主持人：大家晚上好，歡迎收看經(jīng)濟半小時(shí)。山西晉城市以產(chǎn)煤著(zhù)稱(chēng)，這個(gè)城市不僅有全國最好的無(wú)煙煤，已探明的儲量約占全國的1/4，這里還有全國最具開(kāi)采價(jià)值的煤層氣田，儲量占山西省全省的70%、全國的31.46%。然而被俗稱(chēng)為“瓦斯氣”的煤層氣卻因為長(cháng)期浪費被越來(lái)越多的人所關(guān)心。在關(guān)于開(kāi)采煤層氣的爭論中，采礦權和采氣權的體制問(wèn)題是爭論的焦點(diǎn)，那么山西的煤層氣開(kāi)采到底遇到了怎樣的問(wèn)題？這背后有什么利益的博弈呢？來(lái)看記者的調查。
記者在山西省晉城市找到了國內第一條跨省煤層氣輸送管道，管道橫跨山西河南兩省，年輸送煤層氣的能力達到了20億立方米，如果能夠達到滿(mǎn)負荷運轉，相當于現在全國煤層氣利用的總和。但是讓那條管道的投資商感到頭疼的是，按照計劃，管道應該在2009年底通氣，不過(guò)氣源問(wèn)題到今天還是個(gè)未知數。
譚傳榮 西通豫煤層氣輸配有限公司董事長(cháng)
譚傳榮：現在目前從上游氣源方整個(gè)情況開(kāi)發(fā)來(lái)看，50（萬(wàn)）方左右一天，本來(lái)我們一天達到548萬(wàn)方輸氣，但是現在一天只有50（萬(wàn)）方開(kāi)采能力，因為管線(xiàn)沒(méi)通，上游開(kāi)發(fā)很多還沒(méi)有全面開(kāi)始，管道一通，整個(gè)一通百通，跟上游企業(yè)單位要進(jìn)行協(xié)商。
作為全國首條跨省煤層氣管道，那條管道與2008年12月3日開(kāi)工建設，投資4.58億，被列入國家煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十一五”規劃的重點(diǎn)項目，原計劃2009年底實(shí)現通氣，從山西晉城的沁水盆地煤田把煤層氣輸向河南廣闊的中原腹地，但是因為氣源問(wèn)題一直難以協(xié)調，管道計劃到今年5月份才會(huì )實(shí)現通氣。對于煤層氣管道投資方來(lái)說(shuō)，他們認為相對于自己的輸送能力，上游煤層氣開(kāi)采企業(yè)的開(kāi)采量并不充足，氣源的保障是最讓他們擔心的問(wèn)題。
孫茂遠是中國煤炭學(xué)會(huì )副理事長(cháng)，2004年至2009年任中聯(lián)煤層氣有限責任公司董事長(cháng)，作為這條管道的上游煤層氣開(kāi)采企業(yè)，記者發(fā)現，對于管道投資方的供氣不足的說(shuō)法，孫茂遠的觀(guān)點(diǎn)截然不同。在他看來(lái)，他最擔心的恰恰是管道建設跟不上趟。
孫茂遠 中國煤炭學(xué)會(huì )副理事長(cháng)
孫茂遠：我個(gè)人認為它是要促進(jìn)煤層氣的開(kāi)發(fā)，你有了管線(xiàn)在這擺著(zhù)，有一個(gè)市場(chǎng)在這擺著(zhù)那么它的開(kāi)發(fā)前景就更好一些。
采訪(fǎng)中的對立雙方——供氣的企業(yè)和輸氣的企業(yè)都向記者表示出顧慮重重，管道投資方擔心氣源供不上，但是煤層氣企業(yè)卻擔心有氣輸不出。中聯(lián)公司潘河采氣廠(chǎng)的負責人告訴記者，由于目前煤層氣輸氣管道還沒(méi)有開(kāi)通，他們的煤層氣經(jīng)常出現開(kāi)采過(guò)多的情況，增壓站常常需要排掉一些多余出來(lái)的煤層氣，否則就會(huì )因為壓力過(guò)高出現事故。記者在潘河采氣廠(chǎng)看到，中聯(lián)公司在晉城的200多個(gè)煤層氣井經(jīng)過(guò)那里的增壓站通過(guò)管道向外地輸送。
熊德華 中聯(lián)煤層氣有限責任公司 潘河采氣廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)
熊德華：這個(gè)氣據我了解，基本上都在云南、廣西等比較偏遠的地區，因為壓縮以后，液化以后，它適合長(cháng)距離運輸。
然而，對于煤層氣開(kāi)采企業(yè)對管道建設不足的意見(jiàn)，管道的投資方還是堅持自己的說(shuō)法，他們認為理順煤層氣產(chǎn)業(yè)環(huán)節中各方的利益需要建立新的協(xié)調機制，而機制不順，恰恰是雙方爭議的深層次問(wèn)題。
譚傳榮：根源就是屬于有氣的地方，又缺乏一些地方資源，有資源的地方有礦的，實(shí)際上它的矛盾是很深層的，已經(jīng)不是屬于一年、兩年，地方礦權和氣權分離，他們都是老大，地方的礦業(yè)是老大，中央企業(yè)是老大，我們是小兄弟。
主持人：輸氣的企業(yè)和采氣的企業(yè)給了我們一個(gè)矛盾的說(shuō)法，那么這種矛盾到底是怎么回事呢？煤炭大省山西早就提出過(guò)“氣化山西”的概念，積極鋪管設網(wǎng)，只是最終的開(kāi)發(fā)進(jìn)程顯得緩慢，多方人士認為，采氣權與采煤權的長(cháng)期分家是癥結所在。
今年3月，山西代表團的全國人大代表馬巧珍再次帶到北京兩個(gè)有關(guān)煤層氣產(chǎn)業(yè)化的議案。在她看來(lái)，山西煤層氣儲量相當于整個(gè)美國的儲量，然而山西煤炭開(kāi)采了20多年，煤層氣就排放浪費了20多年。更嚴重的后果是，煤層氣引發(fā)的礦難頻繁爆發(fā)。然而煤層氣開(kāi)采的體制問(wèn)題一直難以解決。
馬巧珍 全國人大代表
馬巧珍：我這次提的一個(gè)意見(jiàn)之一，就是如何把礦權和氣權逐步一體化的問(wèn)題，這一體化的問(wèn)題，就是針對現在的現狀，采取不同的辦法，如何合作，還是這種有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題。
馬巧珍曾擔任晉城市委書(shū)記，后從晉城市人大常委會(huì )主任位置退下，這個(gè)關(guān)于采礦權和采氣權一體化的建言，她已經(jīng)連續提了三年了。所謂的氣權和礦權一體化，指的是開(kāi)采煤層氣的主體企業(yè)與開(kāi)采煤礦的主體企業(yè)相一致。目前的現狀是，氣和礦，兩個(gè)不同的開(kāi)采權分別在中直企業(yè)和地方企業(yè)手里。中石油、中聯(lián)等中央直屬企業(yè)擁在山西省煤層氣開(kāi)采權占登記面積99%以上，其中有不少和晉煤集團等地方煤炭企業(yè)的煤炭開(kāi)采權區域重疊，在這些重疊的區域，也就形成了采氣權在央企手中，而采煤權在地方企業(yè)手中，這樣也就直接導致了煤層氣和煤炭開(kāi)采過(guò)程中的矛盾。
馬巧珍：這就是說(shuō)互相就有一個(gè)制約的問(wèn)題，比如說(shuō)我要開(kāi)礦了，但是你的氣權我又沒(méi)有取得，技術(shù)和處理，所以搞氣的企業(yè)你就必須取得人家的同意，你才能設計你的礦，你才能開(kāi)采了。但是氣權的他又不去批礦，所以這就對現實(shí)的生產(chǎn)，現實(shí)的建設就形成一種矛盾。
讓馬巧珍憂(yōu)慮的是，前些年，山西省很多煤炭企業(yè)沒(méi)有采氣權，但為了保障煤炭開(kāi)采的安全，都要抽采出瓦斯，由于資金、技術(shù)等實(shí)力的限制，那些企業(yè)把原本可以利用的瓦斯點(diǎn)燃，白白浪費掉，當地一些煤炭企業(yè)，常常能看到一根根數十米高的管子，管子頂端形成一個(gè)個(gè)火炬，這在當地被稱(chēng)為“點(diǎn)天燈”，這樣的做法既浪費資源又污染環(huán)境，去年，山西省進(jìn)行了煤炭資源整合，關(guān)閉了年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小型煤炭企業(yè)，如今，“點(diǎn)天燈”的情況雖然很難看到了，但是煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的不平衡依然是這個(gè)行業(yè)的一個(gè)主要問(wèn)題。對于馬巧珍的觀(guān)點(diǎn)，晉城市市長(cháng)也表達相同的看法。
王清憲 山西省晉城市市長(cháng)
王清憲：從地方政府的角度來(lái)看，制約了煤氣層產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素是煤氣層的開(kāi)采權與煤礦的煤炭資源的開(kāi)采權的分離。
采訪(fǎng)中，何輝作為晉城市最大的煤炭企業(yè)負責人告訴記者，晉煤集團的一些礦權也與中央企業(yè)礦權重疊。
何輝 晉城煤業(yè)集團煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長(cháng)
何輝：所以這兩個(gè)礦權一分置，有一個(gè)文件就要求雙方必須簽訂安全協(xié)議，換句話(huà)說(shuō)，我要采煤的時(shí)候，必須經(jīng)有煤層氣礦權企業(yè)的同意，這樣無(wú)形中形成了一個(gè)煤炭企業(yè)要向那些煤層氣礦權企業(yè)的企業(yè)多了一個(gè)門(mén)檻，得必須經(jīng)他同意。
據了解，2009年以前，我國設置煤層氣礦權111個(gè)，面積約6.3萬(wàn)平方公里，由于管理體制的問(wèn)題，煤層氣和煤炭礦權重疊面積約1.2萬(wàn)平方公里，從2009年開(kāi)始，國土資源部等有關(guān)部門(mén)采取探礦權、采礦權統一配套，煤層氣企業(yè)推出煤炭首采區礦措施，解決了大部分礦權重疊問(wèn)題，特別是協(xié)調了煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)合作開(kāi)發(fā)礦權面積0.8萬(wàn)平方公里。中聯(lián)公司前任董事長(cháng)孫茂遠認為，目前，爭議較大的區域主要集中在開(kāi)發(fā)前景好的區域，說(shuō)到底主要還是利益之爭。
孫茂遠 中國煤炭學(xué)會(huì )副理事長(cháng)
孫茂遠：比如說(shuō)煤層氣勘探程度比較高的，其實(shí)實(shí)際上主要是沁水南部的地區，煤層氣勘探程度比較高，可能是效益又比較好的地區，這些地區相對來(lái)講，它爭議的就更大一些，也就是說(shuō)有一些煤炭企業(yè)也好，煤層氣企業(yè)也好，都想在這樣一種地區來(lái)進(jìn)行一些積極的開(kāi)發(fā)。
目前煤層氣的開(kāi)采權掌握在中石油、中聯(lián)、中石化等中央企業(yè)手里，從安全角度出發(fā)，為避免瓦斯爆炸，國家原則上規定在一個(gè)開(kāi)采區里，先采氣再采煤，但實(shí)際上難以執行。
王清憲 山西省晉城市市長(cháng)
王清憲：因為采氣權和采煤權的不統一，使我們地方無(wú)法進(jìn)行這個(gè)產(chǎn)業(yè)的規劃，使煤氣層產(chǎn)業(yè)無(wú)法進(jìn)行規�；a(chǎn)和商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
其實(shí)，這種礦權重疊的狀況由來(lái)已久，在國土資源部成立之前，煤礦開(kāi)采由國家計委和煤炭部對每一個(gè)礦區劃定界限，但國土資源部成立以后，采取了礦權制。