一段時(shí)間以來(lái)，菜價(jià)再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。令人納悶兒的是，去年以來(lái)，市場(chǎng)菜價(jià)持續上揚繃緊社會(huì )的神經(jīng)，還沒(méi)等人們反應過(guò)來(lái)呢，突然間怎么田頭就出現“爛市”了？
　　而且，這輪大漲大跌恰恰發(fā)生在國家啟動(dòng)新一輪“菜籃子”工程之際。新的“菜籃子”里都裝些啥？怎樣長(cháng)期穩定地解決好菜園子、菜攤子、菜籃子的問(wèn)題？記者專(zhuān)訪(fǎng)了農業(yè)部副部長(cháng)陳曉華。

蔬菜生產(chǎn)整體穩步發(fā)展態(tài)勢沒(méi)有改變，營(yíng)銷(xiāo)仍將是主要矛盾

　　記者：近期菜價(jià)下跌，又現賣(mài)難，主要原因是什么？
　　陳曉華：準確地說(shuō)，是部分地區部分蔬菜產(chǎn)品出現了滯銷(xiāo)賣(mài)難。尤其是葉菜類(lèi)價(jià)格下降最為明顯，芹菜、大白菜、卷心菜等品種發(fā)生不同程度滯銷(xiāo)。
　　這次蔬菜價(jià)格下跌是多種因素疊加引發(fā)的。一是季節因素，每年4月菜價(jià)是總體回落的。二是天氣因素，1月份南方連續低溫導致蔬菜上市期推遲近一個(gè)月，與北方露地菜上市剛好碰頭。三是外部因素，日本核泄漏在我國菠菜、萵苣等品種上檢出，在部分消費者中引發(fā)疑慮。四是受去年價(jià)格行情較好的影響，部分地區芹菜、洋白菜等種植面積擴大，形成了局部賣(mài)難。

　　記者：這次蔬菜價(jià)格波動(dòng)，會(huì )不會(huì )影響今后蔬菜的生產(chǎn)和市場(chǎng)供應？個(gè)別品種會(huì )不會(huì )再來(lái)一個(gè)“菜荒”？
　　陳曉華：近期蔬菜滯銷(xiāo)價(jià)跌，部分地區菜農遭受較大損失，可能影響種植積極性，但這不會(huì )改變蔬菜生產(chǎn)整體穩步發(fā)展的態(tài)勢。特別是近期受損的多為生產(chǎn)期短的葉菜，如果市場(chǎng)需求轉旺，生產(chǎn)會(huì )很快恢復擴張，不可能出現“菜荒”。而且，就目前的農情調度看，今后一個(gè)時(shí)期，蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨的很大壓力將是營(yíng)銷(xiāo)和市場(chǎng)開(kāi)拓。目前蔬菜在田面積9340萬(wàn)畝，同比增長(cháng)6.7%。預計5月上市蔬菜7330萬(wàn)噸左右，同比增長(cháng)10%以上。
　　因此，當前蔬菜生產(chǎn)繼續保持發(fā)展，市場(chǎng)供應充足，農業(yè)投入品監管措施進(jìn)一步加大，質(zhì)量安全總體有保障。今后關(guān)鍵是要加強政府對蔬菜平穩運行的公共服務(wù)，避免市場(chǎng)供給的大幅度波動(dòng)�！　�

消費結構和生產(chǎn)布局深度調整，“菜籃子”面臨新的壓力

　　記者：2010年的1號文件提出新一輪“菜籃子”工程建設，今年的1號文件以及農業(yè)發(fā)展“十二五”規劃，仍強調了這項工作。繼“米袋子”之后，“菜籃子”再次得到更大重視。請問(wèn)，這項決策的大背景是什么？
　　陳曉華：隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化步伐加快，我國經(jīng)濟結構、社會(huì )結構和消費需求發(fā)生了明顯變化，“菜籃子”有了新變化。
　　一是保供應壓力增大。過(guò)去10年，我國城市人口凈增2.2億，到2020年仍將凈增2億以上。城鎮化率不斷提高，2010年已達49%以上，比1997年提高了16個(gè)百分點(diǎn)。
　　與此同時(shí)，城郊“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地不斷向遠離城市的農區轉移，打破了原來(lái)的“近郊為主、遠郊為輔、農區補充”的生產(chǎn)布局。大中城市自給率明顯下降。北京市蔬菜自給率目前比2000年下降了16%;天津市禽蛋自給率比2000年下降了40%;上海市肉類(lèi)自給率比2000年下降了25%。
　　二是生產(chǎn)轉型壓力大。重大動(dòng)物疫病防控形勢使分散的小規模種養業(yè)受到嚴峻挑戰，而規�；�、標準化種養業(yè)發(fā)展還有個(gè)過(guò)程，如生豬規�；�養殖比例不足50%。同時(shí)，傳統主產(chǎn)區基礎設施條件差，科技、信息服務(wù)水平不高，目前全國設施蔬菜面積僅占蔬菜播種總面積的20%，養殖池塘顯著(zhù)老化的占60%。因此，迫切需要對傳統“菜籃子”生產(chǎn)基地進(jìn)行升級改造，推進(jìn)生產(chǎn)方式轉變。
　　三是質(zhì)量安全壓力大。隨著(zhù)城鄉居民消費結構升級，人們不僅對“菜籃子”產(chǎn)品的需求趨于多元化，而且更關(guān)注吃得安全放心。同時(shí)，近年來(lái)，國際貿易保護主義抬頭加之我國農產(chǎn)品自身質(zhì)量安全存在的問(wèn)題，嚴重制約了我國“菜籃子”產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮。
　　四是流通配套壓力大。目前，我國蔬菜市場(chǎng)初步形成“買(mǎi)全國、賣(mài)全國”的大流通格局，對市場(chǎng)信息、市場(chǎng)設施、物流配送、冷鏈系統的要求越來(lái)越高。但目前實(shí)行現代拍賣(mài)、電子交易和電子結算系統的批發(fā)市場(chǎng)不到1%，特別是產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)數量遠遠不夠，加入全國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息網(wǎng)的市場(chǎng)僅占11%。同時(shí)，由于采后加工、冷藏保鮮和冷鏈運輸設施嚴重匱乏，致使產(chǎn)品在流通中損耗達25%—30%，遠高于發(fā)達國家5%的水平。
　　產(chǎn)業(yè)遇到新問(wèn)題，民生又有新期待，這些壓力恰恰是推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設的強大動(dòng)力。

新“菜籃子”要有新“提梁”，轉變發(fā)展方式是迫切任務(wù)

　　記者：那么，新的“菜籃子”要安裝哪些“新提梁”呢？
　　陳曉華：一是突出統籌推進(jìn)的思路。統籌銷(xiāo)區與產(chǎn)區利益，既考慮城市居民的消費需求，又關(guān)注農民持續增收；統籌市場(chǎng)調節與政府調控，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的基礎上，加大政府對“菜籃子”工程基礎設施的投入力度；統籌生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，建設環(huán)境友好型、資源節約型農業(yè)，實(shí)現“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)可持續發(fā)展；統籌能力建設和機制創(chuàng )新，在改造升級原有生產(chǎn)基地的基礎上，進(jìn)一步建立風(fēng)險控制、產(chǎn)銷(xiāo)銜接和市場(chǎng)預警機制，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的規�；�、標準化和組織化程度，促進(jìn)“菜籃子”長(cháng)期穩定發(fā)展。
　　二是明確了大中城市郊區農業(yè)發(fā)展的功能定位。大中城市郊區農業(yè)如何發(fā)展，功能定位過(guò)去一直沒(méi)有明確。一些郊區甚至能“種樓”的，就不種菜。新一輪“菜籃子”工程，明確了郊區農業(yè)發(fā)展的定位，要求在穩定糧食生產(chǎn)的基礎上，高起點(diǎn)、高標準建設“菜籃子”生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監管等基礎設施，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮化相協(xié)調。
　　三是突出了轉變“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉變。大力推行標準化生產(chǎn)，從源頭夯實(shí)提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎，要求大規模開(kāi)展標準化創(chuàng )建活動(dòng)，帶動(dòng)園藝產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)品養殖標準化生產(chǎn)。指導農戶(hù)建立生產(chǎn)檔案，并加大品牌培育和認證力度，積極發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品。

　　記者：人們對“放心菜”的要求的確越來(lái)越高。通過(guò)實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，產(chǎn)品質(zhì)量安全將得到哪些機制保障？
　　陳曉華：治本之策是標準化生產(chǎn)。首先，加快標準制修訂和推廣應用，重點(diǎn)制定農獸藥殘留、污染物限量安全標準及其檢測方法，建立完善涵蓋“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的標準體系。其次，加快質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設。第三，探索建立全程質(zhì)量追溯體系。建立國家級“菜籃子”產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息平臺，鼓勵地方建立各省質(zhì)量追溯信息中心，支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農民專(zhuān)業(yè)合作組織建立質(zhì)量安全信息采集系統，目標是：產(chǎn)地有準出制度，銷(xiāo)地有準入制度，產(chǎn)品有身份證明。

3億從業(yè)人員將受益政策扶持，建立蔬菜生產(chǎn)信息監測網(wǎng)絡(luò )

　　記者：農民將從新一輪“菜籃子”工程中得到哪些實(shí)實(shí)在在的好處？
　　陳曉華：目前，“菜籃子”初級產(chǎn)品種類(lèi)很多，產(chǎn)值在我國農業(yè)總產(chǎn)值中比重已達65%，農民銷(xiāo)售“菜籃子”產(chǎn)品的收入占農村人均家庭經(jīng)營(yíng)現金收入的45%，“菜籃子”產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數高達3億左右，是農民就業(yè)和增收的重要途徑。
　　實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，一方面增強農民抵抗自然風(fēng)險的能力。國家將在大中城市郊區和蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區，支持建設一批設施化、集約化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地；支持建設生豬、奶牛規模養殖場(chǎng)、養殖小區，加強水、電、路等基礎設施建設。
　　另一方面增強農民抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。既支持生產(chǎn)基地的批發(fā)市場(chǎng)升級改造，提高采后初加工水平，大力發(fā)展鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流，又支持大中城市改造銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵農貿市場(chǎng)與農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實(shí)行“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”、“農超對接”。

　　記者：“菜籃子”產(chǎn)業(yè)暴露出來(lái)的突出矛盾，除了產(chǎn)銷(xiāo)銜接問(wèn)題，還有信息服務(wù)。這方面有什么新辦法？
　　陳曉華：盡快建立覆蓋產(chǎn)銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節的信息采集、分析和發(fā)布體系，是當務(wù)之急。農業(yè)部將建立蔬菜生產(chǎn)信息監測網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)掌握200個(gè)基點(diǎn)縣、20個(gè)主要蔬菜品種的面積、產(chǎn)量、上市檔期、產(chǎn)地價(jià)格等信息，全面調度100個(gè)重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)的批發(fā)價(jià)格、交易量等流通信息。建立月度產(chǎn)銷(xiāo)情況調度制度，定期分析研判走勢，加強信息發(fā)布，主動(dòng)引導農民合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)跨區域有序流通。

　　記者：近年來(lái)，“菜賤傷農”和“菜貴傷民”的聲音此起彼伏。今天，統籌兼顧農民增收與市民生活，關(guān)鍵解決哪些突出矛盾？
　　陳曉華：“菜籃子”問(wèn)題，一頭連著(zhù)農民，一頭連著(zhù)市民，兩頭都是大民生。
　　農村要解決生產(chǎn)組織化問(wèn)題。要通過(guò)壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織，全面提高“菜籃子”產(chǎn)銷(xiāo)組織化程度，在此基礎上積極推行訂單生產(chǎn)。
　　城市要建立低收入人群臨時(shí)救濟機制。農業(yè)生產(chǎn)需要有較長(cháng)的周期，如果遇到自然災害等因素導致“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應下降，恢復生產(chǎn)擴大供應需要一定時(shí)間，這個(gè)時(shí)期“菜籃子”產(chǎn)品供應偏緊、價(jià)格過(guò)高時(shí)，可對低收入人群實(shí)行臨時(shí)救助，緩解生產(chǎn)壓力。

穩菜地、活流通、能應急，市長(cháng)負責制的三件大事

　　記者：“菜籃子”市長(cháng)負責制，是個(gè)老提法�？墒�，城鎮化、工業(yè)化和農業(yè)現代化快速發(fā)展的今天，蔬菜生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)的格局有了很大變化，市長(cháng)還拎得動(dòng)“菜籃子”嗎？市長(cháng)負責制該怎樣完善？
　　陳曉華：國務(wù)院對“菜籃子”市長(cháng)負責制有明確要求�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于統籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設的意見(jiàn)》中提出：大中城市要根據具體情況，合理確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數量、“菜籃子”重點(diǎn)產(chǎn)品自給率和產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標，并作為大中城市市長(cháng)負責制的內容。2010年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定的通知》針對蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)問(wèn)題再次強化了“菜籃子”市長(cháng)負責制的內容要求。
　　具體說(shuō)，突出抓好三件事：
　　一是穩面積，保證一定的蔬菜自給能力。大城市特別是城區人口在百萬(wàn)以上的大城市人民政府要切實(shí)采取有效措施，穩定和增加郊區蔬菜種植面積，切實(shí)提高本地應季蔬菜的自給能力。要制定郊區“菜籃子”建設發(fā)展規劃，實(shí)行菜地最低保有量制度。實(shí)行更為嚴格的占補平衡和補償機制，提高大城市新菜地開(kāi)發(fā)建設基金收取標準，用地單位繳納的新菜地開(kāi)發(fā)建設基金必須全部用于建設新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。
　　二是活流通，加強城市蔬菜批發(fā)和零售市場(chǎng)的建設、服務(wù)與管理。合理規劃布局蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)和社區菜店，保證批發(fā)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)建設用地。要增加零售網(wǎng)點(diǎn)，對蔬菜農貿市場(chǎng)和社區菜店建設給予必要的補貼，切實(shí)解決攤位費過(guò)高的問(wèn)題，要為零售商販經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造便利。
　　三是能應急，建立適合本地區的蔬菜儲備制度。確保重要的耐貯存蔬菜品種5—7天消費量的動(dòng)態(tài)庫存；制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求的救濟辦法，保證其基本生活水平在蔬菜價(jià)格大幅上漲時(shí)不降低。

　　記者：可是，產(chǎn)業(yè)的梯次轉移、價(jià)格波動(dòng)，都是市場(chǎng)規律在起主導作用。怎樣處理好市長(cháng)與市場(chǎng)的關(guān)系？
　　陳曉華：從經(jīng)濟布局看，雖然在城市近郊淘汰低附加值的種植養殖生產(chǎn)是必然趨勢，但是，產(chǎn)銷(xiāo)不斷分離，將進(jìn)一步增加鮮活農產(chǎn)品的流通損耗和能源消費，弱化大中城市鮮活農產(chǎn)品供應的保障能力和應急調控能力。因此，在工業(yè)化、城鎮化的大背景下，充分利用大中城市近郊地理、資金、技術(shù)和信息優(yōu)勢，穩定鮮活“菜籃子”產(chǎn)品的自給率，尤為重要。
　　然而，在全國經(jīng)歷了較長(cháng)的供應相對寬松期后，不少地方放松了對“菜籃子”工作的組織領(lǐng)導，一些地方的“菜籃子”工作甚至處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)。因此，為了推動(dòng)“菜籃子”市長(cháng)負責制落到實(shí)處，目前由農業(yè)部牽頭，國家發(fā)改委 、財政部 、商務(wù)部等13部門(mén)參加組成了“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會(huì )議，正在抓緊制定全國重點(diǎn)城市的相關(guān)考評辦法，通過(guò)每年定期考評和公開(kāi)通報考評結果，建立激勵機制。
　　總之，近年來(lái)，我國農業(yè)長(cháng)足發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品空前豐富，大家的胃口上去了，一日三餐不可無(wú)“菜”。全天候的需求，要求全天候的管理。而且，只能是管理服務(wù)適應胃口，很難要求人們的胃口適應管理。因此，市場(chǎng)解決“一萬(wàn)”問(wèn)題，市長(cháng)則要側重解決“萬(wàn)一”的問(wèn)題。