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| 新華社發(fā) |
據聯(lián)合國預測，到2050年世界人口將從現在的近70億增加到91億人�，F有水資源難以滿(mǎn)足日益增加的人口需要，這個(gè)問(wèn)題已引起國際社會(huì )和各國的高度關(guān)注。
水資源困境：人類(lèi)文明進(jìn)程留下遺憾
據統計，世界范圍被污染的水量超過(guò)世界上10大流域的總水量。如果污染的增速與人口增長(cháng)同步上升，那么到2050年，淡水的損失差不多將是目前每年灌溉用水量的九倍。
污染洪災旱災——與水有關(guān)的災害
西方國家工業(yè)化過(guò)程中較長(cháng)時(shí)間實(shí)行“先污染、后治理”的政策，不僅這些國家國內江河湖泊水域遭受?chē)乐匚廴�，而且殃及鄰近國家。�?lián)合國水資源評價(jià)報告指出，目前，全世界每年約有4260多億立方米的污水排入江河湖海，全球被污染的河流占40%以上，其中所有流經(jīng)亞洲城市的河流無(wú)一清潔，美國40%的水資源仍被污染，歐洲55條河流中僅有5條水質(zhì)差強人意。
水污染主要來(lái)自工業(yè)污染、農業(yè)污染和生活污染。自英國產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，工業(yè)污染一直是“三大污染源”的主要因素。18世紀英國泰晤士河曾因大量工業(yè)廢水傾入而一度完全喪失利用價(jià)值；歐洲著(zhù)名的萊茵河曾因工業(yè)污染導致河中魚(yú)類(lèi)消失殆盡；伏爾加河沿岸75%的工業(yè)廢水未經(jīng)處理就排入河中；在美國，每年有超過(guò)80億公斤的氮和20億公斤的磷排放到淡水水域之中；亞洲恒河被列入污染最嚴重的河流之列，每天有200多萬(wàn)噸工業(yè)廢水直接排入河流。2010年10月11日，匈牙利政府宣布，匈牙利一家鋁生產(chǎn)貿易公司有毒廢水大量泄露，不僅造成本國和周邊國家的重大經(jīng)濟損失，而且嚴重污染了多瑙河支流。農業(yè)污染主要來(lái)源是農業(yè)污水，特別是通過(guò)灌溉或雨水，將農田施用的化學(xué)農藥和化肥帶入水體造成農藥污染或富營(yíng)養化。專(zhuān)家們警告，農業(yè)污染對水資源和環(huán)境的破壞有可能超過(guò)工業(yè)污染。歐盟的一份報告指出，在歐洲，農藥對地下水的污染比預計的要嚴重得多，從現在起50年內，六萬(wàn)平方千米的含水層將受到這種污染。聯(lián)合國教科文組織提供的數據顯示，水污染的60%是居民家庭排放的生活污水，其中藍藻、紅潮產(chǎn)生的主要原因就是生活污水。
水污染導致越來(lái)越多的人缺乏清潔用水和衛生條件日趨惡化。據聯(lián)合國環(huán)境規劃署發(fā)表報告提供的數據顯示，全球近70億人口中，每六個(gè)人就有一人得不到清潔用水，每三個(gè)人就有一人因缺水而無(wú)法獲得衛生保障。聯(lián)合國教科文組織公布的一項調查報告顯示，在發(fā)展中國家約90%的污水未經(jīng)處理就排入江河湖泊，這些國家已有約10億人喝不到清潔水。全球20%的淡水魚(yú)類(lèi)將成為瀕危種類(lèi)或滅絕種類(lèi)，目前全球至少有1/5的淡水動(dòng)植物瀕�；驕缃^。2010年3月21日，聯(lián)合國教科文組織總干事博科娃在第18個(gè)世界水日的致辭中說(shuō)，2010年世界水日的主題是“保障清潔水源，創(chuàng )造健康世界”。然而，目前全球有超過(guò)25億人生活在沒(méi)有基本衛生設施的環(huán)境里，占世界人口總數的35%以上。由于受到全球氣候變暖的影響，非洲的河流面臨極大的威脅，這導致非洲大陸1/4處于嚴重缺水狀態(tài)，1/3人口缺乏飲用水，有半數的非洲人因飲用不清潔水而染病。全球每年有150萬(wàn)五歲以下兒童由于飲用不清潔水、不安全的環(huán)境或個(gè)人衛生而喪生。
我國防污治污面臨嚴峻挑戰
我國人口眾多，農業(yè)和工業(yè)占比較大，仍處在工業(yè)化中后期，防污、治污面臨嚴峻挑戰。
我國雖然曾有1994年的淮河水污染、2002年的南盤(pán)江水污染、2003年的三門(mén)峽水污染等12次重大水污染事件，但都是零星的。2004年開(kāi)始，我國水污染進(jìn)入高發(fā)期，2004到2006年三年，就發(fā)生了四川青衣江水污染、沱江磷污染、松花江重大水污染、白洋淀大量死魚(yú)、湖南岳陽(yáng)砷污染等十幾起重大事件。環(huán)境管理機構將中國48個(gè)主要湖泊認定為“嚴重污染”。在從中國最大的兩條河流長(cháng)江和黃河所提取的水樣本中，有1/4被發(fā)現污染嚴重，甚至不能用來(lái)進(jìn)行農業(yè)灌溉。黃河水利委員會(huì )發(fā)布的《2009年黃河水資源公報》提供的數據顯示，2009年黃河流域廢污水排放量達到42.05億噸，比2008年增加了近2億噸，其中城鎮居民生活廢污水排放量為11.66億噸，第二產(chǎn)業(yè)廢污水排放量為27.55億噸。黃河干支流共有4457.3千米河段符合V類(lèi)水質(zhì)標準，占總河段的三成以上。據《中國經(jīng)濟時(shí)報》2010年9月20日報道，流經(jīng)七個(gè)省份、承載占全國10%人口的海河流域，2009年全流域五類(lèi)和劣五類(lèi)水質(zhì)面積達到60%，地表水水質(zhì)達標率不足三成，地下水飲用水水源地達標率僅在70%左右。
我國“十一五”城鎮污水處理設施建設進(jìn)展順利，規劃確定的主要目標總體上提前實(shí)現。我國政府對聯(lián)合國提出“在2015年使飲水不安全人口減少一半”的目標做出了莊嚴承諾，制定了《農村飲水安全工程規劃》，并加大政府投入力度，抓緊實(shí)施。在2000年底，我國農村有3.79億人存在飲水安全問(wèn)題。在2001至2008年期間，全國共安排投資656億元，解決了1.7566億人的飲水安全問(wèn)題。我國政府決定，要在2013年底前基本解決我國農村的飲水安全問(wèn)題。
氣候變暖，水將成為戰略資源寵兒
隨著(zhù)人口不斷增加，世界水消費量的約70%用于生產(chǎn)糧食。據聯(lián)合國教科文組織提供的數據，生產(chǎn)1噸谷物所需的水量：小麥是150噸，大米是2659噸，玉米是450噸，大豆是2300噸，平均需水約1000噸。
隨著(zhù)經(jīng)濟條件改善和生活水平提高，人們食用各種肉類(lèi)產(chǎn)品相應增加。據統計，1990年世界食用肉需求量約1.5億噸，2003年增加到約2.5億噸。按玉米來(lái)計算，生產(chǎn)一公斤食用肉所需的飼料：牛肉是11公斤，豬肉是七公斤，雞肉是四公斤。食用肉消費量每增加一億噸，谷物需求量就增加七億噸。日本丸紅經(jīng)濟研究所所長(cháng)紫田明夫指出：“迄今為止的全球糧食預測沒(méi)有考慮到水供應問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，21世紀初的世界糧食生產(chǎn)最大的制約因素無(wú)疑是水”。
農業(yè)發(fā)展以及人口不斷增加，“人類(lèi)的用水量正在不斷增加，把生產(chǎn)和加工日常飲食所需的水全部計算在內，日用水量大得驚人�！庇Y深水資源問(wèn)題專(zhuān)家弗雷德?皮爾斯在《當江河枯竭的時(shí)候：21世紀全球水危機》一書(shū)中指出：人類(lèi)“像海綿一樣吸水”，“一年中，一個(gè)人大概能喝一噸水，洗澡、做飯等生活用水約為50-100噸，為滿(mǎn)足一年衣食需求而種植農作物所消耗的水則在1500-2000噸之間，能裝滿(mǎn)大半個(gè)奧運會(huì )標準游泳池�！逼査拐J為，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展，人們消耗的水資源不再僅僅局限于其生存所在地，而是整個(gè)世界的水資源。他預測：“到2025年，水資源匱乏將使全球糧食產(chǎn)量每年減少3.85億噸。在未來(lái)20年內，水資源匱乏將使世界上的糧產(chǎn)區從現在的北非、中東和亞洲大部分地區的缺水國家發(fā)生轉移。隨著(zhù)全球河流干涸，誰(shuí)養活世界(人口)將成為一個(gè)重大問(wèn)題�！�
有限的淡水資源分布又極不均衡，世界每年約有65%的水資源集中在不到10個(gè)國家，水資源最豐富的地區是拉美和北美，而在非洲、亞洲和歐洲人均擁有的淡水資源很少，亞洲人口占世界人口總數的60%，但降雨量?jì)H為世界降雨量的36%。淡水資源分布不平衡，特別是日益加劇的飲用水匱乏產(chǎn)生一個(gè)危險的現象：因缺水而移民，全球缺水地區每年有2000多萬(wàn)人背井離鄉。
俄羅斯安全會(huì )議秘書(shū)尼古拉?帕特魯舍夫在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，水可能成為戰略資源，如果說(shuō)能源安全是當今主要的全球問(wèn)題之一，那么在氣候變暖的背景下水資源安全將上升到首位。
世界自然保護聯(lián)盟水資源項目主任吉爾?博格坎普認為：“目前全球最大的水危機其實(shí)不是水資源的危機，而是水管理和水利用的危機，我們必須更加高效、可持續地利用現有水資源�！辈└窨财罩赋觯骸叭绻槐M快轉變水資源管理理念，那么50年后人類(lèi)將不可避免地遭受更為嚴重的缺水問(wèn)題�！�
對有限又分布不均和變化難測的淡水資源必須加強宏觀(guān)管理，其中最重要的是加強灌溉系統工程建設。灌溉系統工程是人類(lèi)發(fā)明的首要技術(shù)之一，熱帶島嶼巴厘島就是一個(gè)明證。我國早在戰國時(shí)秦國蜀郡守李冰就領(lǐng)導修筑了世界著(zhù)名水利工程之一都江堰。新中國成立60多年來(lái)，我國以占全球7%的耕地，不僅養活了世界22%的人口，而且居民生活水平不斷提高，重要原因之一就是大興水利建設。從1949年到1979年，我國共建成大、中、小(10萬(wàn)立方米以上)型水庫8.6萬(wàn)座。改革開(kāi)放30年來(lái)，又建設各類(lèi)水庫827座，特別是1998年長(cháng)江大水以來(lái)，國家重點(diǎn)抓了防洪安全工程，一是實(shí)施了長(cháng)江、淮河、海河、松花江、嫩江等大江大河堤防工程建設，極大地提高了主要江河的防洪能力。二是實(shí)施了大規模的病險水庫除險加固，改善了水庫安全情況，促進(jìn)了水庫效益的發(fā)揮。但是，我國防洪減災的總體水平仍然不高。主要問(wèn)題是大江大河支流的防洪工程建設、蓄滯洪區的安全建設滯后，遍布全國的大量中小河流的防洪標準偏低。
在各國加強宏觀(guān)管理水資源的同時(shí)，應加強國際和有關(guān)國家之間的合作。據英國《獨立報》提供的數據顯示，全世界有一半人口生活在與鄰國分享河流和湖泊的國家里。地球上有214個(gè)河流和湖泊系統跨越一條或若干條國界，其中148個(gè)水系統經(jīng)過(guò)兩個(gè)沿岸國家，31個(gè)水系統流經(jīng)三個(gè)國家，有的水系統流經(jīng)的國家多達12個(gè)。特別是人口眾多、經(jīng)濟持續快速發(fā)展而降雨占比較小的亞洲國家更要加強合作。聯(lián)合國糧農組織和國際水資源研究所發(fā)表報告警告說(shuō)，如果不投資建設灌溉系統、減少水的浪費，那么到2050年時(shí)，亞洲國家所需主要糧食品種的1/4以上將依賴(lài)進(jìn)口。國際和有關(guān)國家之間應加強合作，避免發(fā)生水資源爭奪戰，協(xié)力應對水資源短缺和供應問(wèn)題。
世界近半人口面臨水資源短缺
人類(lèi)居住的地球表面包有堅固的地殼(巖石圈)，面積51100萬(wàn)平方公里，其中海洋(水圈)約占總表面積的71%，陸地約占29%。地球上的水資源，從廣義上來(lái)說(shuō)是指水圈內的水量總體，在全球約14億Km3水資源中，海洋水儲量為13.38Km3，占全球水總儲量的96.54%；南極、北極和高山冰川積雪的儲水量約0.24億Km3，占1.74%；全球地下水儲量約0.23億Km3，占1.69%；存在于陸地河流、湖泊、沼澤等地表水體中的水儲量約50.6萬(wàn)Km3，占0.037%；其中全球淡水僅占地球水體總量的2.53%，而這些淡水有77.2%分布在南北極地區，22.4%分布在很難開(kāi)發(fā)利用的地下深處，僅有0.4%的淡水可供人類(lèi)維持生命和發(fā)展。人類(lèi)利用有限淡水資源是通過(guò)水循環(huán)，使陸地上可使用的淡水不斷更新、補充，滿(mǎn)足人類(lèi)生產(chǎn)和社會(huì )需要。
隨著(zhù)人口不斷增加，水資源將越來(lái)越供不應求。世界人口從1950年的25億、1990年的50億到2000年突破60億。據統計，到1995年，世界人口中已有超過(guò)40%的人生活在水資源緊張或短缺的條件下。在“國際人口行動(dòng)”提出的《可持續利用水》的報告中，根據世界149個(gè)國家的水資源資料，及聯(lián)合國提供的1955、1990年人口統計資料和2025、2050年人口預測數據，同時(shí)采用瑞典水文學(xué)家MalinFalkenmark提出的“水緊缺指數(water-stressindex)”，對這些國家人均用水量資料進(jìn)行統計分析：1990年有28個(gè)國家、3.35億人經(jīng)受用水緊缺或短缺；2025年，根據不同人口增長(cháng)率預測，將有46-52個(gè)國家、27.8億-32.9億人加入缺水國家的行列。預測結果顯示，21世紀中葉，非洲、中東、中國北部、印度部分地區、墨西哥、美國西部、巴西東北部、中亞許多國家將發(fā)生持續淡水短缺。聯(lián)合國發(fā)表的一項報告估計，到21世紀中葉，將有60個(gè)國家的近70億人口面臨缺水問(wèn)題。
更新“水觀(guān)念”：敬畏自然與水為友
在世界上許多國家和地區，可供人類(lèi)使用水的數量和質(zhì)量已經(jīng)受到很大限制。在21世紀，隨著(zhù)氣候變化和人口增加，淡水供求的差距越來(lái)越大。在21世紀頭30年內，可利用的淡水量增加將不可能超過(guò)10%，而地球上的人口增幅仍將較大。因此，除非人類(lèi)更加有效地利用水資源，供求之間的不平衡將會(huì )降低淡水生態(tài)系統的服務(wù)功能，導致更多的水生物種滅絕，進(jìn)一步導致更多的江河、三角洲、河口和濕地支離破碎。
據有關(guān)機構和專(zhuān)家研究，關(guān)于未來(lái)水資源開(kāi)發(fā)和利用，以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：
一，世界可開(kāi)發(fā)的水資源已被人類(lèi)利用一半以上，隨著(zhù)人口增長(cháng)超過(guò)淡水供應增長(cháng)，21世紀人均水量將繼續下降。
二，氣候變化將加速地球水循環(huán)，增加降雨量和水的蒸發(fā)率，增加暴風(fēng)雨發(fā)生頻率，從而明顯地改變陸地生態(tài)系統的營(yíng)養循環(huán)和影響水質(zhì)，影響水生動(dòng)植物的生存和發(fā)展。
三，大約99%的液態(tài)水儲存在地下水層里，全球至少1/4人口依賴(lài)地下水供應，而全球的地下水正在逐漸枯竭。地下水的周期一般比其他水資源長(cháng)，為數百年至數萬(wàn)年之久，盡管其周轉期估算出入很大。事實(shí)上，大部分的地下水不能更新，也得不到地表水的補充。這部分水成為“化石水”，一旦“化石水”被利用，就不可能得到及時(shí)補充。
四，河水和可更新的水資源占每年全球可利用水資源的27%。只要水的消耗量不超過(guò)降雨的補充量，這種水資源就能夠成為一種可持續的供應。不幸的是，在許多地區，包括重要的農業(yè)地區，地下水總是被超負荷地提取。來(lái)自中國、印度、北非、沙特阿拉伯和美國的數據表明，重要盆地的地下水消耗總計至少160立方公里/年。
地下水提取在印度尤其嚴重。一些水資源專(zhuān)家已經(jīng)提出警告，超負荷提取地下水將危及印度1/4的糧食生產(chǎn)。
五，可供人類(lèi)利用徑流的措施之一是把洪水儲存在水庫里。全球已有約四萬(wàn)座大型水庫(超過(guò)15米高)和20倍于此的小型水壩。全球水庫每年儲存水量近6600立方公里，農業(yè)、工業(yè)和城市用水只占其中很小一部分。水壩和水庫還要用于發(fā)電、防洪和水上運輸。
水資源供求矛盾日趨尖銳，需要人人節約用水。從用水量分布的比例看，高收入國家的農業(yè)用水已經(jīng)較少，工業(yè)用水仍然較多，生活用水明顯增加；低收入和中等收入國家農業(yè)用水占比最大，工業(yè)用水比例雖小，但隨著(zhù)工業(yè)發(fā)展，工業(yè)用水將大幅度增加。
據統計，農業(yè)用水在水總消費量中所占比例：亞洲約為70%-80%，美國是40%左右，日本是60%左右。亞洲節水成效最好的是新加坡和以色列。新加坡全民樹(shù)立“水觀(guān)念”，包括保護水源和節約用水，重罰污染者。采取的主要措施：積極利用先進(jìn)水技術(shù)；著(zhù)力解決管道漏水問(wèn)題；大力提高儲水能力；提高水資源管理水平。以色列全國年均可用淡水20億立方米，人均不足370立方米，遠遠低于國際貧水線(xiàn)人均5000立方米的水平，是全世界最貧水的國家之一。以色列采取了有效的節水措施：(1)減少水污染，提高水質(zhì)；(2)開(kāi)發(fā)污水再利用技術(shù)：(3)廣泛采用節水灌溉技術(shù)；(4)居民有效節約用水。
我國水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，居世界第六位，但人均占有量?jì)H2200立方米，僅為世界平均水平的30%左右。目前，正常年份每年缺水量近400億立方米，有400多座城市供水不足，水資源已成為我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的主要制約因素。但是，我國萬(wàn)元GDP耗水量比世界平均水平高五倍，我國的灌溉用水效率在50%左右，而以色列這一指標在80%左右。近年來(lái)我國節水工作已經(jīng)取得很大成效，按2005年可比價(jià)計算，萬(wàn)元GDP用水量已從20世紀80年代初的2489立方米降至2007年的254立方米。據中國水利部官方網(wǎng)站2010年11月25日介紹，根據國務(wù)院批復的《全國水資源綜合規劃》，我國將實(shí)行嚴格的水資源管理制度，到2020年，萬(wàn)元GDP用水量要比2008年降低50%，全國用水量控制在6700億立方米以?xún)��！兑巹潯窂谋Ｕ蠂铱沙掷m發(fā)展的高度出發(fā)，深入系統地回答了水資源可持續利用中的重大戰略問(wèn)題。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》2011年1月29日正式公布，這是21世紀以來(lái)的第8個(gè)中央一號文件，也是新中國成立62年來(lái)中共中央首次系統部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。水利部部長(cháng)陳雷說(shuō)，這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強的公益性、基礎性、戰略性”。首次提出“加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”。
未來(lái)10年我國的水利投資將達到四萬(wàn)億元，通過(guò)五到10年大規模的水利建設，我國將從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成四大體系，一是防洪抗旱體系，重點(diǎn)城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著(zhù)增強；二是水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以?xún)�；三是水資源保護體系，主要江河湖泊水功能區水質(zhì)明顯改善，城鎮供水水源地水質(zhì)全面達標，重點(diǎn)水域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；四是有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。屆時(shí)，我國現代水利工程設施體系將初步建立，充滿(mǎn)生機與活力的水利現代化美好藍圖將變?yōu)楝F實(shí)。