5月9日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于酒泉風(fēng)電基地建設有關(guān)要求的通知》(國能新能【2011】145號)，對酒泉市能源局在酒泉風(fēng)電基地二期工程建設中給企業(yè)定任務(wù)指標、設備招標要求選本地產(chǎn)品等行為提出嚴厲批評，同時(shí)強調“未經(jīng)國家核準的項目不得開(kāi)工建設”。
這是繼3月27日后國家能源局針對酒泉風(fēng)電建設發(fā)出的第二份通知。能源專(zhuān)家周大地告訴《經(jīng)濟參考報》記者，能源局在一個(gè)多月時(shí)間連發(fā)兩道“令牌”，這表明國家開(kāi)始從整肅建設秩序入手，規范“十二五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
國家“令牌”剎不住地方建設沖動(dòng)
據了解，酒泉千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地是國家規劃建設的風(fēng)電重點(diǎn)工程。一期工程500余萬(wàn)千瓦建設項目已基本建成。目前正在開(kāi)始二期工程前期論證工作，市場(chǎng)消納和建設管理等事項尚未明確。
3月19日，酒泉市能源局發(fā)出《關(guān)于酒泉風(fēng)電基地二期建設有關(guān)問(wèn)題的通知》，向相關(guān)企業(yè)下達2011年的“建設任務(wù)”，提出“進(jìn)度要求”，并對風(fēng)電“具體機型”做出安排，甚至威脅“完不成開(kāi)發(fā)任務(wù)的企業(yè)，剩余指標的開(kāi)發(fā)權中止”。最令人吃驚的是，該《通知》還指出“酒泉風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園是科技部確定的國家風(fēng)電裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地……同等條件下，原則上競爭擇優(yōu)選用該園區生產(chǎn)的風(fēng)電設備�！�
對此，國家能源局于3月27日下發(fā)《關(guān)于酒泉千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地二期工程建設工作的通知》(國能新能【2011】104號)，對酒泉市能源局做法予以糾正，明確指出“地方各級政府和部門(mén)不得自行安排風(fēng)電建設規模和向企業(yè)分配確認項目開(kāi)發(fā)權，并不得以行政方式要求企業(yè)完成建設任務(wù)�！�
國家能源局要求，“風(fēng)電建設要嚴格執行基本建設項目管理程序，高度重視項目前期工作，落實(shí)好電網(wǎng)接入、市場(chǎng)消納和環(huán)境保護等條件，未經(jīng)核準不得開(kāi)工建設�！�
特別是針對酒泉市能源局在風(fēng)電設備招投標中的有關(guān)要求，國家能源局強調，“地方政府和任何人不得干擾風(fēng)電建設市場(chǎng)，不得要求企業(yè)采購本地設備或提出有關(guān)產(chǎn)地地方保護等限制條件�！�
但國家能源局的通知未能阻止地方政府的建設沖動(dòng)。4月27日，酒泉市能源局再次發(fā)出《關(guān)于加強推進(jìn)酒泉風(fēng)電基地二期工程2011年前期工作的通知》，對國電甘肅公司等26家企業(yè)下達“建設任務(wù)安排表”，在設備招投標問(wèn)題上則變相要求各企業(yè)“支持地方經(jīng)濟建設，努力實(shí)現地企雙贏(yíng)”。
能源局兩度出手彰顯行業(yè)整肅決心
5月9日，國家能源局發(fā)出第二道“令牌”，即《關(guān)于酒泉風(fēng)電基地建設有關(guān)要求的通知》，對酒泉市能源局的上述行為提出“嚴厲批評”。
《通知》明確要求：“酒泉風(fēng)電基地二期工程開(kāi)發(fā)方案和項目業(yè)主安排，須經(jīng)國家能源主管部門(mén)審核批準�！薄拔唇�(jīng)國家能源主管部門(mén)核準，不得開(kāi)展任何現場(chǎng)施工，并不得將酒泉風(fēng)電基地內項目拆分成5萬(wàn)千瓦以下項目予以核準�！�
《通知》提出將“進(jìn)一步規范風(fēng)電建設秩序”，重申風(fēng)電建設“要按照國家基本建設項目管理要求，嚴格項目法人責任制、招標投標制和建設監理等各項制度。任何單位和個(gè)人不得干擾市場(chǎng)或干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)�！�
《通知》強調，“未經(jīng)國家能源主管部門(mén)核準，任何提前開(kāi)工的風(fēng)電項目，國家電網(wǎng)公司均不得安排其接入電網(wǎng)運行，也不能享受?chē)铱稍偕茉窗l(fā)展基金的電價(jià)補貼，由此產(chǎn)生的后果由項目單位和擅自批準項目建設的部門(mén)承擔�！痹谶@份措辭嚴厲的《通知》中，國家能源局還尖銳地指出了酒泉風(fēng)電基地建設中存在的一系列問(wèn)題：“近來(lái)該基地多次出現大范圍脫網(wǎng)、機組飛車(chē)和起火等事故，暴露了風(fēng)電建設、運行方面尚存在市場(chǎng)、技術(shù)和管理等問(wèn)題�！�
“這些問(wèn)題顯然也是促使國家能源局下決心對酒泉風(fēng)電基地加以整肅的重要原因之一�！敝袊茉囱芯繒�(huì )副理事長(cháng)周大地在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，酒泉風(fēng)電基地一些問(wèn)題暴露出的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中存在的共性問(wèn)題，國家能源局連發(fā)兩道令牌，不只是對酒泉風(fēng)電建設的糾偏，同時(shí)也是為保證整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展采取的重要舉措。
控制“建設節奏”促風(fēng)電“健康發(fā)展”
記者注意到，國家能源局在第二份《通知》中明確提出，“合理控制風(fēng)電基地建設節奏”。這對于近年來(lái)快速發(fā)展的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響？
據了解，“十一五”期間風(fēng)電裝機連續五年實(shí)現翻番，累計裝機容量達44733.29兆瓦，躍居世界第一位。但在整個(gè)行業(yè)快速發(fā)展同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，比如，一些地方風(fēng)電項目“化整為零”以繞開(kāi)國家核準、風(fēng)電設備招標為保護地方利益而“畫(huà)地為牢”、風(fēng)電建設速度超出電網(wǎng)建設規劃而難以并網(wǎng)、風(fēng)機技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題也頻頻發(fā)生等等。
“中國風(fēng)電發(fā)展，要速度更要質(zhì)量�！眹夷茉淳中履茉春涂稍偕茉此靖彼鹃L(cháng)史立山接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“特別是大型風(fēng)電基地建設，必須堅持統籌規劃、循序漸進(jìn)、有序發(fā)展的原則，不斷總結經(jīng)驗，提高技術(shù)和管理水平，實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的統一�！�
周大地認為，風(fēng)電建設是一項系統工程，從政策上講，需要國家電價(jià)補貼等政策支持；從技術(shù)上講，需要電網(wǎng)消納能力配套；從市場(chǎng)上講，需要為企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)公平競爭的環(huán)境。他說(shuō)，國家能源局針對酒泉風(fēng)電基地下發(fā)的兩道令牌，明確提出“合理控制風(fēng)電基地建設節奏”，這對于規范風(fēng)電建設秩序、促進(jìn)整個(gè)風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展意義重大。