái)，國家不斷增加農業(yè)生產(chǎn)補貼，但農民種糧的收益仍然相對較低。東發(fā)鄉青山村村民梁建業(yè)在鎮上的一家手機店打工，他說(shuō)家里有4口人，種了12畝普通粳稻，一年純收入是6000元�！凹Z食漲價(jià)了，但人工也在漲，化肥、柴油、機械租金都在漲，而且成本漲得更多，純收入基本沒(méi)有什么增長(cháng)�！�
農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦說(shuō)，政府要保障糧食安全，農民想的更多的是增加收益，“要錢(qián)”還是“要糧”的矛盾越來(lái)越突出�，F在種一畝小麥，除去成本后收入四五百塊錢(qián)就是很不錯的，所以農民講“種一畝麥子不如打八天工”。種糧的比較收益低，需要通過(guò)政策提高農民種糧的積極性。
朱啟臻認為，糧食安全面臨的最大的風(fēng)險之一就是農業(yè)勞動(dòng)力短缺。這些年來(lái)為了增加農民收入，鼓勵農民進(jìn)城打工，但如果絕大多數人都選擇不種地，而且農民沒(méi)有增產(chǎn)的積極性，農業(yè)生產(chǎn)就會(huì )出現問(wèn)題。
記者聽(tīng)到一些農民講，糧食增產(chǎn)10%對他們沒(méi)有什么吸引力，農民“嫌費事”不會(huì )精耕細作，比如插秧時(shí)不能保證每畝的株數，這對產(chǎn)量會(huì )造成影響。
農業(yè)“用工難”帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是，婦女和老人成為了農業(yè)生產(chǎn)的主力軍。井永良說(shuō)，他在育秧期雇的七八個(gè)人中，女的年齡都在35歲至50歲，男的年齡都在55歲至60歲。
韓長(cháng)賦說(shuō)，農業(yè)部在春節后進(jìn)行了一個(gè)月的駐點(diǎn)調查，一家一戶(hù)地和農民算賬，分析年齡結構，發(fā)現有的村務(wù)農勞動(dòng)力中50歲以上的占到70%至80%。大量農民外出打工后，農民兼業(yè)化、老齡化甚至有些地方農村空心化的現象應該引起高度重視。
辦法 提高種糧收入是關(guān)鍵
記者在黑龍江采訪(fǎng)時(shí)，不少農戶(hù)認為提高農業(yè)生產(chǎn)的規�；蜋C械化水平，有助于解決農業(yè)“用工難”問(wèn)題。
馬長(cháng)久說(shuō)，靠一家一戶(hù)零散、粗放地經(jīng)營(yíng)，土地利用率低，種地收益不會(huì )高。農村應該往土地集約化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，能夠節省勞動(dòng)力，從種到收都可以成立專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現集約化、規�；�、專(zhuān)業(yè)化和現代化。
農業(yè)部政策法規司司長(cháng)張紅宇說(shuō)，農村青壯年勞動(dòng)力出去以后，如果機械化和社會(huì )化服務(wù)跟上了，老頭、老太太一樣可以種田。日本的農村勞動(dòng)力也大量外出，在農村很多老頭、老太太干活，這種常態(tài)就是靠機械化和社會(huì )化服務(wù)。
記者發(fā)現，在一些規�；蜋C械化水平較高的地區，農業(yè)“用工難”的問(wèn)題確實(shí)相對不突出。大慶市杜爾伯特縣江灣鄉九扇門(mén)村村主任段雙林告訴《經(jīng)濟參考報》記者，該村基本實(shí)現了機械化，80%的農戶(hù)都有插秧機，收割的時(shí)候也基本使用水稻收割機，因此農業(yè)用工沒(méi)有出現短缺現象。全村2000多人，有200多人在外打工，人均土地有15畝，種地的收入也并不比外出打工少。
不過(guò)專(zhuān)家認為，中國有大量的丘陵、山地，這些地區機械化水平難以提高，必須有足夠的勞動(dòng)力作保障。即使機械化率非常高，像美國這樣的國家，農民勞動(dòng)力季節性的供求矛盾依然存在。
朱啟臻認為，年輕人不愿意種地，這種情況是很難逆轉的。最根本的辦法是讓種糧的人有比較高的收入，要比外出打工高出一大塊，而且種糧的人要能得到全社會(huì )的尊重。通過(guò)鼓勵一部分農村人來(lái)經(jīng)營(yíng)農業(yè)，使有志向的年輕人留在農村成為新型農民，這樣的農業(yè)才能夠可持續發(fā)展。
“農業(yè)這種季節性用工市場(chǎng)，主要反映的區域性、結構性矛盾，這種矛盾靠單個(gè)農戶(hù)無(wú)法解決�！敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所研究員李國祥接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，政府部門(mén)不應只關(guān)注農產(chǎn)品市場(chǎng)，還要把農業(yè)要素市場(chǎng)結合起來(lái)，要素市場(chǎng)包括勞動(dòng)力、土地和資本。
李國祥說(shuō)，中國制造業(yè)的發(fā)展依靠的是全國性的大市場(chǎng)，全國各地的勞動(dòng)力都流向廣東、浙江等制造業(yè)發(fā)達的地區。而目前建立全國性的農業(yè)要素市場(chǎng)還沒(méi)有引起足夠重視，或者說(shuō)這種市場(chǎng)非常低級。政府應該建立跨區域的勞動(dòng)力信息發(fā)布平臺，比如水稻插秧的時(shí)候勞動(dòng)力特別缺乏，通過(guò)信息公布可以實(shí)現產(chǎn)地和勞動(dòng)力充裕地區的對接。