撫順礦區集體企業(yè)管理局辦公樓。

撫順礦區大集體下崗工人袁寶福。記者 石慶偉 攝

    今年3月23日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，決定在全國范圍內開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革，利用3年至5年時(shí)間使廠(chǎng)辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為獨立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，職工得到妥善安置，合法權益切實(shí)得到維護。
　　遼寧目前有數十萬(wàn)大集體職工，生活長(cháng)期陷入困境。如何幫助這一群體走出困境，是老工業(yè)基地轉型振興所遺留下來(lái)的最后難題之一。經(jīng)過(guò)多年調研探索，在一系列政策措施推動(dòng)下，長(cháng)期困擾遼寧的廠(chǎng)辦大集體改革，開(kāi)始艱難破題。

　　依靠一條假肢，50多歲的袁寶福一路蹣跚著(zhù)回到家里，劇烈的疼痛讓他黑瘦的額頭沁出滴滴汗珠�！耙晃慌笥褎偛沤o我買(mǎi)了件襯衫，原來(lái)的那件實(shí)在穿不下去了，自己又沒(méi)錢(qián)買(mǎi)……”
　　5月16日，《經(jīng)濟參考報》記者再次來(lái)到袁寶福家。在技校上學(xué)的兒子今天發(fā)高燒，躺在床上。妻子外出賣(mài)水果不能回來(lái)。父子兩人用溫水泡了兩袋方便面，這就是他們的午飯。
　　袁寶福是遼寧數十萬(wàn)長(cháng)期陷入生活困境的大集體職工中的一員。袁寶福是撫順礦區煤聯(lián)公司大集體下崗工人，1983年在井下挖煤時(shí)，左腿大腿根處被砸斷，造成高位截癱，但他所在的集體企業(yè)因長(cháng)期陷入困境，一直無(wú)法享受工傷待遇。妻子沒(méi)有工作，兒子、女兒相繼輟學(xué)，全家四口人每月僅靠不到700元的低保金維持。家里僅有兩張舊木床，一臺舊電視，加在一起不值一兩百元。

　　撫礦一負責人：“我是當地最大的丐幫幫主”

　　去年和今年春節前，《經(jīng)濟參考報》記者曾兩次來(lái)到王秀杰家，看到房子孤零零地立在一個(gè)土坡上，屋內透風(fēng)寒冷�！皼](méi)有暖氣，腳凍得像貓咬，晚上睡覺(jué)要戴上厚棉帽子�！闭f(shuō)著(zhù)說(shuō)著(zhù)，和王秀杰相依為命的70多歲的老母親痛哭流涕。

　　上世紀七八十年代，一些國有企業(yè)為安置回城知青和職工子女就業(yè)，興辦了一批附屬集體企業(yè)(簡(jiǎn)稱(chēng)廠(chǎng)辦大集體)，主要面向主辦國企提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)。隨著(zhù)國企改革和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，這些廠(chǎng)辦大集體因機制不活、人員富余、市場(chǎng)競爭力弱等問(wèn)題大量停產(chǎn)，大批職工下崗。
　　按照相關(guān)法律規定，企業(yè)應和下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系，給經(jīng)濟補償，并履行社會(huì )保險繳費義務(wù)，納入社會(huì )保障體系。
　　遼寧老工業(yè)基地轉型的振興進(jìn)程中，重點(diǎn)對國企改革實(shí)施了一系列政策措施，約180萬(wàn)名國企下崗職工實(shí)現基本生活保障向失業(yè)保險并軌，納入社會(huì )保障體系和再就業(yè)工程。但涉及數十萬(wàn)下崗職工的廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題，一直未能根本破解。
　　“集體企業(yè)無(wú)力給解除勞動(dòng)關(guān)系的職工發(fā)放經(jīng)濟補償金，還多年欠繳養老、醫療保險費，職工到了退休年齡無(wú)法獲得養老金，有病沒(méi)錢(qián)看，生活長(cháng)期陷入困境，這日子真是難��！”撫順礦區集體企業(yè)一位負責人接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)無(wú)奈地說(shuō)，“我應當算作當地最大的‘丐幫幫主’，要到各處化緣要錢(qián)、要物，幫助困難職工維持生活�！�
　　在各級政府的努力下，袁寶福一家納入低保，但全家每月六七百元的低保金仍不能根本解決問(wèn)題：每月買(mǎi)煤氣罐需要80多元，兒子上學(xué)來(lái)回坐公交車(chē)、中午吃飯要300多元，每學(xué)期2200元學(xué)費可減免1700元，自己還要承擔500元，再扣掉水、電、采暖費支出，全家剩下的吃飯錢(qián)已是緊巴巴了；更重要的是，看病無(wú)醫保，退休無(wú)養老金。
　　《經(jīng)濟參考報》記者調查了解到，遼寧廠(chǎng)辦大集體主要集中在撫礦附企、鞍鋼附企、阜礦多種經(jīng)營(yíng)公司等企業(yè)，總人數約20萬(wàn)人，是全省居住最集中、人數最多、生活最困難的一個(gè)群體。這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)極度困難，拖欠下崗職工社會(huì )保險費及工資等各項內債，其中以撫礦集體企業(yè)情況最為嚴重。
　　由于職工養老保險費被拖欠，許多集體企業(yè)職工到了退休年齡無(wú)法領(lǐng)取養老金，生活日益艱難。為了獲得養老金，職工被迫東挪西借，除了補交個(gè)人繳費部分，還要繳納本應由企業(yè)承擔的那部分保費，有人甚至要替企業(yè)墊交保費近2萬(wàn)元，他們要將養老金卡交給債主，逐月扣錢(qián)還債，一般要經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間還完債務(wù)，自己才能領(lǐng)到養老金。
　　撫礦集體企業(yè)局副局長(cháng)石英說(shuō)：“到2010年末，集體企業(yè)職工替企業(yè)墊付的保費1.9億多元，這些錢(qián)都是他們投親靠友借來(lái)的，巨額債務(wù)壓在他們身上，生活更是雪上加霜，今后5年還有上萬(wàn)人退休，解決困難職工的養老保險日益緊迫！”
　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)中了解到，撫礦集體企業(yè)建筑公司1700多名職工全部下崗，公司只剩幾名留守人員。女職工王秀杰因車(chē)禍雙腿癱瘓，與母親兩個(gè)人住在一處簡(jiǎn)易棚里長(cháng)達十幾年，每月靠500多元的低保金維持生活。去年和今年春節前，記者曾兩次來(lái)到王秀杰家，看到房子孤零零地立在一個(gè)土坡上，屋內透風(fēng)寒冷�！皼](méi)有暖氣，腳凍得像貓咬，晚上睡覺(jué)要戴上厚棉帽子�！闭f(shuō)著(zhù)說(shuō)著(zhù)，和王秀杰相依為命的70多歲的老母親痛哭流涕。
　　袁寶福打開(kāi)假肢上端，一些零部件已開(kāi)裂。他告訴記者：“假肢正常應該2年一換，但換一個(gè)假肢需要一兩萬(wàn)元，我哪有錢(qián)換啊，已有六七年沒(méi)換了�！币蛲锨丰t療保險和工傷保險費，撫礦集體企業(yè)3萬(wàn)多名下崗職工基本沒(méi)有醫療保障。
　　長(cháng)年與下崗職工打交道的基層干部告訴《經(jīng)濟參考報》記者，因為沒(méi)錢(qián)治病，很多職工小病拖成大病，因病致貧現象愈來(lái)愈突出。據鞍鋼附企統計，下崗職工中患有腫瘤、腦血栓、心臟病等大病患者達6100多人，占職工總數的6%以上。據了解，鞍鋼、撫礦集體企業(yè)拖欠下崗職工醫藥費達五六億元，下崗職工平均死亡年齡向低齡化發(fā)展。
　　記者了解到，雖然遼寧省市各級政府部門(mén)多方采取臨時(shí)性救助措施，但有限救助金，對于廠(chǎng)辦大集體這一龐大困難群體，仍顯杯水車(chē)薪。今年春節前，遼寧省政府繼續撥給撫礦集體企業(yè)250萬(wàn)元救助金，人均才幾十元，職工稱(chēng)為“吃餃子錢(qián)”。鞍鋼附企節前也籌措了500萬(wàn)元救助金，分攤到每個(gè)職工頭上，也不足百元。
　　年齡偏大、身體不好，缺乏技能使下崗職工生活困境一直難以得到扭轉。鞍鋼附企公司辦公室主任湯旭東、阜礦多種經(jīng)營(yíng)公司副總經(jīng)理張華告訴《經(jīng)濟參考報》記者，下崗職工中絕大多數是“4050”(指女40歲、男50歲，下同)大齡人員，技能低，體力差，上有老，下有小，許多家庭又都是夫妻雙下崗，雖然近年當地政府想方設法安排了一些公益崗位，但還是不能全部解決。
　　在生活的重壓下，廠(chǎng)辦大集體下崗職工離婚率上升，精神類(lèi)疾病人數增加，一家大型廠(chǎng)辦集體企業(yè)精神類(lèi)疾病患者多達800多人。

　　改革成本巨大　無(wú)錢(qián)買(mǎi)單

　　根據《經(jīng)濟參考報》記者對遼寧廠(chǎng)辦大集體長(cháng)達六年的跟蹤調查，資金問(wèn)題的確是改革成敗的關(guān)鍵。因為缺錢(qián)，這一問(wèn)題從2005年試點(diǎn)以來(lái)可謂舉步維艱，一些地區雖已取得成效，但一些城市進(jìn)展緩慢。

　　據遼寧省政府部門(mén)一位知情人士透露，目前關(guān)于廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題相關(guān)解決方案已經(jīng)基本形成，現在最核心的問(wèn)題是“錢(qián)”，政府部門(mén)正在千方百計籌集資金。
　　根據《經(jīng)濟參考報》記者對遼寧廠(chǎng)辦大集體長(cháng)達六年來(lái)的跟蹤，資金問(wèn)題的確是改革成敗的關(guān)鍵。因為缺錢(qián)，這一問(wèn)題從2005年試點(diǎn)以來(lái)可謂舉步維艱，一些地區雖已取得成效，但一些城市進(jìn)展緩慢。
　　2005年11月《國務(wù)院關(guān)于同意廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)工作指導意見(jiàn)的批復》下發(fā)，提出爭取用3年左右時(shí)間，妥善解決東北地區廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題，并適時(shí)在全國推開(kāi)。根據記者對撫順、鞍鋼、阜新等廠(chǎng)辦大集體的調查發(fā)現，改革需要巨額成本，一些城市受困于資金無(wú)力大步推進(jìn)改革。
　　一項調查顯示，遼寧共有廠(chǎng)辦大集體1400多戶(hù)，虧損企業(yè)占七成以上，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)占一半以上。廠(chǎng)辦集體企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差，難以為繼，很多已是無(wú)資產(chǎn)、無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，平均資產(chǎn)負債率高達143%。
　　截至2010年底，撫順礦區集體企業(yè)局職工總數約6.7萬(wàn)人，其中在崗職工僅3300多人，下崗3.3萬(wàn)人，已退休3萬(wàn)多人。40多個(gè)二級公司的166個(gè)廠(chǎng)點(diǎn)中，仍有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的僅10來(lái)個(gè)。撫礦集體企業(yè)累計欠繳社會(huì )保險費逾17億元，欠職工醫藥費、取暖費、工傷職工工資等各種債務(wù)9億多元。阜礦多種經(jīng)營(yíng)公司拖欠下崗職工養老保險超過(guò)3億元，鞍鋼附企拖欠下崗職工醫藥費、采暖費等超過(guò)8億元。
　　撫順市每年財政一般預算收入僅六七十億元，而撫礦集體企業(yè)改革總成本則需四五十億元；阜礦多種經(jīng)營(yíng)公司已有近2萬(wàn)名職工替企業(yè)墊交保費，墊交總額高達3億元，這些錢(qián)都應償還，加上補償金等總體改革成本約30多億元，但阜新作為資源枯竭經(jīng)濟轉型城市，財政非常困難，一般預算收入在2009年才突破18億元。
　　鞍山市近年加大集體改革力度，為此已投入數億元資金。會(huì )同鞍鋼撥出2400萬(wàn)元一次性?xún)斶�職工喪葬費、醫療費，通過(guò)構建合作醫療體系，解決鞍鋼大集體無(wú)力繳納醫保費的問(wèn)題；還為解除勞動(dòng)關(guān)系的職工預先支付5-10年的采暖費，免除2億元退休職工托管費；對困難家庭實(shí)行定期定額救助，對3800名大病職工、8500名特困職工和32850名困難職工給予特別救助。但若從根本上解決問(wèn)題，還需要投入大量資金�！�
　　如果因為資金問(wèn)題放慢改革步伐，就會(huì )陷入惡性循環(huán)，時(shí)間拖得越長(cháng)，職工補償金等解決成本就越高。
　　根據改革總體框架，廠(chǎng)辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的，要與在職集體職工解除勞動(dòng)關(guān)系，并依法支付經(jīng)濟補償金；由企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。據鞍山市有關(guān)部門(mén)測算，鞍鋼附企遺留問(wèn)題每拖一年，解決成本就會(huì )增加兩三億元。撫礦集體企業(yè)拖欠的養老保險，每年也以四五千萬(wàn)元的速度遞增。
　　阜礦多種經(jīng)營(yíng)公司副總經(jīng)理張華告訴記者，五年前他們根據當時(shí)工資基數測算，經(jīng)濟補償金大約只需七、八億元，若按現在標準測算，補償金則要增加約一倍。此外，由此造成的不穩定壓力也越來(lái)越大。

　　重點(diǎn)解決生活和社會(huì )保障接續難題

　　撫順礦區集體企業(yè)一位基層干部告訴《經(jīng)濟參考報》記者，他們企業(yè)下崗職工平均年齡較大，如果按照文件規定，對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿(mǎn)30年的職工實(shí)行內部退養，發(fā)放基本生活費，撫礦集體企業(yè)會(huì )有大量下崗職工符合納入內部退養范圍，但企業(yè)根本沒(méi)有能力發(fā)放生活費，應該采取新的解決辦法。

　　采訪(fǎng)中，一些廠(chǎng)辦集體企業(yè)的基層干部拿著(zhù)從網(wǎng)絡(luò )下載的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內開(kāi)展廠(chǎng)辦大集體改革工作的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)2011年18號文件)，興奮地告訴記者：“今年最新出臺的改革意見(jiàn)，比上次出臺的文件又增加了含金量，中央財政加大了支持力度，大集體問(wèn)題解決有希望了！”
　　文件規定，廠(chǎng)辦大集凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系補償金的，差額部分由主辦國企、地方財政和中央財政共同承擔。其中，對地方國有企業(yè)興辦的廠(chǎng)辦大集體，中央財政補助50%；對中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠(chǎng)辦大集體，中央財政補助100%。中央財政補助資金可統籌用于安置廠(chǎng)辦大集體職工。
　　為了加速推進(jìn)改革，降低因時(shí)間拖延增加成本，文件還規定獎勵政策，對廠(chǎng)辦大集體改革進(jìn)度快、實(shí)施效果好的城市，中央財政將提高補助比例。在2011年底前完成改革的，中央財政補助80%；2012年底前完成的，中央財政補助70%；2013年底前完成的，中央財政補助60%；2014年及以后完成的不予獎勵。
　　許多基層干部和下崗職工認為，這顯示了中央解決大集體遺留問(wèn)題的決心。他們建議，政府應組成精干辦公機構，專(zhuān)門(mén)負責解決廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題�？紤]到廠(chǎng)辦大集體企業(yè)的特殊性，對多數面臨關(guān)閉破產(chǎn)的改制企業(yè)，政府應盡可能多地承擔企業(yè)改革成本。
　　對職工安置和補償問(wèn)題，應盡可能地將更多的職工納入養老保險統籌范圍，以改善他們的生活水平。撫順礦區集體企業(yè)一位基層干部告訴記者，他們企業(yè)下崗職工平均年齡較大，如果按照文件規定，對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿(mǎn)30年的職工實(shí)行內部退養，發(fā)放基本生活費，撫礦集體企業(yè)會(huì )有大量下崗職工符合納入內部退養范圍，但企業(yè)根本沒(méi)有能力發(fā)放生活費，對此應該采取新的解決辦法。
　　同時(shí)，應運用市場(chǎng)化辦法，支持企業(yè)發(fā)展壯大。采取收購、兼并、重組等行之有效手段，對停產(chǎn)、虧損、半停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施綜合配套的改革改制，最大限度減少廠(chǎng)辦大集體企業(yè)資產(chǎn)損失，力爭實(shí)現企業(yè)資產(chǎn)保值和逐步增值，扶持廠(chǎng)辦大集體在市場(chǎng)競爭中實(shí)現新發(fā)展。
　　此外，以人為本，重點(diǎn)解決職工生活困難及社會(huì )保障接續問(wèn)題。
　　在采訪(fǎng)中，多位基層干部建議，當前加快推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革，必須按照最新出臺的政策原則，堅持從實(shí)際出發(fā)，化解主要矛盾，解決重點(diǎn)問(wèn)題，特別要重點(diǎn)解決職工養老保險、醫療保險等切身利益。

    鏈接：黑龍江創(chuàng )新四種方式改革“大集體”