拉薩是中國空氣最潔凈的城市之一。記者　覺(jué)果/攝

    在“十一五”之初的第六次全國環(huán)境保護大會(huì )上，國務(wù)院總理溫家寶對各地區、各有關(guān)部門(mén)提出了“三個(gè)轉變”的要求。今年下半年，第七次全國環(huán)保大會(huì )即將召開(kāi)，國家環(huán)保戰略將有何重大變革，值得期待。
　　環(huán)保部政研中心在研究“十二五”環(huán)境保護的總體布局時(shí)，提出了“以提高生態(tài)文明水平為主題，以加快建設環(huán)境友好型社會(huì )為主線(xiàn)，積極實(shí)施整體優(yōu)化戰略，在深入探索和發(fā)展中國環(huán)保新道路上邁出顯著(zhù)和堅實(shí)的步伐”的建議。為此，《經(jīng)濟參考報》獨家專(zhuān)訪(fǎng)了該建議的牽頭人——環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政研中心”)主任夏光。

　　回顧：不欠新賬多還舊賬

　　《經(jīng)濟參考報》：在探索環(huán)保新道路時(shí)，我們應該吸取什么經(jīng)驗教訓？
　　夏光：環(huán)境保護部一直倡導積極探索中國環(huán)境保護新道路。近日，周生賢部長(cháng)指出：“新道路”應在理論上深入研究，實(shí)踐中抓緊探索，“十二五”期間應有突破性進(jìn)展。探索環(huán)保新道路，就是要克服長(cháng)期以來(lái)存在的重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護的傾向，要在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。我國環(huán)境問(wèn)題突出，主要原因在粗放的發(fā)展方式，而這種粗放的發(fā)展方式之所以存在，又與我們過(guò)去采取的環(huán)保政策不夠嚴有關(guān)系，所以探索環(huán)保新道路就是要從提高對經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)保準入條件和強化對經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)保監督做起，使經(jīng)濟發(fā)展方式逐步向環(huán)境友好的方向轉變，從根本上消除環(huán)境問(wèn)題的主要來(lái)源，改變長(cháng)期以來(lái)環(huán)境保護總是跟在經(jīng)濟發(fā)展后面亦步亦趨、二者差距不斷加大的局面，這就是新道路的核心含義。要通過(guò)探索環(huán)保新道路，逐步解決粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式留下的環(huán)境問(wèn)題，并預防新問(wèn)題的產(chǎn)生，就像《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》中說(shuō)的那樣，“不欠新賬，多還舊賬”。
　　《經(jīng)濟參考報》：環(huán)保體制不順是否也是環(huán)保工作困難的原因？
　　夏光：中央和地方各有其財權和事權，財權和事權相對稱(chēng)是做好工作的基本要求。不可否認在環(huán)保事權分配上存在一定的中央財權大、地方事權多的情況，中央所獲得的財力中，就包含著(zhù)一定的地方犧牲環(huán)境換來(lái)的經(jīng)濟利益，而地方在付出了這種利益后又要承擔大量的環(huán)保事權，這就使地方的財力與事權不夠匹配和對稱(chēng)。在此種條件下，地方對中央的環(huán)保部署難免采取更隱蔽的“博弈”對策，增加環(huán)境問(wèn)題宏觀(guān)調控難度。最近財政部長(cháng)謝旭人在《堅定不移深化財稅體制改革》一文中指出，在統一稅政前提下，要研究賦予地方適當的稅政管理權，增強各地特別是中西部欠發(fā)達地區安排使用收入的自主性。這一“健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制”的主張，在環(huán)境保護這項事務(wù)上尤其迫切。

　　展望：加快轉變整體優(yōu)化

　　《經(jīng)濟參考報》：環(huán)境保護為什么應實(shí)行整體優(yōu)化的戰略？
　　夏光：溫家寶總理在2006年的第六次全國環(huán)境保護大會(huì )上提出了“三個(gè)轉變”的要求：一是要從重經(jīng)濟增長(cháng)、輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境和經(jīng)濟增長(cháng)并重。二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步。三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。
　　“三個(gè)轉變”突出了要優(yōu)化環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，體現了“不是要把經(jīng)濟發(fā)展這條腿縮短，而是要把環(huán)境保護這條腿拉長(cháng)”的思路，這是非常正確和及時(shí)的。進(jìn)入“十二五”之后，我國制定了體現低碳、綠色發(fā)展理念的“十二五”規劃。與這個(gè)綠色發(fā)展的規劃相比較，我國目前在經(jīng)濟、政治、社會(huì )和區域發(fā)展等領(lǐng)域中，綠色發(fā)展的成分還很不夠，存在著(zhù)系統性的差距，要達到綠色發(fā)展的目標，僅靠?jì)?yōu)化環(huán)境與經(jīng)濟之間的關(guān)系是不夠的，而必須進(jìn)行全面的“綠化”，即在經(jīng)濟、政治、社會(huì )、區域等領(lǐng)域中全面納入環(huán)境保護的要求，實(shí)施“整體優(yōu)化”戰略。
　　《經(jīng)濟參考報》： “整體優(yōu)化”戰略包括哪些方面？
　　夏光： “整體優(yōu)化”戰略主要有以下方面：
　　——強化黨和國家對環(huán)境保護的政治領(lǐng)導力，包括增加環(huán)境保護在干部考核任用制度中的權重，強化中央對各級政府和各個(gè)部門(mén)的環(huán)境保護問(wèn)責制，增加人大代表和政協(xié)委員中來(lái)自環(huán)境保護領(lǐng)域的成員名額。
　　——提升社會(huì )力量在建設生態(tài)文明中的地位。增強環(huán)境保護的社會(huì )權利，擴展并保護公眾的環(huán)境權益，鼓勵新聞媒體發(fā)揮監督作用。
　　——實(shí)行環(huán)境優(yōu)先方針，實(shí)行從嚴從緊的環(huán)境保護政策，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)保立法和編制發(fā)展規劃，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將環(huán)保投入作為公共財政支出的重點(diǎn)，優(yōu)先考核環(huán)保政績(jì)，對重要生態(tài)系統實(shí)行休養生息。
　　——使環(huán)境保護優(yōu)先惠及民生，尤其是讓群眾喝上干凈的水，呼吸清潔空氣。
　　——以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。提升環(huán)境保護標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)行主要污染物排放總量控制，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。
　　——達到環(huán)境優(yōu)良的階段目標，為實(shí)現環(huán)境優(yōu)美的長(cháng)遠目標打下基礎。在目前環(huán)境質(zhì)量出現總體平穩、趨勢向好的基礎上，扭轉特殊環(huán)境問(wèn)題增加和特定區域(如農村)環(huán)境問(wèn)題加劇的局面，實(shí)現“十二五”規劃綱要確定的“環(huán)境質(zhì)量明顯改善”的目標要求。

　　保障：從嚴從緊環(huán)境優(yōu)先

　　《經(jīng)濟參考報》：實(shí)行整體優(yōu)化的環(huán)保戰略，有沒(méi)有一個(gè)統領(lǐng)性的政策？
　　夏光：實(shí)行整體優(yōu)化的環(huán)保戰略，集中到一點(diǎn)，就是要從“十二五”開(kāi)始，實(shí)施從嚴從緊的環(huán)境保護政策，這是整個(gè)環(huán)保戰略的統領(lǐng)性的政策。從嚴是指要按最大程度把現有環(huán)境保護法律法規落實(shí)到位，從緊則指今后制定新的環(huán)保標準政策法規時(shí)要達到嚴厲的程度。
　　從嚴從緊的環(huán)境保護政策具體包括：一是采取嚴格的環(huán)境監管措施，提高各種環(huán)境準入門(mén)檻。按照環(huán)境保護的要求首先調整經(jīng)濟結構，加快淘汰落后產(chǎn)能。對排污企業(yè)施行嚴格的達標治理。二是強化環(huán)境法治，跳出環(huán)保范圍內的法制建設，對國家的法律體系進(jìn)行生態(tài)化改造，拓展到民法、刑法、物權法、經(jīng)濟法、資源法等各領(lǐng)域。三是更多地使用經(jīng)濟手段來(lái)管理環(huán)境，通過(guò)綠色信貸、綠色稅收、綠色保險、綠色價(jià)格體系、綠色證券等，使整個(gè)國家的經(jīng)濟政策全面“綠化”。四是“經(jīng)濟反哺環(huán)境”，加強環(huán)保能力建設，國家和地方都拿出更多的經(jīng)濟發(fā)展成果來(lái)修復受到損害的環(huán)境。
　　《經(jīng)濟參考報》：從嚴從緊的環(huán)保政策是否對所有的地方都適用？
　　夏光：實(shí)行從嚴從緊的環(huán)保政策應該對所有地方都適用，因為科學(xué)發(fā)展和綠色發(fā)展是對所有地區提出的共同要求。對于一些特殊的地方，從嚴從緊的環(huán)保政策要上升到環(huán)境優(yōu)先的地步。所謂環(huán)境優(yōu)先，就是指一切人類(lèi)活動(dòng)都要首先考慮環(huán)境的承載能力和可用的環(huán)境容量，在進(jìn)行經(jīng)濟評估之前先進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并制定環(huán)保對策。實(shí)行環(huán)境優(yōu)先的地方主要有三類(lèi)地區：一是經(jīng)濟較發(fā)達、環(huán)境容量已得到較大開(kāi)發(fā)利用的地區；二是自然條件很脆弱、難以承受大規模經(jīng)濟開(kāi)發(fā)活動(dòng)的地區；三是自然條件非常優(yōu)越，大規模開(kāi)發(fā)將毀壞良好的自然遺產(chǎn)的地區。
　　按照江蘇、浙江等地的經(jīng)驗，環(huán)境優(yōu)先應體現在以下方面：在制定法律法規時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境立法；在編制發(fā)展規劃時(shí)，優(yōu)先編制環(huán)保規劃；在作出發(fā)展決策時(shí)，優(yōu)先考慮環(huán)境影響；在調整經(jīng)濟結構時(shí)，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)；在利用有限資源時(shí)，優(yōu)先節約資源環(huán)境；在新上投資項目時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)保評估；將環(huán)保投入作為公共財政支出的重點(diǎn)，環(huán)保開(kāi)支的增速要高于財政支出的增速；在建設公共設施時(shí)，優(yōu)先安排環(huán)保設施；在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，優(yōu)先采用環(huán)保型技術(shù)；在考核發(fā)展績(jì)效時(shí)，優(yōu)先考核環(huán)保指標。