黑河流域甘州區境內的濕地。

黑河流域的玉米制種。

黑河上游祁連山的草原。

    黑河是我國僅次于塔里木河的第二大內陸河。中國水權改革最先在這里試水，從這個(gè)意義上說(shuō)，它又是“中國第一河”。
　　黑河出祁連山，潤甘州大地，入居延海。千百年來(lái)，它一直默默地流淌在古絲綢之路河西走廊的中段，浸潤著(zhù)那里的茫茫戈壁，大漠綠洲。
　　被世人所關(guān)注的，是因為黑河流域愈演愈烈的水資源矛盾。被世人所關(guān)注的，還有圍繞水資源矛盾進(jìn)行的中國第一個(gè)節水型社會(huì )建設試點(diǎn)。

　　270余年的分水制度有了新內容

　　黑河上游大部分在青海境內，那里是黑河徑流的主要來(lái)源區，農田灌溉面積較小，耗水并不多。
　　黑河中游在張掖市境內。這里集中了黑河流域95%的耕地、91%的人口、83%的用水量和89%的國內生產(chǎn)總值，曾以5%的耕地向甘肅提供了35%的商品糧。顯然，耗水大戶(hù)也在中游。
　　黑河下游大部分在內蒙古額濟納旗境內，最終目的地是居延海。
　　事實(shí)上，黑河奔向居延海的旅程，從20世紀50年代起，就愈發(fā)沉重和艱難了。很長(cháng)一段時(shí)間，它已經(jīng)無(wú)力奔流到“�！绷�。黑河下游曾經(jīng)斷流的時(shí)間由20世紀50年代的約100天，逐漸延長(cháng)至本世紀初的200天。頻繁斷流的結果是：1961年，西居延海干涸，1992年，東居延海消亡。
　　黑河流域的灌溉已經(jīng)有兩千多年的歷史了。雖然歷朝歷代對黑河流域的農業(yè)都很重視，但由于黑河流域水資源極不協(xié)調，水事糾紛由來(lái)已久。史料上水事糾紛的最早記載見(jiàn)于明末清初。
　　《甘州府志》記載，雍正二年(公元1724年)，陜甘總督年羹堯赴甘肅巡視，途經(jīng)黑河下游高臺縣的鎮夷五堡。由于上游的張掖、撫彝(今臨澤)往往截斷水流，鎮夷五堡老百姓告狀，“具訴水利失平”。為此，年羹堯首次訂立了黑河“均水制度”，消除各地間的水事矛盾。
　　資料顯示，“均水制度”規定：每年芒種前十日寅時(shí)起，至芒種之日卯時(shí)止，十天內高臺上游鎮江渠以上十八渠一律封閉，所均之水前七天澆鎮夷五堡地畝，后三天澆毛(目)、雙(豐)二屯堡地畝。均水期間，由鼎新(今金塔縣)知事兼巡河道，嚴格執行，并授權下游縣官到上游督察，派出由下游各縣組成的水使181名，坐守各渠口。據記載，當時(shí)均水的范圍相當于今天張掖市至金塔縣，處于黑河的中游。
　　“均水制度”實(shí)施200多年來(lái)，在當地形成了“水規大似軍規”的鐵律，誰(shuí)也不敢違規，這項制度一直沿用到新中國成立前夕。
　　新中國成立后，有關(guān)部門(mén)在原均水制度的基礎上，先后經(jīng)過(guò)數次調整，直到20世紀60年代才形成了延續至今的“一年兩次”的均水制度。這項制度規定，一年中分4月和5月兩次從張掖境內按照農灌時(shí)間給金塔鼎新灌區放水。
　　記者了解到，這個(gè)現代均水制，只是對黑河流域中游地區的用水做出了一些規定，確切地說(shuō)，解決的是甘肅內部縣區之間的水資源平衡問(wèn)題，打的只是“小算盤(pán)”。
　　均水制對中下游特別是下游額濟納旗的生態(tài)用水一直未予考慮。額濟納旗綠洲隨著(zhù)黑河斷流時(shí)間的增長(cháng)，生態(tài)迅速惡化，所在的阿拉善地區成為我國四大沙塵暴策源地之一。
　　1997年底，水利部批復了《黑河干流水量分配方案》。據張掖市水務(wù)局介紹，黑河年度分水采用平行線(xiàn)原則，即根據鶯落峽當年來(lái)水的多少，制定正義峽相應的下泄水量指標：用3年時(shí)間，實(shí)現當鶯落峽來(lái)水15.8億立方米時(shí)，向下游泄水9.5億立方米的黑河分水目標。
　　2000年7月，黑河水量開(kāi)始實(shí)施統一調度。從1724年到2000年，同樣是一條河，在經(jīng)過(guò)了275年后，黑河分水制度終于涉及到了省際分水問(wèn)題。黑河，成了真正意義上的一條河。
　　張掖市水務(wù)局副局長(cháng)劉國強介紹，2000年，張掖市組織實(shí)施了五次“全線(xiàn)閉口，集中下泄”，完成了年度黑河水量調度任務(wù)。當年，鶯落峽來(lái)水14.62億立方米，正義峽下泄6.5億立方米，黑河歷史上首次成功地實(shí)現了跨省際分水。
　　2002年7月17日，黑河水到達干涸十年之久的東居延海，形成水域面積23.66平方公里；9月24日，黑河水流歸干涸四十多年的西居延海。

　　節水從給予“水權”開(kāi)始

　　“全線(xiàn)閉口、集中下泄”，派干部守住每個(gè)出水口。這種強迫式的分水，只是臨時(shí)的應急。黑河分水，顯然不能靠這種行政措施來(lái)實(shí)施。通過(guò)節水盤(pán)活存量水資源，才是分水的長(cháng)效措施。
　　2001年，張掖市提出，在張掖進(jìn)行節水型社會(huì )建設試點(diǎn)。2002年3月，水利部批準張掖市開(kāi)展節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作，從2002年到2004年，為期三年。水利部在批復函中說(shuō)，這是“首次開(kāi)展的一項綜合性節水示范項目�！�
　　在節水型社會(huì )試點(diǎn)中，張掖市率先在水權制度改革方面尋求突破。張掖市節水型社會(huì )建設辦公室副主任張斌介紹，水權包括水的所有權、使用權、經(jīng)營(yíng)權、轉讓權等。記者了解到，張掖市在水權制度改革中，采用了兩套指標體系作為支撐。一套指標體系為水資源的宏觀(guān)控制體系，即在現有水資源總量26億多立方米的基礎上，削減5.8億立方米的黑河引水量，保證向下游輸水9.5億立方米。其余水量，作為張掖市總的可用水量，也就是全市的水權總量，由政府進(jìn)行總量控制。
　　另一套指標體系為定額管理體系。即依據張掖全市的水權總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積和生態(tài)的用水定額。對農戶(hù)來(lái)說(shuō)，在人畜用水以及每畝地的用水定額確定后，便可根據每戶(hù)人畜量和承包地面積分到水權。
　　記者看到，現在張掖每個(gè)農戶(hù)都有一本“水權證”，標明家庭的人口數、經(jīng)核定的灌溉面積、養殖業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模等情況，以及配水依據和所擁有的水權總量。
　　與此同時(shí)，張掖市將水資源引入市場(chǎng)機制，推行水票制度。用水戶(hù)持水權證向水管單位購買(mǎi)每灌溉輪次的水票，水管單位憑票供水，多余的水票可以交易，交易價(jià)格可由雙方商定。水票作為水權、水量、水價(jià)的綜合載體，成為連接政府、農戶(hù)和市場(chǎng)的渠道，使用水戶(hù)的使用權、經(jīng)營(yíng)權、交易權得以體現。

　　水源涵養：把“水蛋”做大

　　幾乎每年“兩會(huì )”，全國人大代表、肅南裕固族自治縣縣長(cháng)安國鋒提的建議都是生態(tài)環(huán)境方面的。
　　安國鋒的關(guān)注是祁連山，“祁連山被稱(chēng)為‘綠色水庫’。但是，隨著(zhù)全球氣候變暖，區域氣候變化及人類(lèi)活動(dòng)加劇，祁連山生態(tài)環(huán)境不斷惡化，總體生態(tài)服務(wù)功能下降�！苯邮苊襟w采訪(fǎng)時(shí)，安國鋒對祁連山的生態(tài)環(huán)境很焦慮。
　　祁連山北麓70%的水源涵養林在肅南縣境內，祁連山水源涵養林建設與保護，主要任務(wù)在這個(gè)小縣。據肅南縣介紹，全縣有林業(yè)用地815萬(wàn)畝，森林覆蓋率為21.8%。境內有冰川964處，總面積408平方公里，占甘肅冰川面積的20.7%，冰儲量達151億立方米，有大小河流33條。
　　“祁連山水源涵養林除了管護好現有的森林資源外，重要的是要進(jìn)行科學(xué)建設�！备拭C省祁連山水源涵養林研究院院長(cháng)劉賢德說(shuō)。
　　祁連山水源涵養林的主要作用就是儲水存水。劉賢德說(shuō)，祁連山出山口總水量為73億立方米左右，其中13%左右是由冰川補給的，87%則來(lái)自森林涵蓄水，而水源涵養林對于上部的冰川也起著(zhù)保護作用，使其以比較均衡的速度融化。
　　安國鋒認為，國家要建立以天然林管護補償、天然草場(chǎng)補償、水資源補償、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補償為主要內容的祁連山生態(tài)建設和環(huán)境保護補償機制，通過(guò)財政補貼、政策傾斜、項目實(shí)施、技術(shù)補償、稅費改革、人才技術(shù)投入等方式，加大財政轉移支付力度，為全面推進(jìn)祁連山區生態(tài)補償區建設提供有力的政策扶持和技術(shù)支撐。