新十年扶貧工作如何破解
有效瞄準扶貧對象和緩解扶貧對象返貧兩大難題，實(shí)現“兩不愁、三保障”？本報記者專(zhuān)訪(fǎng)國務(wù)院扶貧辦主任范小建。
記者：您怎么評價(jià)廣東推行的“規劃到戶(hù)、責任到人”的扶貧模式？
范小建：廣東省委省政府對扶貧開(kāi)發(fā)工作高度重視，把扶貧開(kāi)發(fā)作為長(cháng)期歷史任務(wù)，放在重要位置，在全國發(fā)揮了很好的示范和表率作用。大家都知道，廣東省在全國是經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jì)。在這種情況下，他們對扶貧工作沒(méi)有放松，反而投入了更大的力量，給人留下十分深刻的印象。
越是經(jīng)濟高速發(fā)展，越要關(guān)注發(fā)展的不平衡。這一點(diǎn)，對于正確認識新時(shí)期的扶貧工作十分重要。往往存在這種情況，單純靠市場(chǎng)配置資源，會(huì )出現貧者越貧，富者越富。經(jīng)濟增長(cháng)可以帶動(dòng)貧困地區的發(fā)展，但卻不會(huì )自動(dòng)地向貧困地區傾斜。這就特別需要加大政府對貧困地區、貧困人口的幫扶力度。
“規劃到戶(hù)、責任到人”的做法，在許多地方，特別是東部省區帶有普遍性。它反映了發(fā)達地區扶貧工作的一個(gè)共同的趨勢：就是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提高，扶貧工作的著(zhù)力點(diǎn)，要越來(lái)越向下延伸。這種辦法，完善了扶貧的瞄準機制，扎實(shí)可行，有利于各項扶貧政策措施的落實(shí)。
記者：這種扶貧模式與方法對全國扶貧工作有什么借鑒意義？有人說(shuō)，這種扶貧模式的背后是廣東省強大的財力，這種模式在欠發(fā)達省份有可行性嗎？
范小建：我認為，這種做法不僅對東部，而且對其它地區也有借鑒意義。當然，不同的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，扶貧的對策措施與方法會(huì )有不同。但在大的方面是相通的。比如廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面的力量，營(yíng)造扶貧濟困和大扶貧的工作格局；強調將有限的幫扶資源瞄準最需要幫助的困難群體，真扶貧、扶真貧；強化“雙到”的考核和激勵機制，調動(dòng)基層干部參與扶貧工作的積極性和主動(dòng)性等等，這些經(jīng)驗就帶有普遍性。
記者：有效瞄準扶貧對象和緩解扶貧對象返貧是我國扶貧工作的兩個(gè)難題，如何更有效解決這兩個(gè)問(wèn)題？
范小建：有效瞄準扶貧對象要做好幾個(gè)層次的工作。一是認真開(kāi)展貧困識別的工作，通過(guò)科學(xué)民主的程序，找準扶貧對象；二是努力實(shí)現對扶貧對象的政策傾斜。廣東省的“雙到”措施就是有效瞄準的好方法，要把有限的扶貧資源盡可能用在扶貧對象身上，努力防止政策資源的流失；三是加強監督檢查，動(dòng)員群眾、媒體和社會(huì )各界的監督和檢查。
返貧問(wèn)題帶有綜合性，它集中反映了扶貧對象的脆弱性，抵御風(fēng)險的能力不強。要提高扶貧對象抵御風(fēng)險的能力，一要增加收入；二要提高素質(zhì)；三要加強基礎設施建設，提高防災抗災能力；四要強化社會(huì )服務(wù)，加強社會(huì )保障體系的建設。同時(shí)還要不斷完善各項強農惠農政策。
記者：我國提出到2020年，穩步實(shí)現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫療和住房，為實(shí)現這個(gè)目標，下階段在扶貧模式、方法上將有哪些重大調整？
范小建：要穩步實(shí)現扶貧對象“兩不愁、三保障”，必須靠綜合措施。主要有以下幾個(gè)方面的工作要做：一要提高扶貧標準。這個(gè)問(wèn)題正在研究。但有一點(diǎn)必須明確，提高標準是扶貧開(kāi)發(fā)取得巨大成就的必然結果，而不是對以往扶貧工作的否定。目前，我國農村居民的生存和溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決。提高標準是為了明確新的任務(wù)。我國扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。二要增加投入。既要增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，也要增加社保的投入；既要增加專(zhuān)項投入，也要增加行業(yè)投入，還要廣泛地動(dòng)員各種社會(huì )力量參與扶貧。三要進(jìn)一步完善扶貧與低保兩項制度有效銜接。一定要繼續堅持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，同時(shí)，我們現在實(shí)行的是扶貧與低保兩輪驅動(dòng)，兩項政策相互配合，低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展。四要推動(dòng)大扶貧。專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧要互為支撐。不但要穩定解決溫飽，還要積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強農村基礎設施建設，發(fā)展社會(huì )事業(yè)，不斷完善社會(huì )保障體系。五要突出重點(diǎn)。把連片特困地區作為主戰場(chǎng)。集中力量解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題。同時(shí)，要繼續做好重點(diǎn)縣和貧困村的工作。