2016年中國“非市場(chǎng)經(jīng)濟地位”將自動(dòng)失效,歐美尋找此后對華貿易制裁的大棒,而“反補貼”大棒掄起來(lái)顯然比較舒服
近期我國連續遭受多起來(lái)自歐美的反補貼調查。反補貼紛至沓來(lái)的同時(shí),我國的出口信貸政策也遭受歐美以“提供補貼”為由的責難。專(zhuān)家表示,歐美已經(jīng)盯上了中國“補貼”,今年對中國補貼的責難或將成為貿易摩擦的焦點(diǎn)。歐美已經(jīng)開(kāi)始布局后市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)期對中國的貿易制裁,中國政府和企業(yè)應該格外關(guān)注。
摩擦 反補貼紛至沓來(lái) 歐美盯上中國補貼
在不到一個(gè)月的時(shí)間內,我國就已經(jīng)遭受多起來(lái)自歐美的反補貼調查。歐盟委員會(huì )日前決定對原產(chǎn)于中國的銅版紙征收高額的反傾銷(xiāo)和反補貼關(guān)稅,這是歐盟首次揮舞起“反補貼”的大棒對中國進(jìn)行貿易制裁。
美國對中國新發(fā)起的反補貼調查近期也在激增。4月20日,美國商務(wù)部宣布對我鋼制輪轂產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調查;同一天,美國商務(wù)部對我鍍鋅鋼絲產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”調查。此外,來(lái)自中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )的消息顯示,美國業(yè)界已經(jīng)于5月11日向美商務(wù)部和美國際貿易委員會(huì )提出申請,要求對原產(chǎn)于中國的鋼質(zhì)無(wú)縫高壓氣瓶啟動(dòng)雙反調查。預計美國商務(wù)部將于31日立案。
反補貼紛至沓來(lái)的同時(shí),我國的出口信貸政策也遭受歐美以“提供補貼”為由的責難。路透社此前報道稱(chēng),歐盟貿易專(zhuān)員卡洛·德古赫特(Karel De Gucht)日前表示,中國的出口信貸優(yōu)惠政策,給歐盟企業(yè)在很多重要領(lǐng)域,如信息和通訊技術(shù)方面造成了大量業(yè)務(wù)損失。并稱(chēng),“歐盟委員會(huì )樂(lè )意支持歐盟公司通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題,如果正式接到有理有據的申訴,可以采用包括訴訟至世貿組織爭端解決機構的方式加以解決!
據悉,歐盟正在進(jìn)行的對中國出口信貸的調查由歐盟執委會(huì )和歐洲最大的企業(yè)游說(shuō)團體——Business Europe牽頭,此調查從今年年初至今已持續近五個(gè)月。路透社認為,這凸顯出歐洲要解決歐盟商界和官員所說(shuō)的那種來(lái)自中國的不公平競爭情況的決心。
隨著(zhù)歐盟威脅將在WTO起訴中國出口信貸優(yōu)惠政策,美國的批評聲也漸起。美國企業(yè)此前抱怨稱(chēng),中國不遵守有關(guān)出口信貸條款的國際協(xié)議,靠提供帶有高額補貼的出口貸款贏(yíng)得海外合同。美國財政部長(cháng)蓋特納也稱(chēng),中國必須停止為國有大型企業(yè)提供低成本貸款,使它們對包括國內和海外在內的私營(yíng)企業(yè)擁有優(yōu)勢。
歐盟首次動(dòng)用反補貼稅,以及近期一系列貿易摩擦的動(dòng)向,已經(jīng)引起了中國商務(wù)部的高度關(guān)注。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅17日在例行發(fā)布會(huì )上稱(chēng),高度關(guān)注歐盟對華所采取的銅版紙的“雙反”,主要原因在于歐盟無(wú)視中國市場(chǎng)化的進(jìn)程,采取“雙重救濟”的措施來(lái)保護其國內產(chǎn)業(yè)。他還稱(chēng),根據反傾銷(xiāo)和反補貼條例,應當是業(yè)界發(fā)起的,所以歐盟方面應當遵守反傾銷(xiāo)、反補貼的法律規定,在業(yè)界起訴的基礎之上才能做下一步的行動(dòng)。
一位業(yè)內人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示,歐盟首次對我發(fā)起反補貼,實(shí)際上,是政治因素大于經(jīng)濟因素,象征意義大于實(shí)際意義。歐盟的特點(diǎn)是政治驅動(dòng),即便缺少企業(yè)意愿,政府也會(huì )主動(dòng)動(dòng)手。歐盟對華貿易政策已經(jīng)變臉,多次透露出很不好的發(fā)展方向。在美國對中國頻發(fā)“雙反”調查的背景下,他們也想效仿,希望歐盟企業(yè)可以看到這條“路徑”是行得通的!爸档米⒁獾氖,中國的補貼問(wèn)題一直是各國高度關(guān)注的問(wèn)題。歐盟成員國對中國反傾銷(xiāo)有不同看法,但是對中國補貼問(wèn)題卻很一致!
社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,歐盟對華貿易政策的變臉,正是其在觀(guān)察中國崛起過(guò)程中各種心態(tài)的表現。銅版紙“雙反”案可以視作一個(gè)標志性事件,未來(lái)歐盟或將繼續加大對華施壓力度。
動(dòng)向 歐美布局“后市場(chǎng)經(jīng)濟”貿易制裁
“種種跡象表明,歐美已經(jīng)盯上了中國補貼!睂ν饨(jīng)貿大學(xué)中國WTO研究院副院長(cháng)屠新泉告訴《經(jīng)濟參考報》記者,預計今年反補貼調查將成為貿易摩擦的焦點(diǎn)領(lǐng)域,中國應該引起格外關(guān)注。
屠新泉分析說(shuō),一方面歐美之前常用的貿易救濟手段,比如說(shuō)匯率、反傾銷(xiāo)等,他們感覺(jué)對于平衡與中國貿易的作用還不明顯。以匯率為例,自2005年初至今,人民幣實(shí)際匯率已經(jīng)升值超過(guò)20%,但是美國對華逆差狀況依然沒(méi)有太多改善,因此可以看出,人民幣升值對減少貿易逆差作用不大。另一方面,也是在為“后市場(chǎng)經(jīng)濟”時(shí)期對中國的貿易制裁布局。
歐美至今不承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位,所以在反傾銷(xiāo)調查中常常用第三方替代國來(lái)計算中國企業(yè)的成本,當替代國和中國的成本計算結果差距很大,就會(huì )被裁定為反傾銷(xiāo)。而選定的第三方替代國的成本往往遠遠高于中國國內成本,造成了很大的不公平。
姚堅也在17日的發(fā)布會(huì )上表示,商務(wù)部對于歐盟啟動(dòng)“雙反”調查最大的質(zhì)疑就在于,它在反傾銷(xiāo)案之中不承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位,對于企業(yè)提供的數據不予采納,而采用替代國的數據,來(lái)進(jìn)行反傾銷(xiāo)的傾銷(xiāo)幅度的計算。
但是,按照中國入世時(shí)的承諾,最晚到2016年之后,中國“非市場(chǎng)經(jīng)濟地位”的條件將自動(dòng)失效。國綱華辰律師事務(wù)所律師陳爾怡在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,可以預見(jiàn)到,在中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位得到承認之后,反傾銷(xiāo)將不再會(huì )是中國主要的貿易壁壘了。因為事實(shí)上,如果用中國企業(yè)的實(shí)際成本計算,很多案例都是不存在傾銷(xiāo)的。而相應地,對中國補貼的質(zhì)疑和責難就會(huì )多起來(lái)。
陳爾怡說(shuō),反補貼與反傾銷(xiāo)最大的不同在于,反補貼將中國政府列入調查范圍,是政府政策和體制遭受質(zhì)疑。除了給企業(yè)造成影響外,也會(huì )影響政府政策的實(shí)施。
英國《金融時(shí)報》報道稱(chēng),歐盟貿易委員會(huì )內部人士認為,反補貼案件至關(guān)重要,因為它們有助于曝光中國企業(yè)享有的不公平優(yōu)勢,包括政府提供的廉價(jià)土地和融資。歐方相信,這些不公平優(yōu)勢對中國的強大出口能力不可或缺。
“對中方來(lái)說(shuō),這比反傾銷(xiāo)案麻煩得多,因為現在我們直指中國制度的核心,”一名歐盟官員表示。這名官員把歐美對中國銅版紙發(fā)起的反補貼案件比作“向母艦發(fā)射一枚魚(yú)雷”。
把矛頭指向中方補貼的決定,反映了歐洲企業(yè)和政策制定者的一個(gè)憂(yōu)慮,即一度局限于鞋類(lèi)和自行車(chē)等產(chǎn)業(yè)的中國出口,正向價(jià)值鏈上方快速攀升,對歐洲的高端制造商構成威脅。布魯塞爾的一位貿易律師勞倫特·呂斯曼表示!暗鹿藕仗卣谧龅,是設法加強歐盟的貿易政策,并使其現代化!
《金融時(shí)報》還稱(chēng),布魯塞爾有人猜測,德古赫特可能在推動(dòng)一項更大的變化:在未接到正式申訴的情況下啟動(dòng)反補貼調查的職權。
警惕 專(zhuān)家稱(chēng)貿易摩擦開(kāi)始升級到體制層面
“他們的責難圍繞著(zhù)一個(gè)核心,就是認為中國企業(yè)的競爭力來(lái)自政府!蓖佬氯诮邮堋督(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)分析說(shuō),美國當年對日本也是這樣,質(zhì)疑日本的行會(huì )、財閥等,經(jīng)常敲打日本的體制問(wèn)題。他提示說(shuō),值得注意的是,中國遭遇的貿易摩擦的焦點(diǎn)已經(jīng)沿著(zhù)產(chǎn)品——產(chǎn)業(yè)——制度——體制的路徑在逐漸升級。
他還表示,過(guò)去的貿易摩擦主要是針對某個(gè)產(chǎn)品,是小范圍的摩擦。后來(lái),逐漸發(fā)展到產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的摩擦,近些年,歐美對中國的責難更多集中于知識產(chǎn)權保護、匯率制度、外資企業(yè)投資環(huán)境等制度層面的問(wèn)題,和政府補貼、國有企業(yè)等體制性的問(wèn)題,這個(gè)趨勢已經(jīng)越來(lái)越明顯。未來(lái)沖突會(huì )更加激烈,戰略性會(huì )更強,涉及到更高層面的問(wèn)題。
歐美同學(xué)會(huì )留美分會(huì )理事程永如對《經(jīng)濟參考報》記者表示,規則博弈、制度競爭、公共選擇、匯率之辯,是今年乃至未來(lái)貿易摩擦的主要特征。中國與歐美等國家貿易摩擦將長(cháng)期存在,并伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、價(jià)值鏈攀升向縱深方向發(fā)展。
陳爾怡介紹說(shuō),在貿易實(shí)踐中,歐美國家不顧中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的特點(diǎn),將中國的很多行為都視作補貼,比如說(shuō)所有商業(yè)銀行的信貸、政府提供土地、出口信貸等等,歐盟更是直接把中國的國有企業(yè)和政府畫(huà)上等號。
他表示,中國應該采取相應的對策。積極推進(jìn)中國市場(chǎng)化進(jìn)程,更好地把企業(yè)放到市場(chǎng)上尤為重要。此外,中國的地方政府和企業(yè)也提高對WTO規則的重視程度和熟悉程度,能夠更加靈活地運用WTO規則。
宋泓說(shuō),西方國家對中國總是持有偏見(jiàn),他們無(wú)法接受與自己不同的體制。比如中美貿易不平衡問(wèn)題,他們就不承認國際分工格局的因素,而固執己見(jiàn)地認為不平衡就一定是中國做了壞事。他建議,一方面針對具體貿易摩擦案件,中國要積極交涉、溝通,針?shù)h相對;另一方面中國也要主動(dòng)利用WTO規則反制。