一方面是政府對高爾夫球場(chǎng)建設三令五申，另一方則是各種名義掩蓋下的高爾夫球場(chǎng)建設亂象。
“國家的規定是不能占用農業(yè)用地，我們這個(gè)球場(chǎng)不是農業(yè)用地，而是以綠化建設為目的�！�5月9日，北京清河灣鄉村體育俱樂(lè )部市場(chǎng)部人士向《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者反復強調，這個(gè)球場(chǎng)絕對沒(méi)問(wèn)題。
這個(gè)說(shuō)法并未站住腳，日照鋼鐵旗下這座高爾夫球場(chǎng)目前已引起相關(guān)部門(mén)的重視。昨日（5月10日），北京國土局研究室人士向
《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，國土局正在積極溝通情況，及時(shí)向業(yè)務(wù)部門(mén)了解情況，“我們會(huì )盡快對這一情況進(jìn)行核實(shí)，如果能夠作出解答的，我們了解情況后一定回復你”。
昨日，《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，面對嚴峻的國土行情，綠化建設雖然并不足以為高爾夫場(chǎng)地運營(yíng)“保駕護航”，國內高爾夫場(chǎng)地建設卻借各種名義一再挑戰禁令。統計數據顯示，截至2010年5月，全國經(jīng)過(guò)國土部審批的高爾夫球場(chǎng)只有10個(gè)，新建的高爾夫球場(chǎng)卻近400個(gè)。
以綠化名義挑戰禁令
5月9日，對政府明文禁令下的高爾夫球場(chǎng)何以建成并正常運營(yíng)，清河灣方面向《每日經(jīng)濟新聞》記者回應：“國家的規定是不能占用農業(yè)用地，我們這個(gè)球場(chǎng)不是農業(yè)用地，這個(gè)球場(chǎng)是以綠化建設為目的�！鼻搴訛呈袌�(chǎng)部人士反復強調稱(chēng)，其球場(chǎng)建設及運營(yíng)絕對沒(méi)問(wèn)題。
而對于記者關(guān)于
“以綠化為目的這個(gè)高爾夫球場(chǎng)是否占用了耕地”的追問(wèn)，該市場(chǎng)人士表示，他們已經(jīng)接到了很多這樣的電話(huà)，“這絕不是耕地，你想想北京的五環(huán)上怎么可能會(huì )有耕地呢？”
上述說(shuō)法未必站得住腳。經(jīng)記者多方了解，北京清河灣高爾夫球場(chǎng)位于海淀區奧運村北側一公里處，北京市政府早在1994年就將此處確定為綠隔地區，雖然近年來(lái)有關(guān)鄉鎮在綠隔地區實(shí)施植樹(shù)、綠化等“改造利用”，但成為建設用地是絕對不允許的。
“我對項目的具體操作不是很了解，但據我所知，高爾夫球場(chǎng)的建設因為占地太多，國家始終沒(méi)有放開(kāi)�！�5月9日，原中國土地學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)黃小虎向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。
公開(kāi)資料顯示，清河灣是2008年開(kāi)業(yè)，當年，其被《亞洲高爾夫雜志》評選為“亞洲最佳新球場(chǎng)”，成為入選前五名的唯一中國大陸球場(chǎng)。而這期間，政府及相關(guān)部委已對高爾夫球場(chǎng)建設多次叫停。
“2004年1月，國務(wù)院發(fā)文規定，地方各級人民政府、國務(wù)院各部門(mén)一律不得批準建設新的高爾夫球場(chǎng)項目�！眹临Y源部執法監察局局長(cháng)李建勤此前表示，這個(gè)文件現在仍然有效，文件明確規定，禁止新建高爾夫球場(chǎng)項目的審批。
北京國土局已展開(kāi)核查
蹊蹺的是，《每日經(jīng)濟新聞》記者近日先后錄入
“清河灣”、“高爾夫”、“度假村”、“俱樂(lè )部”等關(guān)鍵字查詢(xún)，除了多篇政府及相關(guān)部委對高爾夫球場(chǎng)建設叫停的文章外，未能在北京市發(fā)改委及中國國土部等網(wǎng)站查到有關(guān)清河灣鄉村體育俱樂(lè )部的詳細用地信息。
有報道稱(chēng)，清河灣高爾夫球場(chǎng)違法用地案去年曾被立案調查，其“調查的原因或是其租用了三個(gè)區縣的土地，具體占用的是東升鄉馬坊大隊1800多畝地、朝陽(yáng)區洼里鄉600~700畝、昌平區東小口鎮幾百畝，其用地并沒(méi)有經(jīng)過(guò)國土部審批”。但是調查的結果并未公布，國土部門(mén)亦無(wú)相關(guān)說(shuō)法。
記者多次通過(guò)清河灣市場(chǎng)部聯(lián)系有關(guān)負責人，但市場(chǎng)部人士并未提供有關(guān)聯(lián)系方式，亦未對有關(guān)土地審批問(wèn)題給出任何解釋。
不過(guò)，日鋼旗下的這座高爾夫球場(chǎng)已引起相關(guān)部門(mén)的重視�！拔覀儠�(huì )盡快對這一情況進(jìn)行核實(shí)，如果能夠作出解答的，我們了解情況后一定回復你�！弊蛉�，北京國土局研究室人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，上述工作是由相關(guān)的主管部門(mén)在做，“我們這邊也在積極溝通情況，及時(shí)跟相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)了解情況，有了最新情況會(huì )及時(shí)溝通”。
禁令下球場(chǎng)只增不減
昨日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從國家土地督察網(wǎng)站上了解到，就在今年4月21日，國家土地督察沈陽(yáng)局公布了3起違規建高爾夫球場(chǎng)�！皷|北一些地區違規占地建設高爾夫球場(chǎng)的現象有所抬頭，該局堅決制止并督促有關(guān)地方及時(shí)查處�！�
記者查閱文件了解到，北京市發(fā)展和改革委員會(huì )曾在
《關(guān)于公布市發(fā)展改革委保留、廢止和宣布失效的行政規范性文件目錄的通知》（京發(fā)改[2009]1241號）中明確，《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的緊急通知》（京發(fā)改【2004】167號）予以保留。
數據顯示，自2009年6月25日~12月31日，國土資源部違法線(xiàn)索處理中心共受理違法線(xiàn)索29119個(gè)，其中土地違法舉報近五成。不過(guò)，與政令相違背的是，高爾夫球場(chǎng)紛紛上馬�！皣译m然禁止再批地了，但實(shí)際上禁而不止�！秉S小虎稱(chēng)，高爾夫球場(chǎng)的建設從政策上沒(méi)放開(kāi)，但各個(gè)地方仍如火如荼地進(jìn)行著(zhù)。
統計數據顯示，截至2010年5月，全國經(jīng)過(guò)國土部審批的高爾夫球場(chǎng)只有10個(gè)，但在2004年1月國務(wù)院停止高爾夫球場(chǎng)用地審批及諸多“禁令”出臺后，現在我國新建的高爾夫球場(chǎng)卻有近400個(gè)。
對于高爾夫球場(chǎng)數量頂風(fēng)增加的現象，中國城市科學(xué)研究會(huì )一位權威行業(yè)人士在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，高爾夫球場(chǎng)占地較多是事實(shí)，“一些球場(chǎng)不是建在荒山、荒坡上，而是圈起大片良田，所以應該考慮怎么利用荒坡地等空間，有不少地方把它作為綠化用地的組成部分在做”。
諷刺的是，中國高爾夫球協(xié)會(huì )歷來(lái)提倡利用三荒（荒山、荒地和荒坡）建設高爾夫球場(chǎng)，但該協(xié)會(huì )的約束力甚微。此外，高爾夫練習場(chǎng)與傳統綠地并不一樣，因為維護草皮要用到化肥、殺蟲(chóng)劑、除草劑、消毒劑等，對環(huán)境有一定影響。
查處為何尷尬
國土部門(mén)對違法占地違規建設高爾夫球場(chǎng)一直監察甚嚴。國土土地督察公告（2010）顯示，去年，針對一些地區違法批地，違法占地違規開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)和別墅，違規設立開(kāi)發(fā)區占用土地，違規供地等問(wèn)題開(kāi)展了14次專(zhuān)項督察。全年公開(kāi)通報36起土地違法違規典型案件，掛牌督辦20起土地違法違規典型案件。
在專(zhuān)項督察中，部分地方違反土地供應政策供地用地的問(wèn)題仍然比較突出，其中之一則是違法占地違規建設高爾夫球場(chǎng)和別墅。
就在高爾夫“入奧”前一個(gè)月，國土資源部除下發(fā)
《關(guān)于嚴格建設用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》外，還曾與國家發(fā)改委等七部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展高爾夫球場(chǎng)建設情況調查的通知，將以鄉村體育俱樂(lè )部、體育休閑俱樂(lè )部、群眾體育中心等各類(lèi)名義建設的、實(shí)際為高爾夫球場(chǎng)的項目列入調查范圍。
那么，在如此高壓和嚴格監察下，緣何以“鄉村體育俱樂(lè )部”命名的清河灣高爾夫球場(chǎng)仍在正常營(yíng)業(yè)？國家對高爾夫球場(chǎng)的三令五申，顯然在經(jīng)營(yíng)者眼里有另一種解讀�！案郀柗蚯驁�(chǎng)只要以綠化建設為目的就可以，現在整個(gè)中國80%的球場(chǎng)都是這個(gè)目的�！鄙鲜銮搴訛橙耸糠Q(chēng)。
“在這么多禁令面前，高爾夫球場(chǎng)5年來(lái)卻增加了近400個(gè)，說(shuō)明‘堵’的措施還存在較大漏洞，國家應將其視為一個(gè)產(chǎn)業(yè)加以疏導�！北本┝謽I(yè)大學(xué)教授韓烈保稱(chēng)。
據悉，就現存的數百個(gè)球場(chǎng)而言，沒(méi)有任何一個(gè)球場(chǎng)不是經(jīng)過(guò)審批的，區別在于是由市、縣還是鎮批準的。
韓烈保分析稱(chēng)，高爾夫球場(chǎng)在地方上首先算得上夠投資規模的招商項目，它對于環(huán)境的改善、就業(yè)的帶動(dòng)尤其是稅收的貢獻是顯而易見(jiàn)的，“在這些利益的驅使下，一些地方政府會(huì )與企業(yè)一起以各種名義促使項目落地”。