10天，近19萬(wàn)條意見(jiàn)。
這是中國針對個(gè)稅修改提交公眾討論后出現的盛況。
“社會(huì )公眾對這個(gè)草案都比較關(guān)注，提出了很多意見(jiàn)�！庇腥珖舜髢炔咳耸勘硎�。據她介紹，隨后全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )將匯總并分類(lèi)整理這些公眾意見(jiàn)，并形成書(shū)面意見(jiàn)。具體到草案的修改，則由全國人大法律委員會(huì )主持，委員會(huì )將“根據各方意見(jiàn)包括常委會(huì )審議以及公眾的意見(jiàn)，再決定是不是要對草案繼續修改，并上會(huì )進(jìn)行二次審議。
而近日最受關(guān)注的意見(jiàn)是，央行貨幣政策委員會(huì )委員李稻葵(微博
專(zhuān)欄)建言，個(gè)稅體制應做全面調整，并建議引入平稅制，而其指責目前的草案“弱智”的言論更是奪人眼目。
據了解，這一征集意見(jiàn)截止日為5月25日。此前的4月22日，十一屆全國人大常委會(huì )第二十次會(huì )議初次審議《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案(草案)》，并決定向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)。
累進(jìn)制PK平稅制
李稻葵，又放炮了。
這次，他的炮火不僅猛，且靶心出人意料。
在新近刊發(fā)的一篇名為《個(gè)稅必須全面系統改革》的文章中，這位央行貨幣政策委員會(huì )委員、清華大學(xué)教授向新近公布的個(gè)稅草案開(kāi)火。
在這篇并不太長(cháng)的文章中，李稻葵用“成本巨大、設計簡(jiǎn)陋”來(lái)評價(jià)現行個(gè)稅制度的設計框架，稱(chēng)其已淪為“工資稅”，甚至用“弱智”這樣情緒化的字眼。
李稻葵瞄準現行個(gè)稅制的主要制度設計框架——超額累進(jìn)制稅率�！爱斍爸袊纳鐣�(huì )基礎不支持西方式的高稅額、高累進(jìn)的個(gè)人所得稅制�！崩畹究谖恼轮蟹Q(chēng)。
所謂超額累進(jìn)稅率，是把征稅對象的數額劃分為若干等級，對每一個(gè)等級的數額分別規定相應稅率，分別計算稅額，各級稅額之和為應納稅額。
因此，他建議中國的個(gè)稅改革，必須要有新思路，建議中國實(shí)施平稅制度。具體而言，應大幅度降低個(gè)人所得稅的稅率，同時(shí)降低個(gè)人所得稅的累進(jìn)幅度，用一個(gè)比較平、比較低的(如上限為20%以下)的稅率來(lái)征稅。
支持他的觀(guān)點(diǎn)的是世界其他一些國家的類(lèi)似成功例子。
目前，俄羅斯、新加坡、中國香港地區、愛(ài)爾蘭都施行了簡(jiǎn)單的平稅制度，它們的最高稅率在15%左右甚至更低。
李稻葵在自己的新浪微博上舉了俄羅斯的例子。俄羅斯改革前為12%，20%，30%三檔稅率，改革后合并為13%，起征點(diǎn)提高了三分之一。由于踴躍納稅，近年來(lái)俄羅斯政府的個(gè)稅總額改革后三年累計提高了60%以上。
“俄羅斯同行經(jīng)常告訴我，百姓非常擁護稅改，大家排隊繳稅�！崩畹究判臐M(mǎn)滿(mǎn)。
“所謂的平稅制，其實(shí)就是單一稅率(single
rate)�！必斦控斂扑彼L(cháng)劉尚希在電話(huà)向記者解釋。他是國內較早注意到這種稅制的學(xué)者，并在此前不同場(chǎng)合亦提出，個(gè)稅應該適用單一稅率，而不是非常復雜的超額累進(jìn)稅。
“單一稅制的好處，一個(gè)是可以簡(jiǎn)化稅制，另外一個(gè)，稅基還是盡可能寬一點(diǎn)�！眲⑸邢＝忉尩�。
稅基問(wèn)題，一直是本次個(gè)稅草案中各方所爭議的焦點(diǎn)。
個(gè)人所得稅法規定，個(gè)人工資薪金所得以每月收入減除一定費用后的余額為應納稅所得額。由2000元上調至3000元，財政部門(mén)進(jìn)行了測算，調整后工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，將由目前的28%下降到12%左右。
“我個(gè)人的看法是連12%可能都到不了。這12%指的是城鎮就業(yè)有收入人群，還不包括那些農民工，如果把他們算上，這個(gè)比例可能更低了�！必斦控斦茖W(xué)研究所研究員孫鋼稱(chēng)。
個(gè)人所得稅所起的作用就是調節收入分配，而調節收入分配總是要有一定的征收面，所征的這些稅款才能轉移給貧困人口。顯然，如果交稅者過(guò)少，它的作用就會(huì )削弱。
“現在稅基越來(lái)越窄，快變成一個(gè)調節稅了，如果你僅僅是一個(gè)調節稅的話(huà)，個(gè)稅的意義就不大了�！眲⑸邢７Q(chēng)。
不過(guò)，多位財稅領(lǐng)域的專(zhuān)家亦表示，根本的稅制框架的改革要想在短期內一蹴而就，可能性并不大。
據熟悉個(gè)稅制度的專(zhuān)家介紹，其實(shí)最早提出平稅制的是美國。之所以會(huì )有這樣的提法，跟美國現行的超額累進(jìn)稅制有關(guān)。隨著(zhù)這種制度的發(fā)展，稅制越來(lái)越復雜，扣除條款非常多，相應的稅法也越來(lái)越厚，達幾千頁(yè)，一般人很難搞明白。
但是，美國目前的稅制改革，其實(shí)是舉步維艱，因為過(guò)往形成的這套復雜的超額累進(jìn)稅制，養活了幾十近百萬(wàn)人，如果要搞到很容易的稅制，那些依附其上的會(huì )計師、稅收人員就沒(méi)有飯吃了。
“這個(gè)稅制養成之后，由此派生出來(lái)的很多東西，一下子你是很難去掉的。所以美國想搞，實(shí)際上確實(shí)很難�！庇胸敹悓�(zhuān)家表示，“中國的情況其實(shí)也差不多，有很多的部門(mén)利益”。
而劉尚希則表示，“按照我的思路就是單一稅率，但是現實(shí)不太可能的。不過(guò)這次稅級由9級減少到了7級，下次可能就是從7級到5級了，這次收兩級，下次再收兩級，慢慢來(lái)吧�！�
征管難題
其實(shí)，平稅制也好，累進(jìn)制也好，都面臨著(zhù)同樣一個(gè)問(wèn)題：稅如何能夠收上來(lái)？
“增稅時(shí)會(huì )考慮納稅人的承受能力，減稅時(shí)也需要考慮政府財政收入的承受能力�！庇胸敹悓�(zhuān)家表示。
據財稅部門(mén)內部人士透露，在制定本次草案時(shí)，決策層曾擔憂(yōu)，如果個(gè)人所得稅改革減稅幅度太大，有可能影響到轉移支付力度，因為目前中央從個(gè)人所得稅分享改革當中增加的收入是“專(zhuān)門(mén)用于中西部地區的一般性轉移支付”。
其實(shí)，地方政府對于個(gè)稅的這筆收入，也是非�？粗�。
據熟悉個(gè)稅發(fā)展脈絡(luò )的專(zhuān)家介紹，在1994年中國實(shí)行分稅制之初，個(gè)人所得稅最初其實(shí)是被劃定為地方稅的。
“對于個(gè)人所得稅，當時(shí)稅源不大，并且從鼓勵地方積極性的角度看，與地方利益掛鉤有利于稅源控制，有利于該稅種地位的上升�！痹撊耸勘硎�。
后來(lái)，隨著(zhù)個(gè)人所得稅的重要性越來(lái)越突出，稅制的進(jìn)一步完善和稅種在中央之間的重新劃分就非常迫切了。2002年，財政部針對所得稅制的問(wèn)題，進(jìn)行了制度調整，提出了“所得稅共享”的辦法，由中央和地方五五分成，2003年開(kāi)始實(shí)行四六分成。
由此，個(gè)人所得稅由地方稅變身而成央地共享稅。而個(gè)稅在地方稅收的比重也越來(lái)越大。以北京為例，近年來(lái)這項稅收收入僅次于營(yíng)業(yè)稅而成為第二名，高峰時(shí)可達到整個(gè)稅收盤(pán)子的25%左右。
“個(gè)稅今后的比重會(huì )提高，在今后中國的經(jīng)濟生活中的地位也會(huì )提高�！�
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓表示。
因此，在本輪個(gè)稅草案以減稅為背景之下，如何能夠使得個(gè)稅改革推進(jìn)順利，必須要考慮央地層面的稅收收入不至于受到太大的沖擊，尤其是地方基層，多年來(lái)已受困于財力不足，事權與財權之間的不匹配。
“我覺(jué)得只能從加強稅收的征管，減少稅收的流失方面去多做文章�！�
劉尚希表示。
“很多家庭收入已經(jīng)多元化了，但是征管的方式和體制一直都沒(méi)有跟上。也就是說(shuō)，誰(shuí)老實(shí)誰(shuí)就被征。從財產(chǎn)多元化的角度，強化稅收征管力度，而不應該僅僅把眼睛老盯在提高起征點(diǎn)上�！庇胸敹悓�(zhuān)家表示。
而本次參與個(gè)稅法草案審議的人大常委們，也表達了類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)。
“個(gè)稅法修正草案通過(guò)后，主要的工作是個(gè)稅的征管問(wèn)題。征管的重點(diǎn)是高收入者。難點(diǎn)也是高收入者，”有全國人大代表表示。
因為個(gè)稅的主要功能是調節收入分配關(guān)系，高收入者的收入構成比較復雜，而且不斷有新的收入出現，一些隱性但數額巨大的收入還游離在法律邊緣地帶，因此必須切實(shí)加強征管。
而產(chǎn)生這一結果的根本原因，根本還在于目前國內征信系統的不健全，以及不同部門(mén)之間的“信息鴻溝”。
舉個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，在計算個(gè)人稅負時(shí)很重要的一個(gè)系數——家庭贍養人口系數，在中國就很難獲得，只能通過(guò)財稅部門(mén)的估算。
“當事人如果不能夠如實(shí)提供的話(huà)，誰(shuí)能夠知道？當這個(gè)信息是否準確，誰(shuí)去核實(shí)？這些都是問(wèn)題�！眲⒒副硎�。
據他介紹，國外一些國家背后都有一套非常強大的信息技術(shù)支撐系統，可供監管部門(mén)核實(shí)。比如你家里有幾個(gè)小孩，你是結過(guò)幾次婚離過(guò)幾次婚，幾次婚姻中有幾個(gè)婚生子女，非常細致�！坝绕涫潜睔W一些國家，你想逃稅一點(diǎn)不可能”。
而在美國，其公民所擁有的社會(huì )保險的號具有戶(hù)籍管理的作用，美國的稅務(wù)局只是在這個(gè)基礎上享受這個(gè)信息共享的成果，“這個(gè)平臺如果沒(méi)有的話(huà)，稅務(wù)局一家來(lái)做是根本做不到的”。
反觀(guān)中國，目前部門(mén)之間存在著(zhù)不小的“信息鴻溝”。
目前，幾個(gè)部門(mén)分頭掌握著(zhù)民眾的個(gè)人信息，比如房管、銀行、工商、稅務(wù)等。而現在這幾家部門(mén)之間，僅有少量數據可以實(shí)現共享�！澳阋姐y行查賬，必須市局領(lǐng)導才能批，而且必須還要提供偷漏稅的證據才行。而房管部門(mén)也只能提供交易信息，個(gè)人名下房產(chǎn)數量則不能共享�！庇械囟愊到y人士表示。