在中美關(guān)系總體趨于平穩的大背景下，5月9日到10日，第三輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)將如期在美國華盛頓舉行。昨天，中國國家主席胡錦濤特別代表國務(wù)院副總理王岐山、國務(wù)委員戴秉國已離開(kāi)北京前往華盛頓。
與前兩屆相比，本屆對話(huà)的一大看點(diǎn)在于首次邀請中方高級軍事代表出席。據悉，中方派出的代表是人民解放軍副總參謀長(cháng)馬曉天上將，而美方將領(lǐng)是太平洋司令部司令羅伯特·威拉德上將。
中國外交部副部長(cháng)崔天凱日前在吹風(fēng)會(huì )上將其稱(chēng)為“首次中美戰略安全對話(huà)”啟動(dòng)，而美國助理國務(wù)卿坎貝爾使用的表述是“確保中美兩軍關(guān)鍵人物在關(guān)鍵事務(wù)上有機會(huì )再次與文職官員進(jìn)行互動(dòng)”的又一場(chǎng)所，表述上的不同折射出美方對于首次安全對話(huà)前景所持的謹慎態(tài)度。
白宮國家安全會(huì )議前亞洲事務(wù)主任、現任布魯金斯學(xué)會(huì )中國中心學(xué)者的杰夫里·貝德坦言，在安全領(lǐng)域的美中對話(huà)甚至遠遠落后于美國與前蘇聯(lián)的水平，但“如果雙方能夠至少在某些問(wèn)題上進(jìn)行嚴肅的討論，這將是通向長(cháng)期性的‘緊張緩解與沖突管理’的至關(guān)重要第一步�！�
美國卡內基國際和平基金會(huì )副主席包道格昨天同樣向東方早報坦言，美中兩軍各自的關(guān)切重點(diǎn)不同，不過(guò)，“它（對話(huà)）代表了某種緩慢向前的努力”。
兩軍關(guān)切重點(diǎn)不同
美國高級軍官出席中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)并非首次，但將中方高級別軍事代表納入其中則是源自今年1月美國防長(cháng)蓋茨訪(fǎng)華時(shí)的一項提議。蓋茨訪(fǎng)華期間在與多位中方領(lǐng)導人會(huì )晤時(shí)均提出希望把中美軍事對話(huà)納入戰略與經(jīng)濟對話(huà)，他當時(shí)甚至還大膽預測，中美有望于今年上半年啟動(dòng)新的戰略安全對話(huà)機制，范圍將超越當前以海上防務(wù)為主的兩軍對話(huà)，而涵蓋包括核武、導彈防御、網(wǎng)絡(luò )戰爭以及太空軍事利用的課題。
“在蓋茨提議舉行戰略對話(huà)之后，中國國務(wù)委員戴秉國以戰略與經(jīng)濟對話(huà)納入兩位人民解放軍高級將領(lǐng)的建議作為回應�！笨▋然鶉H和平基金會(huì )副主席包道格日前向東方早報透露稱(chēng)。
但中美兩軍各自的關(guān)切重點(diǎn)不同，導致美國主要智囊對于這一對話(huà)前景持普遍謹慎態(tài)度�！懊婪接兴拇箨P(guān)切主題：導彈防御、戰略武器、網(wǎng)絡(luò )安全以及太空�！卑栏裾f(shuō)，“而中國感興趣的是網(wǎng)絡(luò )以及海上事務(wù)，包括美國對中國所宣稱(chēng)的專(zhuān)屬經(jīng)濟區進(jìn)行的偵察活動(dòng)。這表明解放軍仍然不太愿意參與這些對話(huà)�！�
“我們的目標是在可能引發(fā)誤判的問(wèn)題上創(chuàng )造更多的理解�！痹谌涨懊绹鴩鴦�(wù)院舉行的吹風(fēng)會(huì )上，美國助理國務(wù)卿坎貝爾闡明了美方的目的，“在新出現的以及在傳統的安全問(wèn)題上，不僅包括涉及外交部等傳統行為體，還涉及中國政府其他行為體，如軍隊以及其他部門(mén)，與中國展開(kāi)對話(huà)是我們長(cháng)期的想法�！�
美國海軍軍事學(xué)院副教授詹姆斯·霍爾姆斯認為，盡管啟動(dòng)中美安全對話(huà)是向前邁出的一小步，卻是積極的一步�！皠�(dòng)嘴對話(huà)總比動(dòng)手對抗好�！彼笆紫嗲鸺獱柕拿愿嬖V東方早報。
霍爾姆斯認為，從更深層面來(lái)看，中美所進(jìn)行的協(xié)商是中國進(jìn)入現存國際秩序的條件，這套國際秩序自1945年以來(lái)一直由美國主持�！白鳛楝F狀國家，美國對于引發(fā)體系變化的結果感到不快，而中國則要竭力爭取最大利益，這是可以理解的�！彼f(shuō)，“但如果我們連在一些沒(méi)有爭議的共同利益問(wèn)題上都無(wú)法溝通，我們可能會(huì )出現麻煩�！�
此次出席第三輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)的中方高級軍事代表馬曉天已是半年多里第二次訪(fǎng)問(wèn)美國。去年12月初，他率團赴美舉行中美國防部防務(wù)磋商，就兩國兩軍關(guān)系、海上軍事安全等舉行了會(huì )晤。
對中東分歧大過(guò)共識？
論及其他關(guān)鍵性的安全領(lǐng)域，杰夫里·貝德認為，美中雙方均展開(kāi)了合作，盡管是在各自有限的范圍之內，這些領(lǐng)域包括伊朗、朝鮮、蘇丹、利比亞以及核安全等�！懊绹椭袊呀�(jīng)對合作的可能以及限度產(chǎn)生了合理的預期，這將降低未來(lái)誤判的可能�！彼f(shuō)。
“從美國的角度看，對話(huà)前一周成功突襲擊斃本·拉丹當然不會(huì )產(chǎn)生什么負面影響，而是傳遞出了美國實(shí)力以及信譽(yù)的信號，這些質(zhì)素在中美這對關(guān)系中一直是中國所想要仔細審視的主題�！必惖略诓剪斀鹚箤W(xué)會(huì )內部研討會(huì )上如是說(shuō)道。
此外，在本輪戰略與經(jīng)濟對話(huà)中，美國還計劃首次引入中東及北非局勢議題。美國助理國務(wù)卿坎貝爾此前表示，美國想要聽(tīng)聽(tīng)中國對中東民主的看法，這將是自中東多國爆發(fā)民主運動(dòng)以來(lái)中美雙方首次舉行高級別會(huì )談。
對此，包道格認為，美中在中東問(wèn)題上的分歧似乎遠遠大于共識。
中國外交部副部長(cháng)崔天凱近日在吹風(fēng)會(huì )上表示，中國希望美國更多地看到中國在人權方面的進(jìn)步，而不是一味關(guān)注人權問(wèn)題的個(gè)案�！拔覀円蚕Ｍ饨缭谟^(guān)察人權事業(yè)發(fā)展時(shí)，能夠有一種實(shí)事求是的態(tài)度，或者說(shuō)，心態(tài)要陽(yáng)光一些�！彼f(shuō)。
坎貝爾則表示，美國將一如既往向中方提出人權問(wèn)題。
實(shí)際上，在奧巴馬總統上臺前，始于2006年的中美間對話(huà)機制還是僅限于兩國財政部門(mén)以及央行領(lǐng)導參加的純經(jīng)濟論壇。但隨著(zhù)中國在金融危機后全球影響力的擴大及軍事現代化的邁進(jìn)，這一對話(huà)機制在奧巴馬政府時(shí)期才擴大到了戰略及安全議題。
根據初步安排，中國外交部副部長(cháng)張志軍、美國常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格將分別牽頭雙方代表團，來(lái)自美國16個(gè)和中國20個(gè)部門(mén)的官員也將參會(huì )。此次對話(huà)的一個(gè)小創(chuàng )新是，各部門(mén)官員間小范圍會(huì )談時(shí)間將更長(cháng)，兩國商界人士也會(huì )有更多接觸。