江蘇省鎮江市鎮江新區(國家級鎮江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區)丁崗鎮華墅村，這個(gè)有著(zhù)800多年歷史的村莊，即將走到盡頭。在華墅村村口，《第一財經(jīng)日報》記者看到，一望無(wú)際的土地已經(jīng)被推平，僅殘留下稀稀落落的一些民宅。這些民宅搬遷結束后，這個(gè)村莊將永遠消失，取而代之的，是一片4500畝地的高爾夫球場(chǎng)。
這個(gè)名為“國信地產(chǎn)·鎮江新區綠色社體家園高爾夫俱樂(lè )部”的項目，又稱(chēng)“鎮江新區高爾夫俱樂(lè )部”，是江蘇國信地產(chǎn)旗下項目。本報記者獲得的資料顯示，這個(gè)54洞的球場(chǎng)由三片不同風(fēng)格的高爾夫球場(chǎng)組成。
然而早在2004年，國務(wù)院就頒布了關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知。今年4月底5月初，一場(chǎng)針對高爾夫球場(chǎng)的清查運動(dòng)又在全國展開(kāi)�！版偨聟^高爾夫俱樂(lè )部”在江蘇省國土廳的檢查下被叫停。
但鎮江新區政府部門(mén)一位工作人員透露，此項目“名義上已經(jīng)暫停了，但很多東西還在悄悄推進(jìn)”。
類(lèi)似的清查運動(dòng)幾乎每年都重復發(fā)生。禁建令7年來(lái)，新建球場(chǎng)數以百計。
清查、建設、再清查、再建設，令行不止的背后究竟是什么原因？
禁令如同虛設
近日，朝向管理集團發(fā)布《朝向白皮書(shū)——中國高爾夫行業(yè)報告(2010年度)》，白皮書(shū)顯示：2010年我國營(yíng)業(yè)中的高爾夫設施總數為395家，共8814個(gè)球洞，折合約490個(gè)18洞高爾夫球場(chǎng)。
而北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心此前的調查顯示，2004年全國擁有170多個(gè)標準18洞高爾夫球場(chǎng)。
如果按照這個(gè)數據來(lái)計算，截止2010年，6年間全國大致新增了320個(gè)18洞高爾夫球場(chǎng)，數量多了近兩倍。
但早在2004年1月，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》(國辦發(fā)〔2004〕1號)，要求自通知印發(fā)之日起至有關(guān)新的政策規定出臺前，地方各級人民政府、國務(wù)院各部門(mén)一律不得批準建設新的高爾夫球場(chǎng)項目。
顯然，此后6年新增的320個(gè)球場(chǎng)均系違規興建。
事實(shí)上，禁建令頒布的這七年中，各地關(guān)于高爾夫球場(chǎng)新建和開(kāi)業(yè)的消息屢見(jiàn)不鮮。
本報記者在廣東省住房和城鄉建設廳官網(wǎng)廣東建設網(wǎng)上查閱一條刊發(fā)于2008年8月20的稿件《潮州市重點(diǎn)工程萬(wàn)豪高爾夫球場(chǎng)建設進(jìn)展順利》，其內文寫(xiě)到：潮州市重點(diǎn)建設項目萬(wàn)豪高爾夫球場(chǎng)自去年開(kāi)工建設以來(lái)進(jìn)展順利，預計該工程將于明年下半年完工。
據《潮州日報》報道：該球場(chǎng)于2009年11月舉行開(kāi)球慶典，項目主體工程18洞高爾夫球場(chǎng)已順利完成。
保利地產(chǎn)官網(wǎng)稱(chēng)，2010年4月22日，保利·陽(yáng)江海陵島十里銀灘項目舉行奠基儀式，項目規劃用地面積183萬(wàn)平方米，總建筑面積93.4萬(wàn)平方米，項目規劃有18洞全海景高爾夫球場(chǎng)、海景高層住宅、五星級酒店和低密度別墅等。
陽(yáng)江市城市規劃局一工作人員向本報記者透露，那塊地是以“生態(tài)體育用地”審批的，項目除了居住用地就是體育用地，用來(lái)建體育公園之類(lèi)的。而本報記者進(jìn)一步質(zhì)詢(xún)公布規劃中包括高爾夫球場(chǎng)時(shí)，他則表示，那塊地還沒(méi)建好，具體規劃不是很清楚。
開(kāi)發(fā)商的醉翁之意
大量新高爾夫球場(chǎng)涌現的背后，是地方政府的“睜一只眼閉一只眼”，甚至是鼎力支持。
深圳大學(xué)高爾夫學(xué)院院長(cháng)張曉春接受本報記者采訪(fǎng)稱(chēng)，2004年國務(wù)院一號文等于一刀切叫停全國所有的高爾夫球場(chǎng)，然而，隨著(zhù)中國經(jīng)濟的發(fā)展，市場(chǎng)對于高爾夫的需求愈加強烈，在審批無(wú)路的情況之下，高爾夫球場(chǎng)的建設就會(huì )出現打擦邊球的方式，比如以體育公園等形式報批。
而本報在采訪(fǎng)中也了解到，除了以體育公園、生態(tài)公園等形式報批外，高爾夫球場(chǎng)還經(jīng)常采用以租代征的模式曲線(xiàn)獲得土地，繞過(guò)向上報批。
在廣東省湛江市轄下的吳川市王村港鎮海邊，原本是3個(gè)行政村的千畝農業(yè)用地卻被租來(lái)建成了高爾夫練習場(chǎng)。近日，吳川市旅游局負責人向記者表示，當地政府已依法依規叫停了該項目，下一步處理措施正在研究中。
據吳川市碌西村村委會(huì )碌西村民小組與鼎龍吉兆灣海洋生態(tài)度假區有限公司簽訂的承包土地合同顯示，高爾夫球訓練場(chǎng)租用了該村林地119畝和水田271畝，林地為每年160元/畝，水田每年280元/畝。年限為50年，期滿(mǎn)后根據鼎龍公司需要，碌西村按協(xié)議繼續承包給公司使用20年。
相同的承包合同也出現在上述云南石林，云南省圓通投資公司和農民簽訂承包合同后，將農用地作為商業(yè)開(kāi)發(fā)，建設高爾夫球場(chǎng)，合同顯示租金為每畝地一年400元，年限為22年，每5年支付一次租金。
事實(shí)上，早在2006年，國家就下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》，規定：禁止擅自將農用地轉為建設用地。禁止通過(guò)以租代征等方式使用農民集體所有農用地進(jìn)行非農業(yè)建設。
高爾夫球項目的開(kāi)發(fā)模式，一般是與房地產(chǎn)，特別是豪宅項目進(jìn)行捆綁。
張曉春說(shuō)，相當一部分高爾夫球場(chǎng)的建設是為了與房地產(chǎn)項目相輔相成。如果單從高爾夫球場(chǎng)來(lái)說(shuō)，除了在市區中的高爾夫球場(chǎng)，大部分球場(chǎng)還是虧損的，“但他們從總體考慮，高爾夫球場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與房地產(chǎn)能夠相互彌補，他們還是要建球場(chǎng)�！�
因此，不少業(yè)內人士認為，圈地蓋別墅才是開(kāi)發(fā)商的真正目的。
對于地方政府而言，開(kāi)發(fā)高爾夫球項目即是土地財政的沖動(dòng)，也是改善招商環(huán)境的需要。
在潮州萬(wàn)豪高爾夫球場(chǎng)的開(kāi)球慶典上，潮州市市長(cháng)湯錫坤講話(huà)表示，高爾夫球項目對于該市完善城市功能，提升城市品位，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有著(zhù)十分積極的意義。他還要求“市各有關(guān)部門(mén)繼續對項目建設給予大力支持，促進(jìn)項目早日建成”。
“高爾夫球場(chǎng)大多建立在偏遠地區，這些地區若單純開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，幾乎是不可能的。而加入高爾夫元素后，不僅大大提升了房?jì)r(jià)，同時(shí)也帶動(dòng)了周邊土地的升值，為地方政府帶來(lái)好處�！敝袣W陸家嘴國際金融研究院副院長(cháng)劉勝軍對本報記者表示。
以堵代管恐不奏效
高爾夫項目究竟應不應該大量建設，目前已形成兩種相左的觀(guān)點(diǎn)。
反對者認為，高爾夫球場(chǎng)時(shí)常占用耕地、污染水質(zhì)。一位高爾夫行業(yè)內人士告訴本報記者：高爾夫球場(chǎng)占地面積較大，一個(gè)9洞的小球場(chǎng)起碼占地600畝，更何況18洞、36洞、乃至200多洞的大球場(chǎng)。
不過(guò)在張曉春看來(lái)，以堵代管的方法顯然不適用，“我一直在呼吁國家盡快出臺對于高爾夫行業(yè)的管理辦法，從如何審批、土地使用、環(huán)境保護等方面進(jìn)行政策把握�！彼f(shuō)，市場(chǎng)有需求，一刀切的辦法是無(wú)法規范行業(yè)發(fā)展的。
劉勝軍認為，應該采取堵疏結合的方法來(lái)規范行業(yè)的發(fā)展，一方面遏制在高爾夫球場(chǎng)上的消費，尤其是管住政府官員、國企負責人等的灰色消費，另一方面，疏導市場(chǎng)需求，借鑒澳門(mén)發(fā)放賭場(chǎng)牌照的模式發(fā)放高爾夫牌照。
“每年發(fā)放一定數量的新建高爾夫球場(chǎng)牌照，提高牌照價(jià)格，另高爾夫球場(chǎng)建設者付出更高昂的成本，政府可以利用這筆錢(qián)回饋社會(huì )�！眲佘娬f(shuō)。
據了解，目前中國唯一一個(gè)公開(kāi)提出支持高爾夫的文件是國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求海南“在符合土地利用規劃，不占用基本農田、有效保護生態(tài)環(huán)境，維護農民利益的前提下，科學(xué)規劃、總量控制、合理布局，規范發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)�！�