經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)重要原因是交易費用的降低，而降低交易費用的關(guān)鍵在于制度的改進(jìn)。專(zhuān)家認為，推動(dòng)深度改革的關(guān)鍵是要建設權力“有限”的政府，從而實(shí)現市場(chǎng)配置的“有效”。

張樹(shù)立 繪

    最近，《經(jīng)濟參考報》連續推出“中國企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本是如何提高的？”系列深度調研稿，對當前企業(yè)的交易、流通、信用等方面成本高企的狀況進(jìn)行了調查和分析。
　　一個(gè)基本的事實(shí)是，多年來(lái)，企業(yè)在生產(chǎn)、交易、流通、消費等環(huán)節非市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)成本正在逐步上升，而經(jīng)營(yíng)成本的提升則降低了全市場(chǎng)意義上的資源配置效率，也嚴重影響了經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的效率。
　　專(zhuān)家和學(xué)者認為，“十二五”期間，改革仍然是我們需要直面的大考驗，并將決定著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的成敗�？傮w上看，目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高企的重要原因是市場(chǎng)化取向的改革仍不徹底，推進(jìn)改革仍然需要過(guò)大關(guān)。接下來(lái)的改革應該是整體性系統性的推進(jìn)，需要著(zhù)力從市場(chǎng)主體、要素市場(chǎng)、財稅體制等方面進(jìn)行市場(chǎng)化取向的深度改革，而推動(dòng)深度改革的關(guān)鍵則是要建設權力“有限”的政府，從而實(shí)現市場(chǎng)配置的“有效”。

　　制度變遷對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達三成以上

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升一方面降低了全社會(huì )資源配置效率，另一方面也導致了社會(huì )尋租基礎擴大，腐敗蔓延和貧富分化過(guò)大導致大眾強烈不滿(mǎn)，威脅社會(huì )安定。由于行政權力對經(jīng)濟活動(dòng)的干預加強和尋租規模的擴大，腐敗活動(dòng)正變得日益猖獗。

　　《經(jīng)濟參考報》記者通過(guò)對權威機構、企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者的采訪(fǎng)和調查，得到的一系列統計數據顯示了當前我國企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高企的基本情況，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升也降低了全社會(huì )資源配置的效率。
　　數據顯示，我國高速公路收費標準過(guò)高，各種過(guò)路過(guò)橋費已高達運輸企業(yè)成本的1/3。如果再加上罰款，公路運輸這一塊兒的費用能占到企業(yè)成本的五成以上。中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田說(shuō)，在我國，蔬菜從田間到餐桌，產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節最多有十多個(gè)，流通成本上升是蔬菜價(jià)格上漲的一個(gè)重要因素。
　　統計顯示，2010年我國社會(huì )物流總費用7.1萬(wàn)億元，占國內生產(chǎn)總值(GDP)的比重為18.1%，比發(fā)達國家要高一倍左右。許多商品的價(jià)格變化，不再取決于生產(chǎn)和供求，而是取決于運輸狀況。
　　在交易成本方面，由于改革的滯后，區域間貿易壁壘阻礙了最終消費品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，致使近年來(lái)國內區域間商品流動(dòng)比重呈下降趨勢。依據中國社會(huì )科學(xué)院財政與貿易經(jīng)濟研究所對北京、上海、廣東、遼寧、四川和陜西的調查統計，六省市的區間貿易依存度從2005年的25.1%下降到2009年的22.3%。與此同時(shí)，各省市對外貿易依存度卻顯著(zhù)提高，由于產(chǎn)品同質(zhì)化、缺乏技術(shù)創(chuàng )新，導致國際市場(chǎng)競爭的“國內化”傾向。
　　“中國一年簽訂交易合同80億份，但是得到有效執行的合同不過(guò)40億份。經(jīng)濟發(fā)展需要交易維持，目前國內的交易質(zhì)量很低，交易成本非常高�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(cháng)、研究員張文魁表示。
　　交易成本高企的現象也存在于資本市場(chǎng)。中央財經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長(cháng)賀強說(shuō)，我國現行股票印花稅稅負過(guò)重，2007年征收的股票印花稅幾乎相當于前16年總額，高的印花稅率提高了交易成本，降低了交易效率，極大地增加了股民的投資風(fēng)險。
　　另外，中小企業(yè)稅負成本也有增無(wú)減。中國增值稅納稅人中，盡管小規模納稅人繳納稅額所占比重不高，但小規模納稅人的戶(hù)數占增值稅納稅人戶(hù)數的比重高達80%-90%，他們多為個(gè)體工商業(yè)主，是解決就業(yè)的重要渠道，然而，研究表明他們的負擔偏重。
　　一項基于當地稅務(wù)部門(mén)提供的企業(yè)財務(wù)指標及入庫稅款數據的統計則顯示，我國東部某省2008年中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的小口徑總稅率(企業(yè)承擔的純稅收收入占其商業(yè)利潤的比重)平均值分別為28.64%和32.79%，而大企業(yè)的小口徑總稅率平均值為14.59%。
　　與此同時(shí)，我國企業(yè)信用成本也使我國企業(yè)壞賬率高達1%至2%，且呈逐年增長(cháng)勢頭，而相比較下，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家企業(yè)壞賬率通常為0.25%至0.5%；我國每年簽訂約40億份合同中，履約率只有50%；我國企業(yè)對未來(lái)付款表現缺乏信心，近33.3%的企業(yè)預計情況將“永不會(huì )改善”。另?yè)�商�?wù)部的統計，我國企業(yè)每年因信用缺失導致的直接和間接經(jīng)濟損失高達6000億元。
　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)、中國信用研究中心主任章政表示，“金融危機后，中國的經(jīng)濟發(fā)展平穩，平穩的背后有一個(gè)非常重要的現象，那就是社會(huì )信用總規模在擴大，同時(shí)，社會(huì )信用風(fēng)險也在加大。
　　中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)鄭新立表示，“企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)成本的變化，實(shí)際上折射出經(jīng)濟領(lǐng)域制度進(jìn)一步改革的迫切性�！�
　　按照制度經(jīng)濟學(xué)的理論，制度的變遷始終是經(jīng)濟增長(cháng)的根本動(dòng)力。經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)重要原因是交易費用的降低，而降低交易費用的關(guān)鍵在于制度的改進(jìn)。有關(guān)實(shí)證研究結果表明，改革開(kāi)放以來(lái)，制度變遷對中國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率至少在三分之一以上。因此，要保證國民經(jīng)濟繼續保持平穩較快地發(fā)展，就必須加快政府管理體制和市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的步伐，盡快建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的、能充分發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)各要素最大效率的體制。
　　在此次保增長(cháng)、應對國際金融危機的過(guò)程中，雖然我們有效地抵御了國際金融危機的風(fēng)險，但是結構惡化、產(chǎn)能過(guò)剩越加嚴重，加上部分地區違規審批、邊批邊建等現象仍在繼續，產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設再次成為制約提升我國企業(yè)和行業(yè)競爭力的突出問(wèn)題。
　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升一方面降低了全社會(huì )資源配置效率，另一方面也導致了社會(huì )尋租基礎擴大，腐敗蔓延和貧富分化過(guò)大導致大眾強烈不滿(mǎn)，威脅社會(huì )安定。由于行政權力對經(jīng)濟活動(dòng)的干預加強和尋租規模的擴大，腐敗活動(dòng)正變得日益猖獗。巨額的租金總額，自然會(huì )對我國社會(huì )中貧富分化加劇和基尼系數的居高不下產(chǎn)生決定性的影響。世界銀行《2006世界發(fā)展報告》公布的數據顯示，中國居民收入的基尼系數已由改革開(kāi)放前的0.16上升到目前的0.47�！�
　　“更為重要的是，較高的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本也終將使經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變難以順利持續進(jìn)行，進(jìn)一步進(jìn)行體制改革已勢在必行�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心盧中原表示。

　　某些領(lǐng)域中甚至出現了“開(kāi)倒車(chē)”現象

　　在國有經(jīng)濟改革取得階段性成果，應當進(jìn)一步進(jìn)行攻堅的時(shí)候，改革的步調卻明顯放緩。不但在股權結構上“一股獨大”和競爭格局上“一家獨占”的情況沒(méi)有得到完全的改變，在某些領(lǐng)域中甚至還出現了“國進(jìn)民退”、“新國有化”等“開(kāi)倒車(chē)”的現象。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，“目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高和資源配置效率低，總體是改革不徹底，改革仍然需要過(guò)大關(guān)。而接下來(lái)的改革也應該是整體性系統性的推進(jìn)�！彼�說(shuō)，改革需要從市場(chǎng)主體、要素市場(chǎng)、財稅制度等方面進(jìn)行市場(chǎng)化取向的深度改革，著(zhù)力推動(dòng)統一的要素市場(chǎng)建設、創(chuàng )設公平市場(chǎng)競爭環(huán)境、調整財稅結構、打破壟斷等。
　　針對企業(yè)交易成本高企的問(wèn)題，專(zhuān)家和學(xué)者表示，首先要樹(shù)立“大流通、大市場(chǎng)”的觀(guān)念，打破地區和行業(yè)壁壘，形成真正統一的全國市場(chǎng)。中國物流協(xié)會(huì )有關(guān)專(zhuān)家表示，流通成本是評估一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞、贏(yíng)利能力和競爭實(shí)力高低的核心指標，是考察一個(gè)國家和地區流通設施和市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)劣、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平高下的重要尺度。世界各國都很注重降低流通成本。
　　專(zhuān)家表示，流通成本按其屬性可以分為外部成本、內部經(jīng)營(yíng)成本，而影響這兩類(lèi)成本高低的因素一是社會(huì )環(huán)境性的，如法律政策原因、流通秩序和市場(chǎng)建設問(wèn)題、基礎設施投入問(wèn)題，二是技術(shù)標準性的，如設備、儲藏保鮮技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò )手段等，三是流通企業(yè)自身方面的，如內部人工、經(jīng)營(yíng)費用的控制、管理。因此，降低流通和交易成本也應從這幾方面入手，多管齊下，分工協(xié)作，追蹤流通的全過(guò)程，尋找降低流通成本的空間和路徑，加快提高我國流通企業(yè)和流通產(chǎn)業(yè)的效率、效益。
　　另外，要加強商品和服務(wù)市場(chǎng)的反壟斷執法和資本市場(chǎng)的合規性監管。對于目前在商品和服務(wù)市場(chǎng)上仍然存在的行政壟斷，必須采取有力措施加以破除。在資本市場(chǎng)上，被稱(chēng)為“政策市”、“尋租市”的痼疾并未得到根除，各類(lèi)“內部人”利用信息優(yōu)勢和內幕交易及操縱市場(chǎng)等犯罪活動(dòng)損害民間投資人的利益、大發(fā)橫財的情況也所在多有。因此，必須端正思路，選好手段，加強合規性監管，促進(jìn)我國資本市場(chǎng)健康成長(cháng)。
　　其二，要積極推進(jìn)稅制改革，降低相關(guān)領(lǐng)域的稅負成本。專(zhuān)家們表示，消費環(huán)節的成本則表現在重復征稅和稅負過(guò)重問(wèn)題。我國從改革開(kāi)放的初期開(kāi)始，不管是生產(chǎn)領(lǐng)域的“產(chǎn)品稅”還是服務(wù)領(lǐng)域的“營(yíng)業(yè)稅”，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是就交易總額來(lái)進(jìn)行征稅的。這種按交易總額征收的稅收，一個(gè)最大的問(wèn)題就是重復征稅，而且重復征稅的次數或頻率會(huì )隨著(zhù)商品或服務(wù)流轉環(huán)節的增多而增多。
　　“目前，重復征稅等問(wèn)題依然存在，而且，相對于制造業(yè)領(lǐng)域‘改革后’的‘增值稅’來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的‘營(yíng)業(yè)稅’還存在一個(gè)稅收負擔過(guò)重的問(wèn)題�！必斦�部財科所有關(guān)專(zhuān)家表示。
　　有關(guān)專(zhuān)家表示，我國需要在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)增值稅改革試點(diǎn)，相應調減營(yíng)業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統一的問(wèn)題。完善消費稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。
　　其三，要繼續推進(jìn)國有經(jīng)濟的布局調整和完成國有企業(yè)的股份化改制。在國有經(jīng)濟改革取得階段性成果，應當進(jìn)一步進(jìn)行攻堅的時(shí)候，改革的步調卻明顯放緩。不但在股權結構上“一股獨大”和競爭格局上“一家獨占”的情況沒(méi)有得到完全的改變，在某些領(lǐng)域中甚至還出現了“國進(jìn)民退”、“新國有化”等“開(kāi)倒車(chē)”的現象。
　　“這種趨勢必須扭轉，中共十五大和十五屆四中全會(huì )關(guān)于國有經(jīng)濟和國有企業(yè)改革的決定必須貫徹�！眳蔷喘I表示。
　　最后，打破壟斷，建立公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。目前，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)提供的就業(yè)人員占全部新增就業(yè)的90%。我國現有民營(yíng)科技企業(yè)15萬(wàn)家，國內發(fā)明專(zhuān)利的65%和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的80%均來(lái)自中小企業(yè)�！笆�一五”前四年，私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額以高于全國增長(cháng)率19%以上的速度增長(cháng)，但是目前民營(yíng)企業(yè)在平等使用要素、平等競爭、平等受到法律保護方面，但仍存在一些體制障礙，在一些領(lǐng)域的市場(chǎng)準入上，民營(yíng)資本進(jìn)入還存在“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”現象。
　　“十二五”期間，要繼續堅持完善基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。以平等使用財政資源為重要取向，推進(jìn)政府投資和采購體制改革。所有政府性投資和政府采購要明確規則、統一標準，對各類(lèi)企業(yè)平等對待。完善鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，徹底清理修改不利于民間投資發(fā)展的法規。全面清理、精簡(jiǎn)或整合涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費。推動(dòng)管理內容和標準、程序的公開(kāi)化和規范化，提高行政效率。合理搭配一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付，

　　應限制政府權力避免政府越位

　　由于政府管理體制改革不到位，處處存在“越位”現象，不僅推升了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，也容易在全社會(huì )制造產(chǎn)能過(guò)剩和壓抑要素價(jià)格，致使資源利用和配置效率低下。專(zhuān)家認為，避免政府越位問(wèn)題的核心，在于限制政府權力，建設“有限”政府，把政府不該管的事交給市場(chǎng)。

　　以上改革能否到位，取決于政府自身的改革能否到位。當前完善我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度過(guò)程中，關(guān)鍵中的關(guān)鍵，是要轉變政府職能，建設法治下的有限政府和有效政府。
　　多年來(lái)，政府的計劃指令一直在代替或削弱市場(chǎng)配置資源的基礎性功能。從2001年至今，經(jīng)過(guò)對我國行政審批項目的多次清理，國務(wù)院各部門(mén)以前多達4000多項的行政審批項目，已經(jīng)減少到2000多項�！靶姓�審批項目雖然有所減少，但需要政府審批的環(huán)節和項目仍然很多，企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)仍然存在許多非市場(chǎng)化因素的制約�！北本┐髮W(xué)教授厲以寧表示。
　　許多專(zhuān)家和學(xué)者表示，由于政府管理體制改革不到位，處處存在“越位”現象，這不僅推升了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，也容易在全社會(huì )制造產(chǎn)能過(guò)剩和壓抑要素價(jià)格，致使資源利用和配置效率低下。
　　數據顯示，截至2009年底，我國一些重要工業(yè)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上所占的份額達30%—50%，但中國經(jīng)濟總量占世界GDP總和的比例只有6%，有效需求不足的矛盾反映出制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)十分嚴重。
　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院周其仁教授認為，我國生產(chǎn)領(lǐng)域“產(chǎn)能過(guò)�！钡囊粋�(gè)重要原因是地方政府干預投資和經(jīng)濟增長(cháng)的能力過(guò)強，地方間形成惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴張難以抑制。如果經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)于政府直接推動(dòng)的方式不能根本扭轉，那么，投資過(guò)度問(wèn)題便難以避免。
　　有關(guān)方面一份《資源集約利用與政府管理創(chuàng )新》調查報告指出，由于政府控制，我國勞動(dòng)力要素、資金要素和土地要素等存在著(zhù)資源配置效率低下的嚴重狀況。北京大學(xué)教授厲以寧表示，目前的中國，各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度仍然很低，政府仍控制和壟斷了大量的資源。為了推進(jìn)工業(yè)化，政府對市場(chǎng)上各種生產(chǎn)要素和資源的價(jià)格，基本上根據行政命令和計劃管制加以確定，人為地壓低，沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)價(jià)格，也沒(méi)有形成要素之間和要素與產(chǎn)品之間的價(jià)格傳導機制。最終形成一種缺乏必要競爭、價(jià)格信號存在一定扭曲的市場(chǎng)。
　　“從調查的情況看，近年來(lái)，結構調整和發(fā)展方式轉變步履緩慢，原因之一是政府做了一些不該自己做的事，弱化了市場(chǎng)配置資源的作用�！眳蔷喘I指出，比如有地方政府直接插手建設項目，直接制定技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)，直接安排信貸，提供土地等等。另外，有些政府還設立各種各樣的審批制度，違規對本地企業(yè)實(shí)行政策傾斜，破壞了市場(chǎng)的公平競爭。由于并非將企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng )新的主體，各級領(lǐng)導機關(guān)變成了確定發(fā)展哪些技術(shù)、發(fā)展哪些企業(yè)、建設哪些項目的主體，由此就無(wú)法促進(jìn)一些有效率、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心“加快結構調整增長(cháng)方式轉變”課題組的研究報告指出，當前，避免政府越位問(wèn)題的核心，在于限制政府權力，建設有限政府。把政府不該管的事交給市場(chǎng)、企業(yè)、商會(huì )和其他社群組織。矯正土地、資金等生產(chǎn)要素價(jià)格的扭曲，關(guān)鍵在于實(shí)現價(jià)格市場(chǎng)化，把定價(jià)權還給市場(chǎng)，要素價(jià)格由它們本身的稀缺度而不是由行政官員決定，市場(chǎng)機制才能夠在資源配置中起基礎作用。這是實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的必要條件。
　　國家行政學(xué)院副院長(cháng)何家成表示，“要加快政府公共管理的轉型，即由利益政府向中立政府轉變，由扶大扶強扶優(yōu)向扶小扶弱扶貧轉變，由效率優(yōu)先向兼顧公平轉變�！�
　　專(zhuān)家和學(xué)者們表示，政府堅決把自己不該管的事交給企業(yè)、社群組織和市場(chǎng)去處理，并不等于政府放棄自己應有的職能，實(shí)行“無(wú)為而治”或者無(wú)所事事。政府職能發(fā)揮最重要的事情有兩條：一是提供穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境，使價(jià)格不至于大幅度波動(dòng)；二是提供好的制度環(huán)境，也就是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
　　由此，政府主要功能體現在制定和完善法律法規、政策和交易規則，規范和維護市場(chǎng)秩序，為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、加強資源集約利用和環(huán)境保護創(chuàng )造良好的制度環(huán)境。要調整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，逐步減少乃至取消政府對資源的過(guò)多占有、壟斷和配置。
　　專(zhuān)家和學(xué)者們表示，自2004年7月開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國行政許可法》，是規范政府行為，限制政府過(guò)大的權力，實(shí)現政府依法治市和推進(jìn)民主政治建設的重要立法。這一法律的有效實(shí)施，對于建設有限和有效的政府意義重大；但是，做到這一點(diǎn)，需要多方面的認真配合，而且不可避免地存在阻力。因此，社會(huì )各方必須通力合作，排除障礙，使之得到完美的實(shí)現。

(本系列報道完)