退休了，為啥還不輕松
由于制度設計等歷史原因，我國城鎮職工養老保險體系形成了“雙軌制”的現狀，多數企業(yè)退休人員的養老金與公務(wù)員、事業(yè)單位退休人員存在著(zhù)較大差距。
雙軌制造成的收入之差究竟有多大？這種差距會(huì )對社會(huì )造成怎樣的影響？改變養老雙軌制又有多難？
“雙軌制”下，不同群體間的退休金相差較大
每月從銀行領(lǐng)到1000多元養老金時(shí)，65歲的退休職工劉學(xué)坤總是百感交集：養老金是多年工作的回報，是國家對自己貢獻的認可，這讓他很欣慰；可養老金數量畢竟不多，單靠養老金，日常生活都很難支撐，更不必說(shuō)大病大災了。
劉學(xué)坤住在山東某縣城邊緣一個(gè)普通的院落內，和周?chē)霓r家沒(méi)什么不同。妻子患糖尿病多年，眼睛已近失明，大部分時(shí)間躺在床上；37歲的兒子跟別人跑運輸，一個(gè)月難得回幾次家，收入不高。13歲的孫女剛上初中，劉學(xué)坤不僅要照顧生病的妻子，還得接送孩子，承擔孫女大部分的學(xué)習費用。
上世紀70年代初，劉學(xué)坤以“亦工亦農”的身份，成為該縣國營(yíng)飯店的一名學(xué)徒，1982年才轉為正式工。1987年，借著(zhù)“農轉非”政策，妻子、兒子也吃上了國庫糧，他從縣國營(yíng)飯店調進(jìn)了毛巾廠(chǎng)�？墒�，“公家飯”吃了沒(méi)多久，國企改制大潮鋪開(kāi)，劉學(xué)坤下崗了，提前辦了內退手續。
此后，劉學(xué)坤自己開(kāi)了個(gè)小飯館，一邊做著(zhù)小生意，一邊自己交養老金。2006年，他正式退休，領(lǐng)上了養老金，如今，養老金雖幾次上漲，每月也只有1100多元。
劉學(xué)坤說(shuō)，養老金雖然不多，自己也能接受�？赏瑫r(shí)出來(lái)做工的，有的后來(lái)轉入民政部門(mén)，工作時(shí)不僅不用自己交養老金，退休后每月能拿3000多元，“都是為國家做貢獻，差距這么大，我實(shí)在想不通�！�
由于制度設計等歷史原因，我國的城鎮養老保險體系形成了特殊的“雙軌制”，不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養老金制度：從政府機關(guān)和事業(yè)單位退休的實(shí)行由財政統一支付的退休養老金制度；而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度。
在“雙軌制”養老模式之下，工作性質(zhì)相近、年限相同的職工，從企業(yè)退休和從國家機關(guān)、事業(yè)單位退休養老金可能相差數倍。
據有關(guān)部門(mén)統計，2009年，我國企業(yè)養老金平均水平為1200元，盡管?chē)医陙?lái)對企業(yè)養老金進(jìn)行了調整，但預計今年企業(yè)養老金的平均水平也只有1400元，這給人的生活、心理帶來(lái)巨大影響。
天津的陳霞有著(zhù)令人羨慕的家庭條件：父母都是退休公務(wù)員，自己在一家國企工作，女兒在大學(xué)畢業(yè)后也進(jìn)入了一家知名外企上班。但一談起養老，陳霞同樣憂(yōu)心忡忡：“我們所在的企業(yè)效益雖然不錯，但退休后和公務(wù)員的待遇同樣沒(méi)法比�！�
按照現在的標準，像陳霞這樣相當于科級干部的主管在退休之后，每月的退休金再加上公司根據工齡、級別發(fā)放的補貼，拿到手里總共也就3000元左右。而同為科級干部、但以公務(wù)員身份退休的陳霞父親的退休金每月至少也有4000多元，而按陳霞的話(huà)說(shuō)，“這還是因為老人退休得早，現在退休拿得會(huì )更多�！�
“我已經(jīng)快50歲了，沒(méi)幾年就要退休了。如果退休金太少，老了連看病都困難，更別說(shuō)什么旅游、保健了�！标愊颊f(shuō)，“我現在就開(kāi)始節衣縮食，給退休后的生活做準備�！�
由于向往穩定的養老保障，僅有1.2%的家長(cháng)希望孩子成為工人農民
養老雙軌制，不僅直接影響人們退休后的生活質(zhì)量，更影響著(zhù)人們的擇業(yè)觀(guān)。越來(lái)越多的年輕人在選擇職業(yè)時(shí)不再考慮自己的興趣、自身情況和崗位的匹配度，而是一窩蜂地涌向了工作相對穩定的行業(yè)。
王雨曾是北京一家重點(diǎn)大學(xué)中文系高材生。2008年本科畢業(yè)后，她進(jìn)入一家知名的時(shí)尚雜志工作。優(yōu)厚的待遇、愜意的工作環(huán)境曾讓她成為不少人羨慕的對象。然而去年，考上了公務(wù)員的王雨放棄了所有這些光環(huán)。
面對記者的疑惑，王雨顯得很坦然，“別看我在那里月薪上萬(wàn)元，但扣除‘五險一金’，拿到手的收入實(shí)際上已經(jīng)大打折扣�，F在市場(chǎng)化媒體競爭激烈，前景不可預期。公務(wù)員可以給我一個(gè)穩定的職業(yè)生涯�！�
王雨還表示，和她持相近觀(guān)點(diǎn)的同學(xué)絕非少數，特別是隨著(zhù)年齡漸長(cháng)、生活壓力不斷加大，“大家都說(shuō)，職業(yè)發(fā)展、個(gè)人興趣都是浮云，穩定、能養老才是王道�！�
南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，如今年輕人在擇業(yè)中，重政府輕企業(yè)、重白領(lǐng)輕藍領(lǐng)、重城市輕農村等現象十分常見(jiàn)，“除了與就業(yè)環(huán)境、職業(yè)選擇、工資待遇等相關(guān)外，與雙軌制退休模式必然有關(guān)�！�
不久前，中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所發(fā)布的2011年《社會(huì )藍皮書(shū)》顯示，在對全國286個(gè)城市小學(xué)四年級和初中二年級在校生及其家長(cháng)進(jìn)行的調查中，25%的家長(cháng)希望孩子成為醫生、律師、記者等專(zhuān)業(yè)人員；15%的家長(cháng)希望孩子成為科學(xué)家、工程師；另有15%的家長(cháng)希望孩子成為教師；選擇讓孩子當政府官員的占11.6%；而選擇讓孩子成為工人農民的家長(cháng)僅為1.2%。
不少網(wǎng)友直言：之所以選擇體制內的工作，最主要的原因就是看中了“鐵飯碗”的“安全、穩定，不用擔心老了以后的生活�！�
“鐵飯碗”的巨大誘惑讓越來(lái)越多的年輕人在找工作時(shí)把目光投向了更穩定、更保險的政府機關(guān)、事業(yè)單位，近年來(lái)不斷升溫的“公考熱”就是證明。
隨意點(diǎn)開(kāi)一家與大學(xué)生就業(yè)有關(guān)的網(wǎng)站，最熱門(mén)的版面和帖子大多和公考有關(guān)。一些地方甚至出現了大學(xué)畢業(yè)后幾年不就業(yè)、專(zhuān)職在家復習準備公務(wù)員考試的“公考族”。
天津一家國有企業(yè)的職工劉維退休后，每月的養老金只有1800多元。因為女兒大學(xué)還沒(méi)畢業(yè)，未來(lái)還有很多需要花錢(qián)的地方，這些年她一直在一家服裝店幫忙�！艾F在就盼著(zhù)自己老得慢一點(diǎn)兒，還能再多賺點(diǎn)兒錢(qián)�！�
談到女兒的工作，劉維鐵定心要讓女兒考公務(wù)員：“一年不行兩年，兩年不行三年，直到考上為止�！彼龑τ浾哒f(shuō)，“就算找到工作，也得讓她考公務(wù)員，以后不能再像我這樣老了受罪�！�
完善養老保障制度，是消除貧富差距、保障困難職工正常生活的重要之舉
年初，在人民日報和人民網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的一次調查中，高達94%的網(wǎng)民認為養老制度實(shí)行雙軌制不合理。網(wǎng)友指出，改變養老“雙軌制”，是消除貧富差距的重要措施之一。
專(zhuān)家表示，養老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的特殊產(chǎn)物，其不公平至少包括以下兩方面：
一是從退休前的個(gè)人繳費來(lái)看，企業(yè)人員要繳納養老保險，公務(wù)員不用繳費。
現行企業(yè)單位實(shí)行“社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的”養老保障制度，由企業(yè)繳納的統籌部分占工資總額的20%，企業(yè)職工所繳比例為個(gè)人工資的8%。企業(yè)職工養老金的多少與個(gè)人和單位的繳費額直接相關(guān)。
對大多數中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于市場(chǎng)競爭激烈，經(jīng)營(yíng)壓力大，在職職工工資多數偏低，繳費額度較小，這直接導致職工退休后養老退休金普遍低于公務(wù)員和事業(yè)單位職工。
二是從退休金占退休前工資的比例來(lái)看，退休后，企業(yè)人員退休金普遍只有退休前工資的60%左右，公務(wù)員卻能達到90%左右。
也就是說(shuō)，即使退休前工資相差無(wú)幾，退休后公務(wù)員養老金將是企業(yè)人員的1.5倍。在有的城市，公務(wù)員退休金和企業(yè)人員退休金甚至相差4倍多。
為了解決企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金差距過(guò)大等問(wèn)題，自2005年起，國家已連續七次提高企業(yè)退休人員基本養老金，總體看，企業(yè)退休人員的待遇水平翻了一番。但企業(yè)職工與公務(wù)員退休金的差距仍未明顯縮小。
原新表示，從全球看，一國之內不同人群、行業(yè)間存在不同的養老保障模式是正常的，許多發(fā)達國家也有這樣的制度設計。關(guān)鍵在于所有模式的執行效果應該是基本公平、公正的，保障全社會(huì )每一個(gè)公民老年后的基本生活需求，尤其是各類(lèi)生活困難者的基本生活需求。讓每個(gè)人生活得踏實(shí)，是制定和實(shí)施老年社會(huì )福利政策的基本要求和根本目的。目前看來(lái)，雙軌制造成的差別確實(shí)過(guò)大，有失公平。
“發(fā)達國家的老年社會(huì )福利制度有明確的理念：維護全體老年公民的利益，保證公民平等，所有老年公民在達到法定退休年齡后都有權享受基本養老金，不論其有無(wú)其他經(jīng)濟來(lái)源，也不受其退休前的工作成績(jì)和家庭狀況的限制�！痹聦τ浾哒f(shuō)。
什么是養老雙軌制
現階段，我國城鎮職工養老保險制度按企業(yè)單位、國家機關(guān)和事業(yè)單位不同，分別實(shí)施不同的養老保險制度，這就形成了所謂的養老雙軌制。
1.企業(yè)養老保險制度
企業(yè)養老保險主要包括兩個(gè)層次：第一層次是基本養老保險，它是按國家統一政策規定強制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養老保險制度。
按現行規定，企業(yè)職工基本養老保險實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的制度，用人單位繳納基本養老保險費的比例為單位繳費基數的20%，職工個(gè)人的繳費比例為個(gè)人繳費基數的8%，其繳費基數為本人上年度月平均工資收入。
第二層次是企業(yè)補充養老保險，它是由企業(yè)根據自身經(jīng)濟實(shí)力，為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養老保險，包括企業(yè)年金等。
2.機關(guān)、事業(yè)單位養老保險制度
現行機關(guān)以及多數事業(yè)單位養老費基本上由政府財政或單位統包，實(shí)行待遇確定型養老金計發(fā)辦法。職工退休時(shí)按照本人退休前最后一個(gè)月基本工資的一定比例計發(fā)，退休人員養老金調整與在職人員工資調整同步進(jìn)行。
期待養老保障更公平
讓每一位老人安享晚年，不僅事關(guān)老年人的利益，也與我們每個(gè)人的利益密切相關(guān)。如何使養老制度更合理、更人性化，是當下應盡早解決的問(wèn)題
“穿著(zhù)藍格的圍裙，戴著(zhù)雪白的帽子，紡織女工像快樂(lè )的燕子一樣在織布機前來(lái)回穿梭；下班后呼嘯而來(lái)的青年工人，把自行車(chē)鈴摁得震天響……”大凡40歲上下的人，對這樣的場(chǎng)景都不陌生。這是上世紀80年代初期，工人題材的電影里常見(jiàn)的鏡頭。當工人，也是那個(gè)時(shí)代許多人的理想。
時(shí)光荏苒，電影中的主人公轉眼陸續到了退休年齡。當年的歡聲笑語(yǔ)變成了落寞的背影。作為“80年代的新一輩”，他們經(jīng)歷了企業(yè)改制、下崗等一系列社會(huì )變革，而微薄的養老金，更給他們的退休生活增添了煩惱。
退休了，本該安享晚年。但是，真正退休之后，很多人會(huì )發(fā)現，因為工作單位不同，拿到手的退休金卻有很大差別：與從國家機關(guān)、事業(yè)單位退休相比，企業(yè)職工尤其是普通職工退休后拿到的退休金少很多，甚至不及前者的一半。
在由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟邁進(jìn)的過(guò)程中，我國退休制度逐漸形成了以公務(wù)員(包括大部分事業(yè)單位工作人員)和企業(yè)職工為分野的“雙軌制”。前者的養老金由財政支付，后者的養老金由職工個(gè)人和企業(yè)承擔。這種分野，是導致不同人群之間養老金產(chǎn)生差距的重要原因。
“雙軌制”加劇財富分配的不公。同等學(xué)歷、同等技能甚至同等貢獻的人，僅僅是因為工作單位性質(zhì)的不同，退休后就不能得到同等待遇。這種因身份、體制等標簽造成的事實(shí)上的不平等，已經(jīng)成為影響社會(huì )公平的一大問(wèn)題。
“雙軌制”是制約人才合理流動(dòng)的“絆腳石”。由于退休待遇差距很大，影響了社會(huì )就業(yè)平衡和人才合理流動(dòng)。國家機關(guān)、事業(yè)單位成為萬(wàn)人爭寵的“香餑餑”，一般企業(yè)特別是中小企業(yè)，總是乏人問(wèn)津。一些人明知不適合、不能發(fā)揮特長(cháng)，也寧愿賴(lài)在國家機關(guān)，不愿意尋找更適合自己的工作。
當然，在看到“少”的一面的同時(shí)，也要看到“多”的一面。企業(yè)作為與國家機關(guān)完全不同的主體，采取完全不同的薪酬制度。當下，一些企業(yè)特別是壟斷企業(yè)，其在職職工的收入水平是公務(wù)員的幾倍甚至十幾倍，企業(yè)高管更是收入不菲，退休職工的養老福利水平也不算低。這種因資源獨享、改革不到位等原因造成的收入分配差距拉大現象，同樣值得高度關(guān)注。
改革養老保障制度是一項系統工程，需要跟收入分配改革結合起來(lái)，統籌考慮，穩步推進(jìn)。隨著(zhù)中國老齡化社會(huì )的臨近，讓每一位老人安享晚年，不僅事關(guān)老年人的利益，也與我們每個(gè)人的利益密切相關(guān)。盡快使養老制度更公平、更合理、更人性化，是當下應盡早解決的問(wèn)題。