4月25日，剛剛上任的中石化集團董事長(cháng)傅成玉(專(zhuān)欄)率眾高層高調宣布中石化調查組關(guān)于百萬(wàn)買(mǎi)酒事件的調查、處理結果，主角兒魯廣余被免去中石化廣東石油分公司(下稱(chēng)“廣東石油”)總經(jīng)理職務(wù)，并被罰款13.11萬(wàn)元。
中石化對魯廣余罰款的背后，掩蓋了魯廣余涉嫌特大貪污的事實(shí)，更涉嫌系統財務(wù)造假的事實(shí)。到底誰(shuí)才是擁有對百萬(wàn)買(mǎi)酒事件真正調查處理權力？誰(shuí)又來(lái)維護法律的尊嚴？
百萬(wàn)買(mǎi)酒事件充分暴露了國企一把手專(zhuān)制的毒害，魯廣余買(mǎi)酒給國企敲響了現代企業(yè)管理制度缺失的警鐘，專(zhuān)制是導致管理層腐敗的毒藥。
喝掉13萬(wàn)元紅酒 百萬(wàn)買(mǎi)酒案中涉嫌貪污
4月25日，中石化新任董事長(cháng)傅成玉帶隊，攜集團過(guò)半數黨組成員和天價(jià)酒調查組骨干，分別在廣東和北京兩地公布調查結果。
根據中石化公布的調查結論，2010年9月份，魯廣余未經(jīng)該公司領(lǐng)導班子研究，私自安排下屬從貴州茅臺(185.81,0.86,0.46%)(600519,股吧)銷(xiāo)售有限公司購進(jìn)茅臺酒480瓶、紅酒696瓶，兩項貨款共計158.90萬(wàn)元。
目前，該批茅臺酒已售出450瓶，剩余30瓶存放在廣東石油物品庫房；紅酒沒(méi)有賣(mài)出，目前已有613瓶用于業(yè)務(wù)接待，總價(jià)值13.1124萬(wàn)元，剩余高檔紅酒81瓶，價(jià)值49.9520萬(wàn)元。
中石化公布的處理決定是，免去魯廣余廣東石油總經(jīng)理職務(wù)，降職使用。同時(shí)，對魯廣余給予經(jīng)濟處罰，對已消費的13.11萬(wàn)元紅酒費用，由其個(gè)人承擔。
對于剩余的酒以及銷(xiāo)售酒的款項處理時(shí)，傅成玉表示，對于賣(mài)掉的酒的款項要用來(lái)平賬，一旦沒(méi)有平賬，公司將把這些酒作為違紀違規的物品將其銷(xiāo)售掉。
中石化的快速處理背后，掩蓋了重大刑事案件。
誰(shuí)能對當事人魯廣余擁有最終的調查處罰權力？中石化？顯然不是。購買(mǎi)名酒的159萬(wàn)元屬于公款證據確鑿。沒(méi)有經(jīng)過(guò)公司領(lǐng)導班子集體研究，就擅自挪用該巨額公款購買(mǎi)高檔名酒。魯廣余的行為是否涉嫌挪用公款罪？
《刑法》第384條規定，挪用公款是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用數額較大、超過(guò)3個(gè)月未還的行為。
中石化是國有企業(yè)，款項是公款。魯廣余到底是不是國家工作人員呢？現年57歲的魯廣余出生于江蘇省鎮江市句容縣，
1976年9月起，21歲的魯開(kāi)始在句容縣石油公司工作。1998年，中石油、中石化、中海油三大石油公司成立后，魯成為中石化員工，先后擔任過(guò)句容縣石油公司財務(wù)科長(cháng)、副經(jīng)理等職務(wù)。2005年，魯廣余獲提拔，擔任中石化江蘇石油分公司副總經(jīng)理職務(wù)。其后不久，調至貴州石油分公司，任總經(jīng)理。四年之后的2009年9月，空降廣東石油，任總經(jīng)理。不難發(fā)現，魯廣余是任命的國有企業(yè)工作人員，而不是招聘人員，身份符合國家工作人員的條件。
挪用公款罪的一個(gè)重要特點(diǎn)就是行為人未經(jīng)批準或許可(包括直接明示的許可或間接明示的默許)，違反規章制度私自動(dòng)用公款。這一點(diǎn)在中石化的調查中已經(jīng)毫無(wú)疑問(wèn)，購買(mǎi)百萬(wàn)名酒就是魯廣余一個(gè)人違反規章制度干的。挪用公款一個(gè)前提條件就是要歸還，可是在百萬(wàn)買(mǎi)酒案中，魯廣余只是為了應付檢查，甚至出現過(guò)虛假銷(xiāo)售平賬的情形。更為重要的是居然自己消費了13萬(wàn)多元的紅酒。
魯廣余喝掉的13萬(wàn)多元到底是違紀違規還是違法呢？
中石化調查組結論說(shuō)，已經(jīng)消費的613瓶紅酒是業(yè)務(wù)接待，究竟“業(yè)務(wù)接待”了誰(shuí)，須得魯自己掏腰包個(gè)人承擔那總價(jià)值13.1124萬(wàn)元的費用？根據調查組“魯所購買(mǎi)高檔酒就是為了他自己用”的結論。違反規章制度，身為國家工作人員，動(dòng)用公款買(mǎi)酒喝掉了，很顯然魯廣余是不想歸還公款購買(mǎi)的酒。
《刑法》第382條規定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。受?chē)覚C關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營(yíng)國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。
而根據《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定(試行)》的規定，個(gè)人貪污數額在5000元以上的，應予立案。百萬(wàn)買(mǎi)名酒事件涉嫌的金額，已經(jīng)遠遠超過(guò)這個(gè)數額，屬于特大經(jīng)濟案件。
《刑法》第383條規定，個(gè)人貪污數額在10萬(wàn)元以上的處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財產(chǎn)，情節特別嚴重的處死刑并處沒(méi)收財產(chǎn)。那么魯廣余百萬(wàn)買(mǎi)酒案是中石化能夠處理的嗎？很顯然這類(lèi)案件應該由檢察院、法院等獨立司法機構介入。
百萬(wàn)酒錢(qián)如何入賬？中石化涉嫌財務(wù)造假
百萬(wàn)買(mǎi)酒的財務(wù)賬是怎么處理的？中石化沒(méi)有公布。數百萬(wàn)元對于年銷(xiāo)售上千萬(wàn)元的中石化來(lái)說(shuō)，可謂九牛一毛。問(wèn)題的核心是九牛一毛會(huì )令中石化一場(chǎng)尷尬，甚至涉嫌財務(wù)造假。
廣東石油百萬(wàn)買(mǎi)名酒事件，很早就被中石化內部員工舉報。2010年10月，這份舉報就到了廣東石油的上級主管部門(mén)中國石化(8.48,-0.10,-1.17%)(600028,股吧)油品銷(xiāo)售事業(yè)部手上。其時(shí)，中石化內部正在進(jìn)行“小金庫”專(zhuān)項治理運動(dòng)。
2009年7月24日，中共中央紀委出臺的《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》文件中指出：“小金庫”，是指違反法律法規及其他有關(guān)規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)。指侵占、截留國家和單位收入，未在本單位財務(wù)會(huì )計部門(mén)列收列支和私存私放的各種資金。其主要來(lái)源包括，以各種名義挪用、轉移國家預算內、預算外收入；截留銷(xiāo)售收入、營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)外收入和其他收入；高價(jià)倒賣(mài)、非法牟取價(jià)差收入；一些經(jīng)濟主管部門(mén)和監督部門(mén)侵占、截留罰沒(méi)收入。
“小金庫”的顯著(zhù)特征是化大公為小公、化小公為私分，把國家公款變?yōu)閱挝粌炔空瓶睾涂梢噪S意支配的“私房錢(qián)”，為禍甚烈。它不僅導致會(huì )計信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，嚴重影響國家機構的運轉效率，還是誘發(fā)和滋生一系列腐敗現象的溫床和“財政支柱”。
2010年7月19日，國務(wù)院國資委宣布中央企業(yè)“小金庫”專(zhuān)項治理工作正式啟動(dòng)。當月30日，中石化召開(kāi)會(huì )議，宣布啟動(dòng)“小金庫”專(zhuān)項治理工作。到10月份接到上述舉報材料時(shí)，這項聲勢浩大的工作已經(jīng)開(kāi)展了3個(gè)多月。
是時(shí)，中石化責成廣東石油立即整改。魯廣余安排有關(guān)部門(mén)，通過(guò)做賬將所購名酒轉入廣州石油非油品業(yè)務(wù)渠道，進(jìn)行虛假銷(xiāo)售，抽回資金、應付檢查。操作上，魯廣余聯(lián)系廣州兩家酒業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商，將104.8455萬(wàn)元貨款匯入廣州石油賬戶(hù)，廣州石油向其出具賣(mài)酒的貨款發(fā)票，但并沒(méi)把酒賣(mài)給這兩家公司。此后，魯廣余通過(guò)朋友聯(lián)系，以高于進(jìn)價(jià)將白酒出售給江蘇、山東等另五家社會(huì )單位，由這五家單位給上述兩家酒業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商匯款沖賬。
后來(lái)，魯廣余向總部遞交了自查報告，風(fēng)波暫時(shí)平息。
2011年4月11日，廣東石油內部舉報人將該事件的確鑿證據公布在了網(wǎng)絡(luò )上，輿論嘩然。4月14日，中石化召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，派出由總部紀檢監察局、人事部、辦公廳和銷(xiāo)售事業(yè)部四個(gè)部門(mén)抽調人員組成的聯(lián)合調查組，立即趕赴廣東展開(kāi)調查；并暫停魯廣余的工作，責令其配合調查，由中石化銷(xiāo)售公司副總經(jīng)理夏于飛臨時(shí)主持廣東石油工作。
4月15日-19日，調查組在廣東石油通過(guò)找相關(guān)人員談話(huà)、查閱賬目和資料、現場(chǎng)取證等方式，對購買(mǎi)高檔酒問(wèn)題進(jìn)行調查核實(shí)。在向中石化黨組作出匯報之后，4月21日-23日，再赴廣東對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了補充調查。
整個(gè)調查期間，調查組還派人到江蘇、山東和廣東等地進(jìn)行實(shí)地取證，調取收付款憑證、銷(xiāo)售發(fā)票等相關(guān)證據。歷時(shí)11天后，中石化拿出的調查結果，沒(méi)有對買(mǎi)酒的百萬(wàn)公款的財務(wù)科目作出說(shuō)明。
根據舉報者披露的買(mǎi)酒發(fā)票看，廣東石油要求貴州茅臺銷(xiāo)售有限公司開(kāi)具的是增值稅發(fā)票。按照會(huì )計處理是把酒錢(qián)計入了采購成本科目，沒(méi)有消費發(fā)票，所以不能計入管理費用。如此一來(lái)，通過(guò)做大成本少繳稅。
《刑法》第201條規定：納稅人采取偽造、變造、隱匿、擅自銷(xiāo)毀賬簿、記賬憑證，在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報或者進(jìn)行虛假的納稅申報的手段，不繳或者少繳應納稅款等行為都屬于偷稅。廣東石油多計成本應該補交多少稅？整個(gè)中石化系統又是怎么處理的呢？
《刑法》同時(shí)規定，偷稅數額占應納稅額的百分之三十以上并且偷稅數額在十萬(wàn)元以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處偷稅數額一倍以上五倍以下罰金。中石化系統如果都學(xué)習廣東石油的消費模式，通過(guò)只繳納增值稅的方式將酒買(mǎi)回來(lái)用于業(yè)務(wù)招待，這些涉嫌違法。
好啦，中石化應該公布廣東石油買(mǎi)酒之后的所有財務(wù)處理明細。將計入管理費用的招待費計入到了成本之中，導致成本增加，進(jìn)一步可以少繳增值稅。這將是涉嫌一個(gè)系統的財務(wù)造假。