據《華爾街日報》10日報道，歐盟貿易專(zhuān)員德古赫特在當天的歐盟會(huì )議上提議，取消對中國、印度、俄羅斯、巴西等富裕新興經(jīng)濟體的貿易讓步。有歐盟官員稱(chēng)，該提議屆時(shí)定將獲得歐盟理事會(huì )和歐洲議會(huì )的批準，并將于2014年付諸實(shí)施。
盡管歐盟方面聲稱(chēng)，取消對新興出口大國的貿易優(yōu)惠是為了使真正需要貿易優(yōu)惠的最不發(fā)達國家從中受惠，但分析人士認為，這反映的是歐美國家在金融危機后貿易政策的轉變，它們更加強調同新興出口大國的競爭關(guān)系，因此在貿易政策上也開(kāi)始采取愈加強硬的立場(chǎng)。
將受惠國削減一半
歐盟提供的數據顯示，2008年歐盟給發(fā)展中國家提供的貿易讓步總價(jià)值達20億美元，受益國家和地區多達178個(gè)。但歐盟方面認為，這一用來(lái)對發(fā)展中國家提供發(fā)展援助最重要的貿易工具在使印度、巴西和俄羅斯等國家實(shí)現經(jīng)濟繁榮的同時(shí)，卻也使最不發(fā)達國家很難從中受益。
例如，2000年俄羅斯對歐盟出口的總價(jià)值為513億美元，在2010年增長(cháng)到1927億美元。相比之下，非洲小國岡比亞對歐盟的出口額卻出現了倒退的情況，2000年其對歐盟的出口總價(jià)值為3030萬(wàn)美元，而2010年這一數字下降到2320萬(wàn)美元。
為此，歐盟貿易專(zhuān)員德古赫特上月在歐盟議會(huì )發(fā)表講話(huà)稱(chēng)，希望將接受貿易讓步的發(fā)展中國家減少一半，目的是“將優(yōu)惠集中給那些真正需要的國家”。歐盟官員們還認為，讓最不發(fā)達國家而非成功的新興經(jīng)濟體接受更多貿易優(yōu)惠，有助于更好地反抗貧困。
不過(guò)，貿易專(zhuān)家已經(jīng)對上述建議的效果提出質(zhì)疑。歐洲國際政治研究中心主任埃里克森指出，僅僅是在關(guān)稅方面的少許優(yōu)惠并不能改變跨國公司現有的投資地點(diǎn)，相反，關(guān)稅的調整可能只會(huì )給后者構成一種額外的負擔。
貿易政策更強勢
商務(wù)部研究院歐洲經(jīng)濟研究專(zhuān)家姚玲在接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)指出，貿易專(zhuān)員德古赫特的提議實(shí)際反映的是歐盟整體貿易政策的變化。據介紹，歐盟在去年11月公布了在新形勢下歐盟未來(lái)5年的全球貿易新戰略藍圖，其中引人注目的是，特別強調了貿易的競爭性，希望以貿易促進(jìn)歐盟國家的經(jīng)濟增長(cháng)，解決居高不下的失業(yè)率問(wèn)題。姚玲指出，在全球金融危機和歐債危機的打擊下，歐洲經(jīng)濟增速顯著(zhù)放緩，這給其貿易政策也帶來(lái)了很大的變化，“歐盟以前是自由貿易的先鋒倡導者，而現在卻更強調貿易的互惠互利，希望發(fā)展中國家能為其經(jīng)濟發(fā)展做貢獻”。
中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓也贊同上述說(shuō)法，他還指出，歐盟貿易專(zhuān)員提議取消對新興出口大國的貿易讓步，實(shí)際上是希望將中國、巴西、俄羅斯等經(jīng)濟規模較大的新興經(jīng)濟體同其他發(fā)展中國家區分開(kāi)來(lái)。最近幾年，隨著(zhù)金磚國家的經(jīng)濟崛起和國際地位的提升，歐美等發(fā)達經(jīng)濟體一直要求重新界定發(fā)展中國家的概念，希望讓這些出口大國像發(fā)達國家一樣做出各種承諾，但是這些新興經(jīng)濟體經(jīng)濟規模雖然已達到一定水平，但人均收入水平卻仍然很低，因此絕不能將它們單獨劃分出來(lái)。
值得一提的是，除了歐盟外，美國和日本的貿易政策在金融危機之后也變得愈加強硬。日本財務(wù)省去年也曾宣布，從2011年起調整針對發(fā)展中國家商品的貿易優(yōu)惠措施，使中國等新興出口大國更難享受到有關(guān)的關(guān)稅優(yōu)惠。美國奧巴馬政府去年制定的貿易目標是5年間讓美國出口翻一番。為此，美國濫用貿易救濟措施，頻頻發(fā)起針對中國等新興經(jīng)濟體產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)或反補貼調查案，而美國在金融危機后采取的“購買(mǎi)美國貨”、“雇傭美國人”等政策措施明顯違反其國際承諾。
中國受影響有限
錦天城律師事務(wù)所北京分所主任傅東輝告訴《經(jīng)濟參考報》記者，歐盟準備取消的貿易讓步很大一部分指的應該是“普惠制”這種優(yōu)惠政策。據介紹，“普惠制”是全球最低的一種關(guān)稅制度，是WTO架構下發(fā)達國家給予發(fā)展中國家出口制成品和半制成品(包括某些初級產(chǎn)品)普遍的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度，受惠國可享有免關(guān)稅或最惠國稅率的再減讓。他認為，歐盟此次可能做出的政策調整主要將影響印度、孟加拉國、泰國、印度尼西亞、巴西和俄羅斯等新興經(jīng)濟體，對中國的影響不會(huì )太大，原因是從上世紀90年代以后，歐盟就逐漸取消了對中國部分商品的普惠制優(yōu)惠。
資料顯示，從1996年開(kāi)始，歐盟曾三次較大規模減少中國的受惠產(chǎn)品。2005年之前，中國享受歐盟關(guān)稅優(yōu)惠的產(chǎn)品約占歐盟普惠制進(jìn)口額的1/3，但歐盟現行的普惠制規定從2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施后，中國出口到歐盟的近80%的產(chǎn)品不再享受普惠制待遇。原因是，該普惠制對“畢業(yè)條款”有了更為明確的規定，即受益國的一種產(chǎn)品如果在歐盟的市場(chǎng)份額超過(guò)一定比例(15%)，就將失去普惠制待遇。