近期，許多地方被曝存在保障房“被騙購”、“被團購”、“被倒賣(mài)牟利”等分配亂象。記者日前調查發(fā)現，各地在保障房分配準入、公示、管理、退出等四大關(guān)節都面臨難題，分配機制建設步伐緩慢。業(yè)內人士及專(zhuān)家指出，保障房分配亟待“治亂”，公正、公平地切分“蛋糕”，不僅關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)“住有所居”夢(mèng)想的實(shí)現，更考驗政府的公信力及社會(huì )管理能力。
保障房分配亂象迭出
在深圳、北京、武漢等地，最近連續有網(wǎng)帖曝光這些地方的保障房被不符合條件人群騙購的情況發(fā)生。
深圳市住房和建設局日前在其網(wǎng)站上公布了第二次保障性住房終審公示二榜名單，并對保障房虛假信息申報者下發(fā)了第三批290份《行政處罰預告知書(shū)》。與前兩次共查處45名涉嫌申報虛假信息騙購者相比，本次查處不僅人數大漲，而且處罰名單還再現了身家百萬(wàn)元的“富豪”。
在陜西省山陽(yáng)縣，在900多名經(jīng)濟適用房申請人公示名單中帶職務(wù)者多達100多人，這些“團購者”中不乏“鄉長(cháng)、鎮長(cháng)、執法隊長(cháng)、所長(cháng)”，還有的直接標注了“科員、副科、科長(cháng)”等字樣。
審計署2010年底公布的數據顯示，在重點(diǎn)調查的32個(gè)城市中，有18個(gè)城市向2132戶(hù)不符合條件的家庭分配了廉租房。
一方面是不符合條件的“擠入”保障房；另一方面卻出現保障房分配后閑置和轉租轉售的情況。
福建省寧德市東僑經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)適房項目——華庭小區是該市大型的保障房項目，記者從華庭小區物業(yè)管理處了解到，該小區交付業(yè)主使用已有3年多，目前入住率不足20%。記者還看到，在4號樓二層一住房的窗戶(hù)玻璃內側貼著(zhù)一張“本房出租”的紅紙條。
保障房分配面臨“四大難”
記者日前在一些地方調研發(fā)現，造成保障房分配亂象層出不窮的根源在于，保障房分配準入、公示、管理、退出等四大關(guān)節存在諸多漏洞和難題。
科學(xué)設置準入門(mén)檻，是實(shí)現保障房公平分配面臨的第一道難關(guān)。準入門(mén)檻由誰(shuí)來(lái)設，有哪些條件，是問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，絕大多數地方保障房準入門(mén)檻由主管部門(mén)制定，社會(huì )公眾無(wú)緣參與，有的甚至是地方主管部門(mén)領(lǐng)導拍腦袋決定。
“往往是條件多了，操作起來(lái)就增加了難度。尤其在申請人收入這塊，統計不很全面，導致一些地方出現‘開(kāi)著(zhù)寶馬住保障房’的現象�！备＝ㄊ∽〗◤d住房保障處處長(cháng)柳文定告訴記者。
緊接著(zhù)是公開(kāi)透明監督難�！肮揪褪亲尮妬�(lái)發(fā)現問(wèn)題，而不是隱瞞信息讓公眾發(fā)現不了問(wèn)題。在如何公示上，政府部門(mén)應采取開(kāi)放態(tài)度，而不是躲躲閃閃�！备Ｖ荽髮W(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)王阿忠認為，在保障房分配公示環(huán)節，許多地方政府部門(mén)的第一反應常常是躲避社會(huì )監督，從公示環(huán)節患上“節假日公示綜合征”可見(jiàn)一斑。
第三道難關(guān)是管理難�，F在各地的機構設置大多為住房保障部門(mén)和居委會(huì )、物業(yè)公司，并由其進(jìn)行日常管理和核查。實(shí)際上，僅靠物業(yè)公司的檢查、管理是不夠的，因為其作為企業(yè)，不具有相應的行政職能；物業(yè)服務(wù)合同約定的只是民事權利義務(wù)，不具有行政強制性。
最后，實(shí)現保障房再分配時(shí)就遇到了退出難。柳文定說(shuō)，申請者何時(shí)有私車(chē)開(kāi)了、在哪里又買(mǎi)商品房了、收入是否變化了，等等，這些情況很難及時(shí)發(fā)現。一旦發(fā)現承租人條件超標或違反規定，一般都是讓街道社區工作人員上門(mén)告知，并耐心做思想工作勸其騰退，難以對承租人強制處罰。
健全三大機制為“治亂”之本
各地各有關(guān)部門(mén)只有加快建立健全信息共享、社會(huì )監督、依法懲處三大機制，才是實(shí)現保障房分配“治亂”的根本。
今后，我國保障房建設規模將越來(lái)越大，全國很有必要加強數據化、信息化建設等基礎工作。業(yè)內人士建議，應加快推動(dòng)建立住房保障、房地產(chǎn)、民政、公安、稅務(wù)、銀行等部門(mén)的信息共享機制，建立居民經(jīng)濟狀況核查系統，直接查看申請家庭的存款賬戶(hù)、股市賬戶(hù)、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等情況，從而了解申請家庭的實(shí)際經(jīng)濟狀況，提供申請保障性住房所必需的核查報告。
一些地方在保障房分配環(huán)節嘗試了引入社會(huì )監督。今年，重慶市拿出1000萬(wàn)平方米公租房接受申請，首次公開(kāi)搖號配租于3月舉行，共有22317件申請和15281套公租房參與了搖號配租。整個(gè)搖號配租過(guò)程都是在公證處公證人員的監督下進(jìn)行，部分重慶市人大代表、市政協(xié)委員、監察部門(mén)工作人員，以及部分公租房申請人見(jiàn)證了搖號配租過(guò)程，當地電視臺還進(jìn)行了現場(chǎng)直播。
針對申請人入住后的管理問(wèn)題，專(zhuān)家建議，保障性住房小區物業(yè)管理可以采取政府指導、自我管理方式。專(zhuān)家還建議，盡快出臺基本住房保障法，既要明確各級政府在推進(jìn)住房保障工程中的責任，又要規范保障房分配、運營(yíng)、流轉環(huán)節中存在的種種混亂局面。尤其要加大對虛假申報、騙購騙租、轉租轉售、閑置浪費保障房等行為的懲罰力度，追究法律責任。