2016年中國“非市場(chǎng)經(jīng)濟地位”將自動(dòng)失效，歐美尋找此后對華貿易制裁的大棒，而“反補貼”大棒掄起來(lái)顯然比較舒服
近期我國連續遭受多起來(lái)自歐美的反補貼調查。反補貼紛至沓來(lái)的同時(shí)，我國的出口信貸政策也遭受歐美以“提供補貼”為由的責難。專(zhuān)家表示，歐美已經(jīng)盯上了中國“補貼”，今年對中國補貼的責難或將成為貿易摩擦的焦點(diǎn)。歐美已經(jīng)開(kāi)始布局后市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)期對中國的貿易制裁，中國政府和企業(yè)應該格外關(guān)注。
摩擦 反補貼紛至沓來(lái) 歐美盯上中國補貼
在不到一個(gè)月的時(shí)間內，我國就已經(jīng)遭受多起來(lái)自歐美的反補貼調查。歐盟委員會(huì )日前決定對原產(chǎn)于中國的銅版紙征收高額的反傾銷(xiāo)和反補貼關(guān)稅，這是歐盟首次揮舞起“反補貼”的大棒對中國進(jìn)行貿易制裁。
美國對中國新發(fā)起的反補貼調查近期也在激增。4月20日，美國商務(wù)部宣布對我鋼制輪轂產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調查；同一天，美國商務(wù)部對我鍍鋅鋼絲產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”調查。此外，來(lái)自中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )的消息顯示，美國業(yè)界已經(jīng)于5月11日向美商務(wù)部和美國際貿易委員會(huì )提出申請，要求對原產(chǎn)于中國的鋼質(zhì)無(wú)縫高壓氣瓶啟動(dòng)雙反調查。預計美國商務(wù)部將于31日立案。
反補貼紛至沓來(lái)的同時(shí)，我國的出口信貸政策也遭受歐美以“提供補貼”為由的責難。路透社此前報道稱(chēng)，歐盟貿易專(zhuān)員卡洛·德古赫特(Karel De Gucht)日前表示，中國的出口信貸優(yōu)惠政策，給歐盟企業(yè)在很多重要領(lǐng)域，如信息和通訊技術(shù)方面造成了大量業(yè)務(wù)損失。并稱(chēng)，“歐盟委員會(huì )樂(lè )意支持歐盟公司通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題，如果正式接到有理有據的申訴，可以采用包括訴訟至世貿組織爭端解決機構的方式加以解決�！�
據悉，歐盟正在進(jìn)行的對中國出口信貸的調查由歐盟執委會(huì )和歐洲最大的企業(yè)游說(shuō)團體——Business Europe牽頭，此調查從今年年初至今已持續近五個(gè)月。路透社認為，這凸顯出歐洲要解決歐盟商界和官員所說(shuō)的那種來(lái)自中國的不公平競爭情況的決心。
隨著(zhù)歐盟威脅將在WTO起訴中國出口信貸優(yōu)惠政策，美國的批評聲也漸起。美國企業(yè)此前抱怨稱(chēng)，中國不遵守有關(guān)出口信貸條款的國際協(xié)議，靠提供帶有高額補貼的出口貸款贏(yíng)得海外合同。美國財政部長(cháng)蓋特納也稱(chēng)，中國必須停止為國有大型企業(yè)提供低成本貸款，使它們對包括國內和海外在內的私營(yíng)企業(yè)擁有優(yōu)勢。
歐盟首次動(dòng)用反補貼稅，以及近期一系列貿易摩擦的動(dòng)向，已經(jīng)引起了中國商務(wù)部的高度關(guān)注。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅17日在例行發(fā)布會(huì )上稱(chēng)，高度關(guān)注歐盟對華所采取的銅版紙的“雙反”，主要原因在于歐盟無(wú)視中國市場(chǎng)化的進(jìn)程，采取“雙重救濟”的措施來(lái)保護其國內產(chǎn)業(yè)。他還稱(chēng)，根據反傾銷(xiāo)和反補貼條例，應當是業(yè)界發(fā)起的，所以歐盟方面應當遵守反傾銷(xiāo)、反補貼的法律規定，在業(yè)界起訴的基礎之上才能做下一步的行動(dòng)。
一位業(yè)內人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，歐盟首次對我發(fā)起反補貼，實(shí)際上，是政治因素大于經(jīng)濟因素，象征意義大于實(shí)際意義。歐盟的特點(diǎn)是政治驅動(dòng)，即便缺少企業(yè)意愿，政府也會(huì )主動(dòng)動(dòng)手。歐盟對華貿易政策已經(jīng)變臉，多次透露出很不好的發(fā)展方向。在美國對中國頻發(fā)“雙反”調查的背景下，他們也想效仿，希望歐盟企業(yè)可以看到這條“路徑”是行得通的�！爸档米⒁獾氖�，中國的補貼問(wèn)題一直是各國高度關(guān)注的問(wèn)題。歐盟成員國對中國反傾銷(xiāo)有不同看法，但是對中國補貼問(wèn)題卻很一致�！�
社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，歐盟對華貿易政策的變臉，正是其在觀(guān)察中國崛起過(guò)程中各種心態(tài)的表現。銅版紙“雙反”案可以視作一個(gè)標志性事件，未來(lái)歐盟或將繼續加大對華施壓力度。
動(dòng)向 歐美布局“后市場(chǎng)經(jīng)濟”貿易制裁
“種種跡象表明，歐美已經(jīng)盯上了中國補貼�！睂ν饨�(jīng)貿大學(xué)中國WTO研究院副院長(cháng)屠新泉告訴《經(jīng)濟參考報》記者，預計今年反補貼調查將成為貿易摩擦的焦點(diǎn)領(lǐng)域，中國應該引起格外關(guān)注。
屠新泉分析說(shuō)，一方面歐美之前常用的貿易救濟手段，比如說(shuō)匯率、反傾銷(xiāo)等，他們感覺(jué)對于平衡與中國貿易的作用還不明顯。以匯率為例，自2005年初至今，人民幣實(shí)際匯率已經(jīng)升值超過(guò)20%，但是美國對華逆差狀況依然沒(méi)有太多改善，因此可以看出，人民幣升值對減少貿易逆差作用不大。另一方面，也是在為“后市場(chǎng)經(jīng)濟”時(shí)期對中國的貿易制裁布局。
歐美至今不承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，所以在反傾銷(xiāo)調查中常常用第三方替代國來(lái)計算中國企業(yè)的成本，當替代國和中國的成本計算結果差距很大，就會(huì )被裁定為反傾銷(xiāo)。而選定的第三方替代國的成本往往遠遠高于中國國內成本，造成了很大的不公平。
姚堅也在17日的發(fā)布會(huì )上表示，商務(wù)部對于歐盟啟動(dòng)“雙反”調查最大的質(zhì)疑就在于，它在反傾銷(xiāo)案之中不承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，對于企業(yè)提供的數據不予采納，而采用替代國的數據，來(lái)進(jìn)行反傾銷(xiāo)的傾銷(xiāo)幅度的計算。
但是，按照中國入世時(shí)的承諾，最晚到2016年之后，中國“非市場(chǎng)經(jīng)濟地位”的條件將自動(dòng)失效。國綱華辰律師事務(wù)所律師陳爾怡在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，可以預見(jiàn)到，在中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位得到承認之后，反傾銷(xiāo)將不再會(huì )是中國主要的貿易壁壘了。因為事實(shí)上，如果用中國企業(yè)的實(shí)際成本計算，很多案例都是不存在傾銷(xiāo)的。而相應地，對中國補貼的質(zhì)疑和責難就會(huì )多起來(lái)。
陳爾怡說(shuō)，反補貼與反傾銷(xiāo)最大的不同在于，反補貼將中國政府列入調查范圍，是政府政策和體制遭受質(zhì)疑。除了給企業(yè)造成影響外，也會(huì )影響政府政策的實(shí)施。
英國《金融時(shí)報》報道稱(chēng)，歐盟貿易委員會(huì )內部人士認為，反補貼案件至關(guān)重要，因為它們有助于曝光中國企業(yè)享有的不公平優(yōu)勢，包括政府提供的廉價(jià)土地和融資。歐方相信，這些不公平優(yōu)勢對中國的強大出口能力不可或缺。
“對中方來(lái)說(shuō)，這比反傾銷(xiāo)案麻煩得多，因為現在我們直指中國制度的核心，”一名歐盟官員表示。這名官員把歐美對中國銅版紙發(fā)起的反補貼案件比作“向母艦發(fā)射一枚魚(yú)雷”。
把矛頭指向中方補貼的決定，反映了歐洲企業(yè)和政策制定者的一個(gè)憂(yōu)慮，即一度局限于鞋類(lèi)和自行車(chē)等產(chǎn)業(yè)的中國出口，正向價(jià)值鏈上方快速攀升，對歐洲的高端制造商構成威脅。布魯塞爾的一位貿易律師勞倫特·呂斯曼表示�！暗鹿藕仗卣谧龅�，是設法加強歐盟的貿易政策，并使其現代化�！�
《金融時(shí)報》還稱(chēng)，布魯塞爾有人猜測，德古赫特可能在推動(dòng)一項更大的變化：在未接到正式申訴的情況下啟動(dòng)反補貼調查的職權。
警惕 專(zhuān)家稱(chēng)貿易摩擦開(kāi)始升級到體制層面
“他們的責難圍繞著(zhù)一個(gè)核心，就是認為中國企業(yè)的競爭力來(lái)自政府�！蓖佬氯诮邮堋督�(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)分析說(shuō)，美國當年對日本也是這樣，質(zhì)疑日本的行會(huì )、財閥等，經(jīng)常敲打日本的體制問(wèn)題。他提示說(shuō)，值得注意的是，中國遭遇的貿易摩擦的焦點(diǎn)已經(jīng)沿著(zhù)產(chǎn)品——產(chǎn)業(yè)——制度——體制的路徑在逐漸升級。
他還表示，過(guò)去的貿易摩擦主要是針對某個(gè)產(chǎn)品，是小范圍的摩擦。后來(lái)，逐漸發(fā)展到產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的摩擦，近些年，歐美對中國的責難更多集中于知識產(chǎn)權保護、匯率制度、外資企業(yè)投資環(huán)境等制度層面的問(wèn)題，和政府補貼、國有企業(yè)等體制性的問(wèn)題，這個(gè)趨勢已經(jīng)越來(lái)越明顯。未來(lái)沖突會(huì )更加激烈，戰略性會(huì )更強，涉及到更高層面的問(wèn)題。
歐美同學(xué)會(huì )留美分會(huì )理事程永如對《經(jīng)濟參考報》記者表示，規則博弈、制度競爭、公共選擇、匯率之辯，是今年乃至未來(lái)貿易摩擦的主要特征。中國與歐美等國家貿易摩擦將長(cháng)期存在，并伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、價(jià)值鏈攀升向縱深方向發(fā)展。
陳爾怡介紹說(shuō)，在貿易實(shí)踐中，歐美國家不顧中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的特點(diǎn)，將中國的很多行為都視作補貼，比如說(shuō)所有商業(yè)銀行的信貸、政府提供土地、出口信貸等等，歐盟更是直接把中國的國有企業(yè)和政府畫(huà)上等號。
他表示，中國應該采取相應的對策。積極推進(jìn)中國市場(chǎng)化進(jìn)程，更好地把企業(yè)放到市場(chǎng)上尤為重要。此外，中國的地方政府和企業(yè)也提高對WTO規則的重視程度和熟悉程度，能夠更加靈活地運用WTO規則。
宋泓說(shuō)，西方國家對中國總是持有偏見(jiàn)，他們無(wú)法接受與自己不同的體制。比如中美貿易不平衡問(wèn)題，他們就不承認國際分工格局的因素，而固執己見(jiàn)地認為不平衡就一定是中國做了壞事。他建議，一方面針對具體貿易摩擦案件，中國要積極交涉、溝通，針?shù)h相對；另一方面中國也要主動(dòng)利用WTO規則反制。