專(zhuān)家建議，應該首先提高工業(yè)電價(jià)，居民電價(jià)則以階梯電價(jià)方式解決
需求端——高耗能產(chǎn)業(yè)屢禁不止，供給端——水電生產(chǎn)受制于南方大旱，火電企業(yè)受制于煤電價(jià)格倒掛。在供需兩端的擠壓共振下，今年的大面積電荒已提前到來(lái)。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )預警，迎峰度夏期間電力缺口保守估計將達3000萬(wàn)千瓦，還有進(jìn)一步擴大可能�！斑@是2004年以來(lái)中國所面臨的最大一次電荒，范圍和深度都是前所未有的�！敝须娐�(lián)稱(chēng)。
另?yè)襟w報道，緊張的電力供需形勢已經(jīng)導致江西、湖南、貴州三省上調火電上網(wǎng)電價(jià)2分/度。
種種跡象顯示，終端銷(xiāo)售電價(jià)已經(jīng)迎來(lái)一個(gè)上調窗口期，不少專(zhuān)家建議適當調整工業(yè)用電價(jià)格以遏制高耗能產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)的用電需求。也有業(yè)內的消息人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，最近有關(guān)部門(mén)正在開(kāi)會(huì )討論上調部分電荒重災區電價(jià)的問(wèn)題，不排除上調終端銷(xiāo)售電價(jià)。但他同時(shí)表示，居民電價(jià)短期內應該不會(huì )上調。
今年4月以來(lái)，多地出現較嚴重的電力供應偏緊，華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)均出現了較大的電力缺口，大量工廠(chǎng)被拉閘限電，不少地區甚至出現了拉閘居民用電的現象。記者了解到，除了南方大旱、高耗能產(chǎn)業(yè)用電需求復蘇等原因，造成今年較大面積電荒提前到來(lái)的深層次原因是煤電價(jià)格沒(méi)有理順造成火電企業(yè)虧損嚴重，發(fā)電積極性受挫。
據媒體報道，國家發(fā)改委擬補充部分電荒重災區上網(wǎng)電價(jià)，加上4月上旬已上調的全國16個(gè)省市的上網(wǎng)電價(jià)，全國近20個(gè)省市的火電企業(yè)的成本壓力有所緩解。但由于上網(wǎng)電價(jià)是電網(wǎng)向電廠(chǎng)收購電量的電價(jià)，而銷(xiāo)售電價(jià)則是電網(wǎng)企業(yè)向全社會(huì )的終端用戶(hù)(包括農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民)銷(xiāo)售電能的價(jià)格�；痣娖髽I(yè)的成本壓力暫時(shí)轉移到了國家電網(wǎng)一端。
記者在采訪(fǎng)中獲悉，繼上調各地上網(wǎng)電價(jià)之后，終端的銷(xiāo)售電價(jià)也迎來(lái)上調窗口期，銷(xiāo)售電價(jià)在近期上調的可能性不小�！吧险{上網(wǎng)電價(jià)不過(guò)是電力企業(yè)系統內部的利益再分配，而上調銷(xiāo)售電價(jià)則是把電力企業(yè)的部分成本轉移到了全社會(huì )�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰臉I(yè)內人士向《經(jīng)濟參考報》記者表示，“此前被媒體曝出的多省上網(wǎng)電價(jià)上調，本質(zhì)是電網(wǎng)企業(yè)承擔了火電企業(yè)的成本上漲，而電網(wǎng)企業(yè)不可能一直承擔著(zhù)火電企業(yè)的虧損，這種成本壓力的釋放只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題�！�
由于“市場(chǎng)煤計劃電”的體制一直沒(méi)有理順，火電企業(yè)的虧損由來(lái)已久，“火電企業(yè)發(fā)得越多虧得越多”在業(yè)內不是秘密。自3月起，國內煤炭?jì)r(jià)格出現淡季飆升，秦皇島環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格連續九周上漲，從767元/噸上漲到827元/噸，更是在相當程度上加大了火電企業(yè)的成本壓力，導致不少火電企業(yè)出現較大面積的檢修，從而加劇了電荒。
電監會(huì )發(fā)布的數據顯示，從2008年開(kāi)始，全國五大發(fā)電集團火電合計虧損達600多億元。另有中電聯(lián)的數據顯示，1至4月份，我國五大發(fā)電集團的火電生產(chǎn)業(yè)務(wù)虧損105.7億元，比上年同期增虧72.9億元，中電聯(lián)認為“煤價(jià)上漲是根本原因”。
雖然電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況比發(fā)電企業(yè)稍好，但極低的利潤率讓電網(wǎng)企業(yè)也無(wú)法長(cháng)期承擔火電企業(yè)的成本轉移。國家電網(wǎng)副總經(jīng)理舒印彪近日表示，國家電網(wǎng)擁有2萬(wàn)余億元資產(chǎn)，利潤只有400余億元，這樣的利潤率在世界范圍內都不高�！澳壳吧险{的部分省份的上網(wǎng)電價(jià)，因銷(xiāo)售電價(jià)沒(méi)有調整，所以這部分增加的成本由國家電網(wǎng)承擔，必然會(huì )影響到公司利潤情況。不過(guò)，相信在合適的時(shí)機，銷(xiāo)售電價(jià)會(huì )調整�！笔嬗”胂蛎襟w表示。
不少業(yè)內人士和專(zhuān)家向記者表示，電企生產(chǎn)的積極性不高在某種程度上更加大了電力缺口，上調電價(jià)已經(jīng)成為了短期內國家緩解日益嚴重的電荒最實(shí)際可行的方法。
華東電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部高級工程師楊宗麟接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，上調銷(xiāo)售電價(jià)，從目前煤電聯(lián)動(dòng)的角度看，將有利于提高電力企業(yè)的積極性，有利于緩解當前部分地區缺電情況。
廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強教授也認為，在電力市場(chǎng)化改革不到位的情況下，提高電價(jià)能在短期內緩解缺電情況。電價(jià)上調對CPI的影響主要在于市場(chǎng)的預期，一般而言，上調1分錢(qián)銷(xiāo)售電價(jià)對CPI的影響并不大。
華北電力大學(xué)校長(cháng)助理張粒子教授告訴《經(jīng)濟參考報》記者，電網(wǎng)企業(yè)不會(huì )長(cháng)期承擔火電企業(yè)的成本壓力，長(cháng)期來(lái)看這樣的成本壓力是會(huì )向終端釋放的。
然而由于考慮到國內的通脹壓力依然存在，多位專(zhuān)家建議，提高電價(jià)，尤其是銷(xiāo)售電價(jià)，應該首先上調工業(yè)電價(jià)，居民用電應該以需求側管理的方法來(lái)解決。
林伯強表示，如果國家決心上調電價(jià)，應該上調工業(yè)電價(jià)，居民電價(jià)應該以階梯電價(jià)的方式解決。
張粒子表示，由于今年年初以來(lái)不少高耗能企業(yè)出現了較明顯的反彈跡象，上調工業(yè)用電有利于節能減排和調整產(chǎn)業(yè)結構。
楊宗麟認為，終端銷(xiāo)售電價(jià)上調會(huì )對CPI帶來(lái)一定影響，尤其是如果簡(jiǎn)單上調居民電價(jià)會(huì )給老百姓帶來(lái)心理上的連鎖反應，他認為對于居民電價(jià)，梯度電價(jià)和峰谷電價(jià)政策現在出臺或推廣是個(gè)比較好的時(shí)機，這也讓老百姓感到政府不是純粹漲價(jià)，而是引導大家合理科學(xué)的用電，從而緩解當前電力緊缺的局面。如果能夠在迫使用電大戶(hù)在淘汰落后生產(chǎn)力方面，那上調工業(yè)用電是比較有智慧的做法。