目前，重慶正在建設全國規模最大的公租房，面積將達到4000萬(wàn)平方米，公租房的建設任務(wù)由重慶城投集團和重慶建工集團承擔。圖為重慶市民正在公租房小區“民心佳園”參觀(guān)。新華社記者 周衡義/攝

    通過(guò)重組和新建等方式，重慶市高調組建了八個(gè)大型的國有建設性投資集團(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“八大投”)，包括重慶市城投集團、重慶地產(chǎn)集團、重慶市水務(wù)集團、重慶市水利投資有限公司、重慶市高速公路發(fā)展有限公司、重慶市高等級公路建設投資有限公司、重慶開(kāi)發(fā)投資有限公司和重慶渝富公司。
　　這八大投資集團由政府擁有，授權經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)化方式運作，成為重慶基礎設施、城市建設等公共領(lǐng)域重大項目的重要投融資平臺。
　　不可否認，重慶市的“八大投”為城市基礎設施建設和一些重大公益性建設項目提供了資金支撐。但隨著(zhù)“八大投”的不斷發(fā)展與壯大，質(zhì)疑之聲也越來(lái)越多。這些投融資平臺都是以土地作為發(fā)展基礎，政府如何擺脫土地依賴(lài)？城市投融資平臺的風(fēng)險如何防控？國有企業(yè)不斷做大做強，是否會(huì )擠壓民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間？
　　帶著(zhù)這些問(wèn)題，《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了“八大投”以及重慶市政府有關(guān)人士。

　　投融資平臺風(fēng)險如何防控？

　　目前，一些地方政府的投融資平臺存在負債過(guò)高的風(fēng)險，重慶的“八大投”運營(yíng)風(fēng)險可控嗎？
　　重慶市市長(cháng)黃奇帆表示，為了保證“八大投”的正常運轉和可持續發(fā)展，重慶市要求“八大投”在經(jīng)營(yíng)管理中做到“三個(gè)平衡”，設置了三道“防火墻”。
　　黃奇帆介紹，“八大投”在投資經(jīng)營(yíng)，每年要消耗大量資金，這些資金必須做到“三個(gè)平衡”：一是凈資產(chǎn)與負債的平衡，資產(chǎn)負債率在50%到60%。如果負債率過(guò)高，就會(huì )有泡沫，喪失信用。二是現金流要平衡。八大集團每年要承擔近400億元的基礎設施投資，另外還要還本付息，兩項相加每年有五六百億元的支出。當然，各種投入也會(huì )有收入，高速公路收費、城市路橋的收費等，收入來(lái)源和融資資金、投資支出最后要現金流平衡。三是投入與產(chǎn)出或投入與資金來(lái)源要平衡。
　　為了防范金融風(fēng)險，重慶市政府構建風(fēng)險“防火墻”，要求“八大投”必須做到“三個(gè)不”。第一，重慶市財政不直接為八大投資集團融資擔保。比如“八大投”要借100億元，重慶政府出張空頭支票擔保一下，那么“八大投”的風(fēng)險全部變成了重慶政府的債務(wù)，現在重慶政府一般不為“八大投”擔保，“八大投”之所以能在市場(chǎng)上融資，是因為它們自己的資本金和收入，以及各方面的平衡能夠有這個(gè)信用去借到300億元、500億元的錢(qián)，而不是靠政府的一紙擔保來(lái)融資的。
　　第二，八大投資集團之間互相不能擔保。因為互相一擔保，會(huì )掩蓋矛盾，某個(gè)集團的情況很好，就會(huì )為別的集團做擔保，等到一個(gè)集團出事，把八個(gè)集團都拉下水，這種“多米諾骨牌”效應要防范。哪個(gè)集團動(dòng)不了了，政府高度關(guān)注，可以為哪個(gè)集團做平衡，把矛盾消解，不要等到幾個(gè)集團一起下水了，才事后來(lái)解決問(wèn)題。
　　第三，因為投資集團中有些資金是中央給某些方面的專(zhuān)項資金，不能違反財務(wù)規定，在一個(gè)集團內，哪怕這個(gè)資金放在賬上還有余，暫時(shí)還用不了，而別的項目可能資金很緊，但不能交叉混用。

　　如何避免患上“土地依賴(lài)癥”？

　　近年來(lái)，土地出讓收入成為地方政府的重要財源，一些地方政府嚴重依賴(lài)“土地財政”。為了增加財政收入，一些地方政府熱衷于在土地上做文章，以地生財。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，重慶“八大投”很重要的一個(gè)資金來(lái)源是和土地儲備有關(guān)系的，成為“八大投”的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，成為獲得銀行貸款和市場(chǎng)融資的重要砝碼。
　　不過(guò)，重慶的土地儲備卻不是簡(jiǎn)單地賣(mài)地，不是簡(jiǎn)單依賴(lài)土地出讓金的收入，而是通過(guò)組建國有公司的市場(chǎng)化運作，合理、高效、可持續的利用土地資源。
　　從2002年以后，重慶市政府出臺了土地儲備的相關(guān)條規，建立土地儲備機構，專(zhuān)門(mén)推動(dòng)土地儲備。這個(gè)土地儲備機構起到了“一個(gè)龍頭放水、一個(gè)池子蓄水”的作用，對土地市場(chǎng)的規范管理是有很多好處的，同時(shí)也提高了政府調控能力。重慶市政府通過(guò)賦予“八大投”土地儲備職能，建立了土地供給的“蓄水池”。
　　而幾年前，重慶主城區的許多土地掌握在開(kāi)發(fā)商的手里，一些開(kāi)發(fā)商囤積土地不開(kāi)發(fā)，政府搞一些公益性項目建設，還要從開(kāi)發(fā)商手里買(mǎi)地。
　　重慶市國資委主任崔堅表示，要想實(shí)現“八大投”可持續運轉，必須做好土地儲備的“兩個(gè)循環(huán)”。
　　從2002年以后，重慶市政府出臺了土地儲備的相關(guān)條規，建立土地儲備機構，專(zhuān)門(mén)推動(dòng)土地儲備。這個(gè)土地儲備機構起到了“一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的作用，對土地市場(chǎng)的規范管理有很多好處，特別是在集團內部有“兩個(gè)循環(huán)”。
　　第一個(gè)循環(huán)是資金鏈上的循環(huán)，就是說(shuō)，假如城投公司有10000畝土地，規劃上讓他儲備了，他拿出部分資金，完成規劃紅線(xiàn)內的這些畝土地征地動(dòng)遷、產(chǎn)權過(guò)戶(hù)，使它成為信用資產(chǎn)，可以在銀行抵押貸款。一畝地如果抵押了50萬(wàn)元，那么10000畝地就是50億元，城投拿了這50億元可以用于基礎設施建設。這是一個(gè)循環(huán)，從儲備到融資都搞項目。
　　第二個(gè)循環(huán)，土地儲備了以后，要投入、開(kāi)發(fā)，“七通一平”，然后把這個(gè)土地通過(guò)市場(chǎng)轉讓給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。這是一個(gè)土地升值的過(guò)程，也許你50萬(wàn)元一畝的地，轉讓的時(shí)候200萬(wàn)元一畝了，這就有一個(gè)額外的收入。這個(gè)收入，部分土地出讓金要轉給區縣政府和市政府，部分資金用來(lái)抵扣基礎設施中的各種投資，那么，轉讓土地以后的收入用來(lái)還銀行，最終把銀行的賬平了。第一個(gè)循環(huán)是跟銀行借錢(qián)，第二個(gè)循環(huán)是把銀行的錢(qián)還了，這樣就形成了良性循環(huán)。

　　國企做大會(huì )否導致與民爭利？

　　“八大投”涉及土地、交通旅游、水務(wù)、水利、金融等行業(yè)，體量大，在行業(yè)中占據壟斷地位，民營(yíng)資本難以介入，國企做大是否在“與民爭利”？這是記者在采訪(fǎng)中聽(tīng)到的另外一種疑問(wèn)。
　　對此，崔堅說(shuō)，做大做強國有企業(yè)“蛋糕”，絕不是“與民爭利”，抑制民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展；相反，重慶國企在加速“奔跑”中，注重與民營(yíng)經(jīng)濟的互動(dòng)發(fā)展，在一些投資風(fēng)險大、回報率低領(lǐng)域先投先試，并且支持非公企業(yè)入股和參與國企改革，形成“國民同進(jìn)”的發(fā)展新機制。
　　“融資難”一直是困擾許多中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。重慶市探索由地方國有金融企業(yè)和以國資主導建立擔保公司、租賃公司，有效解決了中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。
　　2006年9月，重慶渝富公司出資，引入國家開(kāi)發(fā)銀行、長(cháng)江三峽總公司，經(jīng)國家發(fā)改委批準組建了市級政策性金融擔保公司——重慶市三峽擔保集團有限公司，以服務(wù)庫區產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，堅持政策性目標，實(shí)行市場(chǎng)化運作，較好地服務(wù)了三峽庫區產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前三峽擔保集團已為三峽庫區和中小企業(yè)提供擔保貸款325億元。
　　2010年，重慶市在全國率先提出大力培育發(fā)展微型企業(yè)，即雇工(含投資者)在20人以下、創(chuàng )業(yè)者投資金額10萬(wàn)元及以下的中小企業(yè)，以此帶動(dòng)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)和就業(yè)。這些微型企業(yè)主要是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。為此，重慶市專(zhuān)門(mén)制訂出臺了微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持管理辦法，予以空前的財稅支持，即“投資者出一點(diǎn)、財政補一點(diǎn)、稅收返一點(diǎn)、金融機構貸一點(diǎn)”，今后兩年半將發(fā)展6萬(wàn)戶(hù)微型企業(yè)，新增30萬(wàn)就業(yè)崗位。
　　崔堅告訴《經(jīng)濟參考報》記者，從今年起，重慶市國資將按照市政府的要求，連續五年每年上繳財政1億元，專(zhuān)項用于支持微型企業(yè)發(fā)展。
　　“國企作為‘探路者’，在市場(chǎng)風(fēng)險大的經(jīng)濟領(lǐng)域，實(shí)現了國有集團先投先試�！贝迗哉f(shuō)，在位于兩江新區的江北嘴，政府組建江北嘴公司；在筆記本電腦基地--西永微電子園，組建了西永微電子園公司，充當了擴大開(kāi)放，發(fā)展金融業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的重要平臺。
　　崔堅介紹，“八大投”在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不是到處撒網(wǎng)或干預市場(chǎng)，而是嚴格出現在三大應該出現的領(lǐng)域：一是在關(guān)系國家經(jīng)濟安全、國民經(jīng)濟命脈的戰略性領(lǐng)域，需要有國有建設性投資集團發(fā)揮主導、支柱、基礎作用的地方；二是在市場(chǎng)信號缺損、市場(chǎng)機制尚不能完全發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如城市基礎設施、公共設施領(lǐng)域的瓶頸項目，民營(yíng)、外資一時(shí)不會(huì )來(lái)投資，而社會(huì )卻迫切需要解決問(wèn)題，政府手中有了這些投資集團，就可以主動(dòng)出擊；三是，在地方政府既不能搞財政赤字、又不能直接擔保舉債搞項目的情況下，為了按市場(chǎng)化方法融資，平衡政府公共項目建設，也需要這類(lèi)建設性投資集團作為融資工具。
　　目前，重慶市已形成“國民共進(jìn)”的發(fā)展新機制。直轄時(shí)，重慶非公有經(jīng)濟占GDP約26%，到去年比重已上升到60%。國有企業(yè)非公權益比重已達40%，有8675個(gè)非公企業(yè)與國有企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)關(guān)系。
　　崔堅說(shuō)，國有集團整體上市目標實(shí)現后，按平均3倍市凈率計算，非公企業(yè)(占股40%)將因此獲得4000億元以上股權增值收益。