《經(jīng)濟參考報》記者近日在黑龍江、安徽等地的部分糧食主產(chǎn)區調查發(fā)現，民營(yíng)資本、外資、社會(huì )游資、國有資本等紛紛投資建設加工廠(chǎng)、倉庫，在糧食市場(chǎng)“跑馬圈地”。有關(guān)專(zhuān)家和基層干部分析認為，各路資本逐鹿糧食領(lǐng)域，雖然豐富了產(chǎn)品市場(chǎng)，但多、小、散的行業(yè)現狀暴露出重復建設、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，多路資本的涌入還加劇了市場(chǎng)競爭，引發(fā)“囤地”“搶糧”等現象。此外，一些資本投機大于投資意愿，囤糧從事流通貿易傾向較強，對未來(lái)我國糧食市場(chǎng)調控帶來(lái)新挑戰。
各路資本逐鹿糧食市場(chǎng)
由于五常大米口感好、市場(chǎng)認知度高，五常市吸引了以中糧美裕為代表的民營(yíng)資本、以益海為代表的外資、以北大荒米業(yè)為代表的國有資本前來(lái)投資，還有一些以前房地產(chǎn)、金融類(lèi)企業(yè)涉足稻米市場(chǎng)。在小麥主產(chǎn)省安徽，糧食行業(yè)也成了各路資本看好的“香餑餑”。
黑龍江省五常市是全國優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)區。記者近日在五常市調查時(shí)看到，一個(gè)“中字頭”企業(yè)在五常市投資建設的大米加工廠(chǎng)已經(jīng)豎起了規劃圖，并圈起了一片工業(yè)園區。該公司負責人告訴記者，企業(yè)在五常規劃的稻米加工廠(chǎng)一期加工能力為10萬(wàn)噸，二期加工能力為30萬(wàn)噸。在加工廠(chǎng)沒(méi)有破土動(dòng)工的時(shí)候，就已經(jīng)與五常市8個(gè)鄉鎮的5家農業(yè)合作社、782戶(hù)農民簽訂了稻米訂單，涉及耕地面積2.85萬(wàn)畝。
《經(jīng)濟參考報》記者從五常市農委、工商局等部門(mén)了解到，全市現有稻谷商品量約90萬(wàn)噸。由于五常大米口感好、市場(chǎng)認知度高，五常市吸引了以中糧美裕為代表的民營(yíng)資本、以益海為代表的外資、以北大荒米業(yè)為代表的國有資本前來(lái)投資，還有一些以前房地產(chǎn)、金融類(lèi)企業(yè)涉足稻米市場(chǎng)。目前五常市在工商部門(mén)登記注冊的大米加工企業(yè)有187家，此外還有大量沒(méi)有登記在冊的小型稻米加工廠(chǎng)。
在小麥主產(chǎn)省安徽，糧食行業(yè)也成了各路資本看好的“香餑餑”�；幢笔绣∠h是安徽小麥主產(chǎn)縣，在該縣糧食大鎮百善鎮記者見(jiàn)到了幾年前來(lái)此投資的一個(gè)加工企業(yè)負責人。他領(lǐng)著(zhù)記者驅車(chē)在百善鎮周?chē)D了一圈，道路兩邊不時(shí)可見(jiàn)新建或正在建設的加工和倉儲企業(yè)。這位負責人介紹，這兩年隨著(zhù)糧價(jià)走高，各類(lèi)社會(huì )資本紛紛進(jìn)入糧食生產(chǎn)加工和流通行業(yè)，僅在百善投資設廠(chǎng)的就有幾十家。
淮北市糧食局局長(cháng)蘇均告訴《經(jīng)濟參考報》記者，當地經(jīng)營(yíng)糧食的格局為農民-糧食經(jīng)紀人-企業(yè)(國有或民營(yíng))。近一年來(lái)資本進(jìn)入糧食加工領(lǐng)域規模迅速增加，2009年全市糧食加工能力150萬(wàn)噸，到2010年猛增到300萬(wàn)噸，增加了近一倍，全市辦理糧食經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)達400多家。更值得關(guān)注的是，很多糧食經(jīng)紀人掌握了大量資金和糧源，在糧食市場(chǎng)從事流通貿易，但由于很多經(jīng)紀人既不辦理糧食經(jīng)營(yíng)許可證，也不向有關(guān)部門(mén)報送經(jīng)營(yíng)數據，在糧食市場(chǎng)中難以監管。
“囤地“搶糧”增加糧食調控難度
基層干部提醒，當前應重點(diǎn)關(guān)注資本進(jìn)入糧食市場(chǎng)后的“囤地”“搶糧”現象。此外，由于資本的大量涌入，一些地區糧食加工能力已經(jīng)超過(guò)糧食產(chǎn)能，企業(yè)開(kāi)工不足。
對于各路資本涌入糧食市場(chǎng)，五常市工商局副局長(cháng)韓旭等基層干部認為，企業(yè)數量的增加，尤其是國內、國際大型企業(yè)進(jìn)入糧食市場(chǎng)，豐富了產(chǎn)品類(lèi)型，大型企業(yè)的進(jìn)入也帶來(lái)了先進(jìn)的加工技術(shù)和管理理念，一些企業(yè)還打造了具有較強競爭力的大米、面粉品牌，對行業(yè)整體發(fā)展具有積極意義。
但也有基層干部提醒，當前應重點(diǎn)關(guān)注資本進(jìn)入糧食市場(chǎng)后的“囤地”“搶糧”現象。五常市農委副主任秦立明說(shuō)，五常市很多加工企業(yè)在播種前就和農民簽訂購銷(xiāo)協(xié)議，以簽訂土地面積訂單的方式控制糧源，目前五常市水稻訂單已占水稻種植總量的90%。
記者在五常市一家米業(yè)公司和農戶(hù)簽訂的“私家水稻訂單”上看到，“私家水稻以地包收，每公頃產(chǎn)量指標1.3萬(wàn)斤，達不到指標時(shí)，最低每公頃保底2.8萬(wàn)元，超額產(chǎn)量每斤獎勵0.5元，上不封頂”。按照這份合同，農戶(hù)簽訂單的每公頃土地可增收7000元左右，非常具有吸引力。為了穩定糧源，有的企業(yè)還為一個(gè)屯的農民修建房屋，整屯簽訂水稻訂單。
由于資本的大量涌入，一些地區糧食加工能力已經(jīng)超過(guò)糧食產(chǎn)能，企業(yè)開(kāi)工不足。此外，由于企業(yè)“搶糧”，引起了糧食市場(chǎng)價(jià)格的非正常波動(dòng)。黑龍江省糧食局行業(yè)指導處處長(cháng)李珠元告訴記者，2009年黑龍江省主要糧食品種加工能力6364萬(wàn)噸，超過(guò)全省糧食總產(chǎn)，而當年實(shí)際加工能力只有2000萬(wàn)噸左右。2009年，五常市的幾家大企業(yè)率先入市收購，當地水稻價(jià)格一路上揚到每斤2.4元，然而2010年隨著(zhù)企業(yè)對市場(chǎng)預期較低，紛紛停收或限收水稻，水稻價(jià)格下降到每斤2元左右，巨大的價(jià)格落差造成很多農民囤糧惜售。
淮北市一位從事小麥加工的業(yè)內人士告訴記者，當地很多民營(yíng)企業(yè)建廠(chǎng)建倉不是為了加工，而是看漲今年的糧食價(jià)格，準備囤糧做貿易。按照去年的小麥價(jià)格走勢看，投資建設一個(gè)1000萬(wàn)斤倉儲規模的倉庫，只需要糧食中轉兩次就能收回成本。
審慎看待合理引導資本涌入
對于多路資本涌入糧食市場(chǎng)現象，有關(guān)專(zhuān)家和基層干部認為，應理性看待，審慎應對。
淮北市糧食局局長(cháng)蘇均認為，糧食市場(chǎng)一直提倡搞活流通，現在各路資本進(jìn)入糧食行業(yè)，活躍了市場(chǎng)，帶動(dòng)了糧食的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，有利于提高農民生產(chǎn)積極性。因此，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入的方向不應改變。當前的突出問(wèn)題是防止投機資本的涌入，打擊囤積居奇和哄抬糧食價(jià)格行為。
黑龍江省糧食局農村處處長(cháng)高士全提出，針對目前社會(huì )資本涌入糧食行業(yè)出現的小、散、亂格局和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，在利用市場(chǎng)手段優(yōu)勝劣汰的同時(shí)，也需要糧食行業(yè)主管部門(mén)和各產(chǎn)糧區加強行業(yè)發(fā)展規劃，因地制宜審批和上馬加工項目，通過(guò)市場(chǎng)和政府的雙重力量，促進(jìn)糧食行業(yè)的健康發(fā)展。
蘇均、高士全等人還提醒，去年以來(lái)糧食市場(chǎng)行情看漲，導致除國有資本外的其他社會(huì )主體都可以用高于市場(chǎng)價(jià)格的優(yōu)勢搶占糧源。當前南北方中央儲備糧庫存量均降至低點(diǎn)，一旦市場(chǎng)出現大幅波動(dòng)，國家缺乏調控砝碼。他們建議，今后在新糧收購啟動(dòng)時(shí)，應優(yōu)先補充中央和地方儲備庫存，并采取控制糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)資金供給、加強市場(chǎng)監管等措施，防止出現搶糧囤糧現象。
黑龍江省北大荒米業(yè)是全國最大的稻米加工企業(yè)，北大荒米業(yè)董事長(cháng)徐耀輝認為，培育民族糧食加工業(yè)的航母型企業(yè)，是增加國家糧食調控能力的重要手段。在關(guān)系國計民生的一些重要行業(yè)，特別是在行業(yè)發(fā)展處于重要時(shí)期，面對外資的快速發(fā)展，國家應出臺一些相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和保護一些國有或國有控股糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，確保國家糧食安全。
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新世紀以來(lái)，隨著(zhù)糧食流通體制改革的不斷推進(jìn)，最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲以及政策性糧食移庫和競價(jià)銷(xiāo)售等政策得到實(shí)施，我國糧食購銷(xiāo)形勢發(fā)生了較大變化，穩定糧食市場(chǎng)面臨新的形勢。比如，糧食商品率逐年提高、糧食庫存結構發(fā)生較大變化、國際糧食市場(chǎng)不穩定因素增多，以及糧食市場(chǎng)主體更加多元，等等。數據顯示，截至2010年底，全國具有糧食收購資格的經(jīng)營(yíng)者達到8.75萬(wàn)家，其中多元市場(chǎng)主體約7萬(wàn)家，在糧食收購中扮演著(zhù)重要角色。多數糧食市場(chǎng)主體規模小，經(jīng)營(yíng)分散，監管難度大。有不少市場(chǎng)主體在利益驅動(dòng)下，不顧及國家糧食調控目標，甚至出現與國家政策背道而馳的行為。當市場(chǎng)行情不看好、糧價(jià)較低或下跌時(shí)，他們謹慎入市或者不入市，越跌越不收；當市場(chǎng)行情看好、糧價(jià)趨漲時(shí)，他們積極入市甚至盲目入市，越漲越搶收。近期以來(lái)，少數經(jīng)營(yíng)者壓級壓價(jià)損害農民利益和抬價(jià)擾亂市場(chǎng)秩序等行為時(shí)有發(fā)生，在加大市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)的同時(shí)，增加了國家規范糧食收購秩序的難度。
當前，糧食部門(mén)要把思想和行動(dòng)統一到中央對糧食工作的部署上來(lái)，進(jìn)一步增強做好糧食流通工作的危機感、緊迫感、責任感，繼續抓好糧食收購，努力保證糧食供應，采取有力措施穩定糧食市場(chǎng)。一是抓好政策性糧食收購，二是規范糧食收購市場(chǎng)秩序，三是切實(shí)加強儲備糧管理，四是加強宏觀(guān)調控，五是加強糧食流通監督檢查。
(摘編自《多措并舉穩定糧食市場(chǎng)》，作者為國家糧食局局長(cháng)聶振邦，原載《求是》雜志2011年第08期)