澳大利亞悉尼   資料照片

丹皮爾港是澳大利亞重要的鐵礦砂和天然氣港口，圖為其礦石傳輸系統。   資料照片

    日前，澳大利亞鐵礦生產(chǎn)商FMG首席運營(yíng)官尼維爾·保沃爾接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，FMG一貫反對工黨政府醞釀中的“礦產(chǎn)資源使用稅”(MRRT)方案，因為這僅僅是政府與大礦商的協(xié)議，缺乏透明度。保沃爾的說(shuō)法代表了不少中小礦商對這一稅改方案的認識：決策過(guò)程不透明，信息途徑不對等。
　　鑒于必和必拓等礦業(yè)巨頭支持推行“礦產(chǎn)資源使用稅”，擁有較大權力的州政府堅決捍衛地方稅權，而不少中小礦企則抵制此項稅改方案，預計今后數月各方將為此展開(kāi)激烈博弈。
　　如何破除“礦業(yè)財政”對宏觀(guān)經(jīng)濟的綁架態(tài)勢，從而避免經(jīng)濟學(xué)家預言的“礦業(yè)繁榮、百業(yè)凋零”悲��？澳大利亞無(wú)疑陷入了兩難境地。

　　礦產(chǎn)資源使用稅的由來(lái)

　　大宗商品價(jià)格飆漲引發(fā)的礦業(yè)繁榮，是澳大利亞近年來(lái)醞釀改革現行礦業(yè)稅收制度的最大動(dòng)因。礦業(yè)稅改革的本質(zhì)在于，以各方均能接受的方式，讓獲利豐厚的礦業(yè)更多地補貼國家財政。
　　相對于前總理陸克文強推“資源暴利稅”(RSPT)的做法，現任總理朱莉亞·吉拉德努力減少與業(yè)界矛盾，企圖通過(guò)限制地方礦產(chǎn)稅費，擴大聯(lián)邦在統籌稅收方面的權力。
　　在充分汲取了陸克文因得罪礦業(yè)巨頭等失誤而下野的教訓后，去年7月吉拉德政府與必和必拓、力拓以及斯特拉達公司三家礦業(yè)巨頭就“礦產(chǎn)資源使用稅”(MRRT)這一新的稅收改革方案達成原則協(xié)議。
　　按照協(xié)議，新稅收方案僅適用于年利潤額在5000萬(wàn)澳元及以上的鐵礦和煤礦企業(yè)。除稅率較“資源暴利稅”的40%低10個(gè)百分點(diǎn)外，新稅收方案還規定，礦產(chǎn)企業(yè)向州政府繳納的“開(kāi)采使用費”將通過(guò)聯(lián)邦退稅等方式獲得稅收抵免，以避免聯(lián)邦和地方雙重征稅。
　　相對于資源暴利稅，新稅收方案把稅收起征點(diǎn)由“資源儲備的實(shí)現價(jià)值”前移至“資源價(jià)值”，從而去除了加工運輸中的附加值，實(shí)際上降低了稅收起征點(diǎn)。
　　另外，新稅收方案允許礦業(yè)公司在賬面價(jià)值和市值兩者間選擇其一，作為資本計價(jià)方式，并以此作為稅收起征基礎。新稅收方案還規定，到2013至2014財年，稅率從30%降至29%。
　　這些動(dòng)議滿(mǎn)足了礦業(yè)巨頭的利益訴求。據澳大利亞國庫部日前公布的數據顯示，較之“資源暴利稅”，預計“礦產(chǎn)資源使用稅”將使澳大利亞財政在10年間少收入600億澳元。
　　不過(guò)，新稅收方案并未涵蓋州政府今后可能上調“開(kāi)采使用費”征收標準的情形。這使聯(lián)邦政府陷入兩難局面：如果聯(lián)邦繼續按照新標準為企業(yè)提供稅收抵免，則聯(lián)邦財政將進(jìn)一步受損；如果聯(lián)邦不按新標準為企業(yè)提供稅收抵免，礦業(yè)界將拒絕這一稅收方案。
　　權衡利弊數月后，工黨政府日前正式宣布，按照修訂后的“礦產(chǎn)資源使用稅”方案，聯(lián)邦政府將為一切現行及今后的開(kāi)采使用費提供稅收抵免。工黨政府還宣布，今后將著(zhù)手限制州政府提高開(kāi)采使用費的行為。也就是說(shuō)，工黨政府企圖通過(guò)節制州政府的征稅權，實(shí)現礦業(yè)稅收制度改革，從而使聯(lián)邦財政更多從礦業(yè)暴利中受益。這意味著(zhù)，聯(lián)邦政府既不會(huì )讓礦業(yè)巨頭利益受損，也不會(huì )為州政府無(wú)限制提高稅率買(mǎi)單。至此，改革鋒芒直指州政府的稅權。

　　醞釀中的制約機制

　　按照澳大利亞聯(lián)邦法令，地方各州須向聯(lián)邦繳納一定數額商品服務(wù)稅(GST)，而后再由聯(lián)邦支付委員會(huì )在各州間統籌劃撥，用于支持地方基礎設施建設等領(lǐng)域。目前這一稅種的總規模大約為500億澳元(1澳元約合1.026美元)。
　　當前，工黨政府試圖將這一稅收變成扼制州政府稅權的籌碼。
　　根據“礦產(chǎn)資源使用稅”方案，企業(yè)向州政府繳納的“開(kāi)采使用費”將通過(guò)聯(lián)邦退稅等方式獲得稅收抵免，以避免聯(lián)邦和地方雙重征稅。這意味著(zhù)，若州政府提高“開(kāi)采使用費”，則會(huì )侵蝕聯(lián)邦稅收。
　　為此，聯(lián)邦政府警告說(shuō)，如果州政府擅自提高稅率，聯(lián)邦政府將截留其基礎設施建設經(jīng)費。這一表態(tài)引起礦業(yè)大州官員的公開(kāi)抵制，以巴奈特為代表地方實(shí)權派誓言捍衛地方稅權。
　　澳大利亞資源和能源部長(cháng)馬丁·弗格森和國庫部長(cháng)韋恩·斯旺等人日前明確表示，如果西澳大利亞州和昆士蘭州等礦業(yè)大州擅自提高上調“開(kāi)采使用費”征收標準，聯(lián)邦政府將截留其基礎設施建設經(jīng)費。
　　其實(shí)，對于這一制約機制，這兩個(gè)州早有警惕。早在今年1月，作為納稅大戶(hù)的西澳大利亞州和昆士蘭州就曾提出，把地方基礎設施基金這一項目獨立于商品服務(wù)稅系統，從而在基礎設施建設方面獲得獨立資金使用權。這一提議顯然不能被聯(lián)邦政府接受。
　　為緩解緊張關(guān)系，工黨政府正竭力安撫礦業(yè)大州。斯旺近日多次表示，政府將把新礦業(yè)稅產(chǎn)生的財政收入投資于為小企業(yè)減稅、改善醫療條件等方面。其中，相當一部分財政經(jīng)費將投向西澳和昆士蘭等礦業(yè)大州。

　　反對派別聚集力量

　　聯(lián)邦政府的改革思路一公布，立即引起西澳州州長(cháng)科林·巴奈特和昆士蘭州州長(cháng)安娜·布萊的反對。他們表示，不能接受聯(lián)邦干涉州政府征稅權利。
　　反對黨陣營(yíng)的巴奈特4月25日表示，一旦實(shí)行“礦產(chǎn)資源使用稅”，西澳州將貢獻其中的65%，而這些財政收入大多將流向其他州，從而損害西澳州的利益。他表示，工黨政府威脅截留基礎設施經(jīng)費的做法不會(huì )嚇倒西澳州。州政府正考慮在今年預算中把現行鐵礦的“開(kāi)采使用費”費率由5.625%上調至7%。他指出，如果聯(lián)邦政府因此懲罰西澳洲，則工黨在下屆選舉中將失去當地選民的支持。
　　此外，出身工黨的昆士蘭州州長(cháng)布萊也表示，州政府將“保留設定適當的開(kāi)采使用費”的權利。
　　尤其值得注意的是，工黨政府試圖約束州政府稅權的方式也遭到其政治盟友綠黨的抵制。綠黨領(lǐng)導人鮑勃·布朗指出，這種威脅手段旨在剝奪憲法賦予的州政府征稅的權利。不過(guò)，布朗表示，綠黨仍將為修訂后的礦業(yè)改革計劃投下贊成票。
　　近期，工黨的國內政治版圖不容樂(lè )觀(guān)。在上月底舉行的新南威爾士州議會(huì )選舉中，反對黨以絕對優(yōu)勢擊敗工黨，贏(yíng)得選舉。這標志著(zhù)，反對黨已經(jīng)控制了新南威爾士州、西澳州和維多利亞州三個(gè)大州，這些州占澳大利亞國內生產(chǎn)總值的70%。這無(wú)疑不利于工黨實(shí)現礦產(chǎn)稅改革和建立碳稅制度等政治日程。

　　“礦業(yè)財政”綁架宏觀(guān)經(jīng)濟

　　近10年來(lái)，在新興經(jīng)濟體對礦產(chǎn)品強勁需求支撐下，澳大利亞經(jīng)濟實(shí)現了由“騎在羊背上”到“坐在礦車(chē)上”的轉換，對礦產(chǎn)業(yè)依賴(lài)度日益增加。
　　據澳官方報告統計，2009至2010財年，在澳大利亞前10大出口產(chǎn)品中，8項為礦產(chǎn)品，合計占澳貨物和服務(wù)出口總額的45.73%。其中，排名第一的煤炭占14.34%，排名第二的鐵礦石以及精礦占13.8%。
　　然而，對于礦業(yè)的過(guò)度依賴(lài)產(chǎn)生了經(jīng)濟學(xué)界所謂的“雙速經(jīng)濟”，也即礦業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)增長(cháng)快、利潤高，制造業(yè)等其他部門(mén)增長(cháng)慢、利潤低；礦業(yè)大州經(jīng)濟增速高、失業(yè)率低，缺礦州的經(jīng)濟增速低、失業(yè)率高。
　　在礦業(yè)飛速增長(cháng)的背后，澳大利亞經(jīng)濟部門(mén)間的收益率差距和地區間貧富懸殊日趨顯著(zhù)。這種經(jīng)濟失衡加劇了行業(yè)以及地區間矛盾，也加大了宏觀(guān)經(jīng)濟調控難度。澳大利亞前財政部長(cháng)林賽·坦納曾警告說(shuō)，澳大利亞需要減少對礦業(yè)的過(guò)度依賴(lài)，不能把所有雞蛋放在一個(gè)籃子里，否則將嚴重威脅國家戰略經(jīng)濟安全。
　　在一國經(jīng)濟結構中，如果單一產(chǎn)業(yè)過(guò)度膨脹，則可能開(kāi)始吞噬過(guò)多經(jīng)濟資源，在財富分配、出口等領(lǐng)域擠壓其他產(chǎn)業(yè)，形成所謂“黑洞效應”。一些經(jīng)濟學(xué)家指出，如今澳大利亞經(jīng)濟正受制于“黑洞效應”。墨爾本大學(xué)格拉頓研究所的經(jīng)濟學(xué)家索爾·艾斯雷克表示，長(cháng)期看來(lái)，礦業(yè)不能確�！敖^大多數澳大利亞人獲得繁榮”，反而損害其他產(chǎn)業(yè)。艾斯雷克認為，在礦業(yè)繁榮影響下，澳元兌美元匯率上漲至30年來(lái)的高位，這將大大削弱澳大利亞農業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。在勞動(dòng)就業(yè)方面，礦業(yè)過(guò)快發(fā)展導致技術(shù)工人短缺。在澳大利亞政府收緊移民政策的情況下，預計包括礦產(chǎn)業(yè)在內的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的工資仍將維持高位，從而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率。
　　可以說(shuō)，旨在合理分配礦業(yè)暴利的礦業(yè)稅改革已經(jīng)到了不得不改的地步。
　　然而，礦業(yè)做大之際，也培育了像西澳州地方實(shí)權派這樣的既得利益集團。在選舉政治框架下，這些富可敵國者有足夠能量阻礙改革前進(jìn)。悉尼科技大學(xué)(UTS)研究社會(huì )問(wèn)題的副教授詹姆斯·古德曼接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，如果不通過(guò)改革把礦業(yè)暴利轉化為促進(jìn)社會(huì )普遍受益和可持續增長(cháng)的動(dòng)力，則澳大利亞的礦業(yè)繁榮遲早將帶來(lái)經(jīng)濟和社會(huì )災難。

　　聯(lián)邦政府的平衡術(shù)

　　如何平衡地方局部利益與經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展和社會(huì )公平間的矛盾？如何在確保就業(yè)、財政收入相對穩定的前提下，減少經(jīng)濟增長(cháng)對單一經(jīng)濟部門(mén)的畸形依賴(lài)？如何在選舉政治的框架下，從既得利益集團那里火中取栗，從而實(shí)現財富相對均衡分配？如何在各經(jīng)濟部門(mén)冷熱失衡的現狀中，適當貫徹財政和貨幣政策，既防范過(guò)熱風(fēng)險，又防范零售、制造業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)局部過(guò)度萎縮，破除“礦業(yè)財政”對宏觀(guān)經(jīng)濟的綁架態(tài)勢，從而避免經(jīng)濟學(xué)家預言的“礦業(yè)繁榮、百業(yè)凋零”悲��？在這些問(wèn)題上，仰賴(lài)“礦業(yè)財政”的澳大利亞無(wú)疑陷入了兩難境地。
　　分析人士指出，從長(cháng)遠看，“礦業(yè)財政”以不可再生資源為支點(diǎn)，吸納大量投資，坐享資源增值暴利，使基本生產(chǎn)資料偏離使用價(jià)值，嚴重金融化，淪為炒家牟利的工具�！暗V業(yè)財政”使經(jīng)濟畸形地依賴(lài)單一產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟可持續增長(cháng)構成威脅，促使官商結成利益共同體，加劇了地方離心傾向，導致國家產(chǎn)業(yè)政策難以落實(shí)。
　　古德曼告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在新興經(jīng)濟體擴張周期內，“礦業(yè)財政”可以維持。不過(guò)，一旦新興經(jīng)濟體由于種種原因減少對礦產(chǎn)品需求，不免將給澳大利亞經(jīng)濟帶來(lái)沖擊。他預測，屆時(shí)，對“礦業(yè)財政”依賴(lài)越深，沖擊越大。按照吉拉德的計劃，工黨政府今年5月前將提交“礦產(chǎn)資源使用稅”法案，促使議會(huì )下半年通過(guò)法案，完成立法程序，以便到2012年7月正式實(shí)施�？梢耘袛�，今年下半年將成為“礦產(chǎn)資源使用稅”命運的決戰之年。
　　一些分析人士判斷，“礦產(chǎn)資源使用稅”法案將在議會(huì )和地方遭遇巨大阻力。如果工黨強推相關(guān)法案，西澳等州政府很可能以“違憲”為由，訴至最高法院。此外，如果不能盡快與FMG等中小礦上達成諒解，“礦產(chǎn)資源使用稅”在業(yè)界也將遭遇阻力。
　　就“礦產(chǎn)資源使用稅”對中資企業(yè)可能造成的影響，中鋼集團駐西澳一名不愿透露姓名的工作人員告訴記者，這項稅收肯定會(huì )增加企業(yè)成本，但其影響相對于陸克文提出的“資源暴利稅”會(huì )小很多。由于相關(guān)細則尚不清楚，現在談對企業(yè)的影響還為時(shí)尚早。
　　來(lái)自澳大利亞外交和貿易部的數據顯示，2009至2010財年，中國繼續成為澳大利亞最大貿易伙伴，雙邊貿易額達到903.3億澳元(1澳元約合1.002美元)。中國是澳大利亞鐵礦、銅礦和鎳礦的最大出口市場(chǎng)。其中，出口到中國的鐵礦占澳大利亞鐵礦出口總量的71.77%。