海島生態(tài)遠比陸地脆弱，海島環(huán)境的破壞承受能力遠遠小于大陸。為使中國無(wú)居民海島得到科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境免遭破壞，國家要求單位和個(gè)人提出用島申請后，須對擬開(kāi)發(fā)的海島編制詳細的開(kāi)發(fā)利用具體方案，在專(zhuān)家論證認可后，并經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準后，方可取得無(wú)居民海島使用權。

　　無(wú)序開(kāi)發(fā)曾使約800海島消失 
 
　　實(shí)際上，在2010年3月1日國家《海島保護法》正式實(shí)施之前，無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用始終缺少法律依據，形式“比較粗放”。
　　據國家海洋局此前進(jìn)行的調查，隨著(zhù)圍填海的興起以及港口、城市建設的不斷發(fā)展，我國海岸帶自然岸線(xiàn)逐年減少，人工岸線(xiàn)不斷增加。
　　在我國海島開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，存在著(zhù)無(wú)序、粗放式開(kāi)發(fā)，以及由人類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)（圍填海、挖沙、炸島）導致海島消失等問(wèn)題，據不完全統計，從上世紀80年代至今，有約800個(gè)海島消失。一些具有很高國防、資源和生態(tài)價(jià)值的海島遭受破壞。
　　研究人士披露，在《海島保護法》生效前，無(wú)居民海島“基本上誰(shuí)都可以上去”，“開(kāi)發(fā)之前項目認證不用做”，部分無(wú)居民島“破壞得比較嚴重”，而部分資源比較豐富的島嶼上，“亂開(kāi)采的現象則比較嚴重”。
　　在一些地方，多個(gè)行業(yè)管理部門(mén)以及少數的縣、鎮政府和村委會(huì )都在或多或少地審批無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用。這種多頭管理使無(wú)居民海島的生態(tài)遭到嚴重破壞。如炸島炸礁、填海連島、采石挖砂、亂圍亂墾等活動(dòng)大規模改變了海島地形、地貌，甚至造成部分海島滅失；在海島上傾倒垃圾和有害廢物，采挖珊瑚礁，濫捕、濫采海島珍稀生物資源等活動(dòng)也屢禁不止。

　　寧波無(wú)人島不少成“爛尾”

　　從2003年開(kāi)始，寧波對無(wú)居民海島放寬政策，部分無(wú)居民海島面向社會(huì )進(jìn)行了開(kāi)發(fā)。但開(kāi)發(fā)中發(fā)現，一些地方為了增加財政收入，隨意租賃島嶼，使一些珍稀物種和候鳥(niǎo)遷徙地遭到破壞。同時(shí)，不少投資主體對開(kāi)發(fā)的困難估計不足，盲目上馬的工程因后續資金緊張擱置，出現“爛尾”。
　　2005年1月1日，寧波市制訂《寧波市無(wú)居民海島管理條例》，這是國內首個(gè)有關(guān)無(wú)人島開(kāi)發(fā)使用的地方法規。2005年4月5日，浙江省政府發(fā)出《關(guān)于加強無(wú)居民海島管理工作的通知》，要求加強管理，保護無(wú)居民海島自然資源和生態(tài)環(huán)境；并明確今后無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目應向縣級政府申請，經(jīng)市級政府審核同意后報省政府批準，將無(wú)人島開(kāi)發(fā)利用審批權由縣(市、區)級提升到省級。

　　啟動(dòng)無(wú)人島名錄就是為了加強保護

　　國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞表示，無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)將實(shí)行“保護優(yōu)先、適度利用”的原則。首先，開(kāi)發(fā)利用項目應符合海島保護規劃，其次，必須依法編制開(kāi)發(fā)利用具體方案，對垃圾、污水等的處理、保護海島的措施進(jìn)行充分論證后才可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。
　　另外，《海島保護法》規定，國務(wù)院海洋主管部門(mén)對無(wú)居民海島實(shí)行統一開(kāi)發(fā)、建設、保護和管理，創(chuàng )新了無(wú)居民海島集中統一管理體制。
　　也就是說(shuō)，大陸上現行的土地、森林、環(huán)保等部門(mén)管理不再延伸到無(wú)居民海島上，避免了職責交叉、條塊分割、權責不清的現象。
　　據介紹，為確保無(wú)居民海島得到有效保護，國家海洋局實(shí)行了單島保護規劃制度，凡納入首批名錄中的無(wú)居民海島，實(shí)行一島一規劃的原則，做到“因島制宜”。
　　國家海洋局正在建設海島動(dòng)態(tài)監視監測系統，由船舶、飛機、衛星組成立體海島及其周邊海域的監視監測體系。國家、省、市、縣四級海監隊伍還建立了定期和不定期的對海島檢查制度，能夠有效發(fā)現違法行為并給予糾正和查處。