北京的二環(huán)內還有地建房子嗎？答案是有，但可能建的房子一般人住不進(jìn)去。
5月的北京，春色暖人，西二環(huán)附近西直門(mén)的幾條老街上早已綠樹(shù)成蔭。就在寸土寸金的西直門(mén)高粱斜街附近的一個(gè)央企家屬區，有一處住宅施工場(chǎng)地卻熱火朝天。
同在這一小區的居民告訴記者，施工的地方原本是一家央企的舊廠(chǎng)房，現在拆了準備建自建房，房子建成后主要還是賣(mài)給自己企業(yè)的職工。
事實(shí)上，今年沉重的保障房建設任務(wù)，使得各地方政府和中央企業(yè)都被推到了前臺，而像這樣原本處于灰色狀態(tài)下的企業(yè)自建房則在保障房“軍令狀”的掩護下，似乎堂而皇之地變成了“陽(yáng)光房”，保障房分配環(huán)節可能存在的不公平愈發(fā)明顯。
對此，作為保障房建設主管部門(mén)的住建部似乎也在“靜觀(guān)其變”。
一位接近住建部的消息人士向本報記者表示，目前住建部對此也在研究，但如果各地對這一政策利用得好，并加以規范，“在今年保障房建設任務(wù)那么重的情況下，也不失為一種辦法�！�
自建房“蔚然成風(fēng)”
這早已不是秘密，只不過(guò)之前還有些遮遮掩掩。
記者調查了解到，目前，像這樣的央企單位自建房已越來(lái)越多。據記者向北京多個(gè)大型央企國企內部員工打聽(tīng)到的消息表明，有60%左右的央企國企都有自建保障住房的計劃，而幾乎所有的央企國企近幾年都曾集資建房或建單位福利房。
據悉，建國之初，土地都是無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)地行政劃撥使用，因此一些老牌的部委直屬央企和國企，擁有著(zhù)數量相當的優(yōu)質(zhì)土地。如今，隨著(zhù)土地資源的稀缺和房?jì)r(jià)的飛速上漲，這些央企的“閑置”土地，都成了寸土寸金的地方。
“像我們單位這樣的老牌國企，之前在市內有不少土地，現在因為環(huán)保所以廠(chǎng)區都外遷了，市里的土地就用來(lái)蓋住宅，”北京一鋼鐵類(lèi)央企內部人士向本報記者表示，“這也是政策允許的，屬于經(jīng)濟適用房�！�
據記者了解，目前，全國各項關(guān)于土地的法律法規中并沒(méi)有對企事業(yè)單位自有用地使用情況進(jìn)行具體規定。惟一的一個(gè)相關(guān)文件是在2007年8月公布的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》中表示，在符合城市規劃的前提下，經(jīng)城市人民政府批準的情況下，單位可以利用自有土地進(jìn)行集資合作建房，但僅限于距離城區較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶(hù)較多的企業(yè)。
“但事實(shí)上這一規定中限定的條件很難界定，跟市里關(guān)系處理好就沒(méi)有人來(lái)具體查�！鄙鲜鲅肫髢炔咳耸扛嬖V記者，在這種形勢下，很多央企國企將舊的廠(chǎng)房廠(chǎng)區更改規劃，用來(lái)自建經(jīng)濟適用房，并從中辟出一部分，“打點(diǎn)”分管部委、市政府相關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)客戶(hù)。
他還表示，“中央企業(yè)事業(yè)單位有的是地，很少有單位是拆了舊房蓋新房的，都是拆廠(chǎng)房蓋住宅，現在三環(huán)里廢舊的廠(chǎng)區仍然還有不少�！�
不過(guò)一家央企的黨委副書(shū)記謹慎地告訴記者，此前國家對于集資建房盡管是允許的，但從實(shí)際操作來(lái)看，也一直沒(méi)有大規模鼓勵，目的也在于避免分配不公和濫用公共資源。她告訴記者：“如何更好地利用單位自建房，還需要主管部門(mén)進(jìn)行明確規定加以規范�！�
借“道”保障房
現在，央企自建房似乎找到了一個(gè)很好的“掩體”。
一直沒(méi)有“大規模鼓勵”建設的企事業(yè)自用房，卻因為逐步鋪展開(kāi)的保障房計劃，被業(yè)內認為似乎逐步“陽(yáng)光化”了。
隨著(zhù)房地產(chǎn)調控的深入，各地保障房建設已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段。2010年580萬(wàn)套、2011年1000萬(wàn)套、十二五期間3600萬(wàn)套。中央政府下達的一系列保障房目標，描繪出了一幅“人人有其居”的美妙圖畫(huà)。
今年2月下旬開(kāi)始，住建部便陸續與各地簽訂“軍令狀”，完成1000萬(wàn)套保障性安居工程住房的分配任務(wù)，而且所有分配完成的目標任務(wù)，必須在2011年10月31日前全部開(kāi)工，否則地方將遭到嚴厲處罰。在這一安排下，配合嚴厲的限購措施，保障性住房的增量供給在全國范圍內的環(huán)比增幅將達到72%。
隨后，各省陸續公布了各自的保障房建設計劃。其中，北京將新開(kāi)工建設、收購保障性住房20萬(wàn)套；深圳10月底前開(kāi)工建設7.3萬(wàn)套保障性住房，竣工1萬(wàn)套；山西將開(kāi)工建設37.54萬(wàn)套保障性住房，竣工套數要達到全年計劃開(kāi)工套數的60%以上。
但在資金有限、用地指標受限的情況下，這些數據則像“緊箍咒”一樣，令地方政府備感頭疼。于是，像上述的央企國企自有用地集資建房、企業(yè)自建保障房等方式也成為地方政府的“救命稻草”，逐漸成為保障房體系當中的新軍。
事實(shí)上，據記者調查，目前有些省市已經(jīng)開(kāi)始試圖通過(guò)政策規范的方式鼓勵企業(yè)自建保障房。
在40萬(wàn)套保障房指標的“壓力”下，4月下旬，山西省出臺政策，規定“在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下，允許各企事業(yè)單位利用存量土地，在依法變更為住宅用地用途后，建設保障性住房，解決本單位符合保障性住房條件的職工住房困難問(wèn)題”。
根據當地媒體報道，山西省住建廳相關(guān)負責人認為，這一新規是山西省加快推進(jìn)保障房建設、落實(shí)保障房建設用地的一大“創(chuàng )新舉措”。該負責人稱(chēng)：“這也是繼陜西省之后，全國試水此項政策不多的省份之一�！�
而在此前的1月份，陜西省則出臺政策，鼓勵企事業(yè)單位無(wú)論有無(wú)自有土地都可參與社會(huì )的保障性住房建設，建好的房子首先給單位符合條件的職工解決居住問(wèn)題，剩下的房子由市里統籌分配給申請保障性住房并符合申請條件的市民，產(chǎn)權歸保障房建設單位所有。
對此，除了有上述接近住建部人士的觀(guān)點(diǎn)，在今年北京市兩會(huì )期間，北京住建委也曾有過(guò)類(lèi)似的表述，不過(guò)略有不同的是，北京鼓勵高校、科研院所等社會(huì )單位利用自有國有土地建設公租房等保障房，但具體細則尚未出臺。
“在目前這樣的條件下，地方政府要多渠道增加保障房供應，完成中央交待的保障房建設任務(wù)，這自然也就成為一條權宜之計�！敝袊康禺a(chǎn)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳國強表示。
分配監管難題
央企的土地是國有資產(chǎn)，央企自建后卻成了企業(yè)員工的福利，而這一切都還打著(zhù)建設保障房的旗幟。誰(shuí)來(lái)有效地監管分配公平？
5月3日，國資委下發(fā)《關(guān)于積極參與保障性住房開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知》，要求中央各有關(guān)企業(yè)要積極發(fā)揮勘察設計、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設、建材供應等各方面優(yōu)勢，通過(guò)多種途徑參與保障性住房開(kāi)發(fā)建設。
盡管這一通知下發(fā)后，國資委新聞處處長(cháng)蘇桂鋒表示，《通知》中的“有關(guān)企業(yè)”主要指的是16家房地產(chǎn)企業(yè)和5家“保留房地產(chǎn)業(yè)務(wù)但受到限制”的企業(yè)，但是其他央企仍然沒(méi)有排除在外。
“按照國資委的要求，78家退房央企不能建設面向社會(huì )、用于政府回購的保障房，但并沒(méi)有規定不能建設企業(yè)自用保障房�！鄙鲜鲅肫髢炔咳耸扛嬖V記者。
而另一方面，據一位不愿具名的業(yè)內人士分析，被國資委劃定在內的21家允許進(jìn)行保障性住房開(kāi)發(fā)的央企，由于初期盈利模式不成熟、資金壓力也較大，因此這部分央企建設的保障房也或將作為一種“福利”，為自己的職工預留一部分房源。
同時(shí)，值得注意的是，目前，央企、國企的員工待遇并不相同。據記者了解，在北京，除壟斷性行業(yè)央企外，一般央企國企管理層與普通職工的工資差距仍然很大，現在仍然有不少企業(yè)普通職工工資在3000元到5000元左右。
“如果央企國企自建保障房，主要面向符合國家保障房條件的職工，似乎也無(wú)可厚非�！标悋鴱姳硎�，“但問(wèn)題的關(guān)鍵就在于如何監督，如何控制，做到公平分配�！�
而近期，這樣的違規案例卻早已成了大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。河南虞城供電局違規建別墅、安徽電力公司違規建別墅，以及中國鐵建集團下屬公司紛紛打著(zhù)為困難職工集資建房的名義，大面積開(kāi)發(fā)住宅樓，其規模和面積已經(jīng)超過(guò)了國家關(guān)于國有企業(yè)集資建房的標準。
“事實(shí)上，央企參與保障性住房跟利潤并無(wú)太大關(guān)系�！边@位分析人士向記者表示，央企之所以會(huì )參與，也是因為能夠比民營(yíng)企業(yè)更容易獲得與保障房相關(guān)的資金支持，如銀行貸款、政府撥款等。