盡管從目前看，我國糧食生產(chǎn)有望豐收，市場(chǎng)總體穩定，但今年糧食保供穩價(jià)仍然面臨較大壓力，突出表現在隨著(zhù)糧食金融屬性增強，市場(chǎng)投機炒作增多；地方政府“抓糧”動(dòng)力依舊不足，部分品種供需缺口加大；此外，調控執行主體利益多元，責權落實(shí)仍需明晰也成為影響我國糧食安全的潛在隱憂(yōu)，亟待引起關(guān)注和重視。
糧價(jià)上漲預期推升投機風(fēng)險
近年來(lái)，隨著(zhù)糧食價(jià)格的逐步走高和資本市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)剩，糧食金融屬性越來(lái)越強，甚至被人稱(chēng)之為“白金”，投機炒作也應運而生。今年春節前后小麥期貨如“過(guò)山車(chē)”般的急漲急跌便是典型。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)的統計顯示，春節后首個(gè)交易日，小麥期貨單日沖破3000元大關(guān)。在兩個(gè)交易日后，又沖至最高3110元，當日成交量接近百萬(wàn)手，幾乎是節前最后一個(gè)交易日的三倍。緊接著(zhù)，隨著(zhù)小麥主產(chǎn)區大面積普降強喜雨，旱情警報解除。小麥市場(chǎng)上的旱情炒作題材立即淡化、獲利資金紛紛撤離，小麥期貨隨后持續下跌，一度跌至月內低點(diǎn)2821元。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)首席分析師劉正敏認為，資本對糧食的投機行為十分明顯。
合肥國家糧食批發(fā)交易市場(chǎng)副總經(jīng)理葛亮指出，前不久，美國小麥期貨也在中國干旱題材炒作下，創(chuàng )下30個(gè)月來(lái)的新高。這說(shuō)明我國小麥期貨已經(jīng)有明顯跟著(zhù)外盤(pán)走的苗頭，存在投機資本涌入了農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)推高價(jià)格的跡象�！�(這)已經(jīng)開(kāi)始撼動(dòng)過(guò)去我們認為牢不可破的主要糧食產(chǎn)品市場(chǎng)了�！备鹆辆嬲f(shuō)。
記者調查還發(fā)現，在糧價(jià)上漲預期的推動(dòng)下，糧食現貨市場(chǎng)的投機行為也有所增多。在一位從事小麥加工的企業(yè)負責人的企業(yè)里，記者看到他去年收購“囤積”至今的糧食。他給記者算了筆賬，以他庫存的約3000萬(wàn)斤算，去年他收的價(jià)格是0.94元每斤，占用流動(dòng)資金不到2800余萬(wàn)元。而現在，這些糧食已經(jīng)漲到了1.08元每斤。不到一年時(shí)間，凈賺420萬(wàn)元。
地方“抓糧”動(dòng)力依舊不足
記者在多個(gè)糧食主產(chǎn)區走訪(fǎng)了解到，地方政府“抓糧”動(dòng)力依舊不足，并且存在部分糧食品種供需缺口加大的現象。
黑龍江省五常市委書(shū)記裴君說(shuō)產(chǎn)糧大縣在農業(yè)生產(chǎn)上投入很大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟結構普遍不合理，可以說(shuō)產(chǎn)糧大縣市往往都是財政窮縣市，GDP排名都靠后�！吧a(chǎn)糧食對地方財政基本沒(méi)有貢獻，我要面臨的是2.4萬(wàn)財政供養人口，每年沒(méi)有七八億元根本運轉不了�！迸峋f(shuō)，“前兩年我們被國家評為糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、標兵縣，給了不到5000萬(wàn)元的獎勵性資金，實(shí)在杯水車(chē)薪�！�
一些糧食產(chǎn)區的基層干部表示，糧食生產(chǎn)對地方財政的貢獻率太低，甚至出現糧食產(chǎn)量越高、財政負擔越重的矛盾。在現有的考核激勵條件下，有的地方官員不得不從地方經(jīng)濟發(fā)展角度考慮加快發(fā)展工業(yè)化。
盡管我國目前主要糧食品種庫存充裕，但仍需警惕個(gè)別品種供求缺口擴大與國際糧價(jià)炒作傳導的影響。葛亮表示，據估計，今年我國粳稻產(chǎn)需缺口較大；隨著(zhù)玉米深加工產(chǎn)能擴大，玉米供給缺口逐步顯現，2010年我國玉米品種已經(jīng)出現近五年來(lái)首次凈進(jìn)口；大豆產(chǎn)需缺口也很大，仍需大量依賴(lài)進(jìn)口。
糧食調控各主體權責定位亟待理順
目前涉及國家糧食調控執行主體既有各級政府，又有中儲糧、中糧、華糧等國家指定的大型糧食企業(yè)。采訪(fǎng)中一些基層糧食行政部門(mén)反映，地方糧食行政主管部門(mén)與中儲糧等企業(yè)在糧食調控中的權責亟待理清。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強說(shuō)：“從去年到今年糧食調控執行看，確實(shí)值得反思。從某種程度上說(shuō)，是市場(chǎng)被自己搞亂了。當前多方利益博弈已經(jīng)影響到了調控層面，必須引起高度重視�！币阅壳坝衩灼贩N的調控為例，由于前期國家禁止中儲糧入市收購，加之原有庫存不斷投放市場(chǎng)，東北玉米主產(chǎn)區出現嚴重空庫狀況。在發(fā)現問(wèn)題后，國家于今年一月下旬出臺文件要求中儲糧迅速入市收購，補充庫存，但從目前調控執行情況看，補庫效果并不理想。
而這背后則突出暴露出調控執行中存在的中央、地方、企業(yè)等不同執行主體的不同利益訴求。比如，對地方而言，停止玉米深加工直接影響地方的稅收和財政收入，影響了地方經(jīng)濟發(fā)展。對玉米深加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，酒精、淀粉的高額加工利潤促使他們難以遏制繼續加工生產(chǎn)的沖動(dòng)，這些將直接影響到調控政策的貫徹執行。而國家調控目標缺乏明確的監管問(wèn)責機制，也使得目前調控落實(shí)乏力。