今年以來(lái)，�？谑虚_(kāi)展了力度空前的拆除違法建筑行動(dòng)。但從�？谑胁痪们鞍l(fā)布限期拆除違法建筑通告列舉的案例看，違建可謂觸目驚心。�？谑凶鳛槭�(huì )城市，為何會(huì )有如此規模、如此醒目的違建？新華社“新華視點(diǎn)”記者就此問(wèn)題進(jìn)行了調查追蹤。
有法不依：�？诔蔀檫`建“重災區”
�？谑杏惺芬詠�(lái)最大單體違建——高達17層、總建筑面積3.27萬(wàn)平方米的億城家園，4月21日被列入�？谑谐鞘协h(huán)境綜合整治“五大工程”領(lǐng)導小組辦公室公布將拆除的第一批違建。
記者采訪(fǎng)了解到，此違建是�？谑腥世锎褰�(jīng)濟社利用集體留用地建設的小產(chǎn)權房，沒(méi)有規劃許可證和施工許可證等報建手續，不僅層數高、體量大，而且公然以商品房名義對外出售。
記者調查發(fā)現，億城家園并非�？诟邔舆`建的個(gè)案，�？谑�4個(gè)區分布著(zhù)許多“瘋長(cháng)”的高層違建。在�？诔侵写妪埲A區山高村，十層以上的高層違建比比皆是。�？谑形骱０堵糜味燃賲^也查出違法建筑58處、1.4萬(wàn)余平方米，一些違法建筑公然侵占公共海灘。在西海岸沿線(xiàn)違建業(yè)主“黑名單”中，喜來(lái)登酒店、新國賓館等五星級酒店赫然在列。
據當地部門(mén)統計，目前�？谑兄鞒菂^和城鄉接合部共有違建1440宗、建筑面積近58萬(wàn)平方米。
執法不嚴：“鐵錘行動(dòng)”成為“紙錘行動(dòng)”
早在2009年6月，�？谑芯蛦�(dòng)了城市環(huán)境綜合整治“五大工程”，并展開(kāi)聲勢浩大的拆除違建“鐵錘行動(dòng)”。
�？诔枪芫W(wǎng)公布的《查處違法建筑工作程序規定》要求，“對不聽(tīng)制止、仍繼續搶建的工地，在發(fā)出《責令停止違法行為通知書(shū)》時(shí)起72小時(shí)內，組織對新建的建筑實(shí)施拆除�！钡浾哒{查發(fā)現，多宗高層違建在動(dòng)工之初就被城管部門(mén)發(fā)現，但僅僅“下份通知”了事、僅限于口頭和書(shū)面執法，并沒(méi)有強制性的法律行動(dòng)。這樣一來(lái)，違法行為不僅沒(méi)有被制止，反而違法建筑越來(lái)越多。
以?xún)|城家園為例，2010年7月14日，�？谑旋埲A區城管執法人員巡查發(fā)現這個(gè)違建時(shí)，“仍處于打地基的狀態(tài)�！焙？谑旋埲A區城市管理行政執法局副局長(cháng)車(chē)德孝說(shuō)，執法人員當場(chǎng)下達了《責令停止違法行為通知書(shū)》和《責令限期改正通知書(shū)》。8月3日，區城管局曾組織人員切割工地鋼筋，制止施工。2011年1月24日，又下達《行政處罰決定書(shū)》，責令當事人在15日內自行拆除此兩棟違法建筑，并稱(chēng)逾期將依法強制拆除。2月16日再次下達《責令停工通知書(shū)》，此時(shí)“木已成舟”，兩棟17層違建已封頂。
直至3月10日，執法部門(mén)對億城家園采取暫扣施工工具、破壞性割斷鋼筋、拆除升降機等強制措施，這一違建才無(wú)法繼續施工。正是因為執法不嚴，億城家園才能夠越建越高。
�？谑惺姓腥莨芾砦瘑T會(huì )執法監督處處長(cháng)何啟英承認，執法部門(mén)查處態(tài)度不夠堅決�！叭绻婚_(kāi)始就對違法建筑進(jìn)行堅決拆除，沒(méi)有人會(huì )冒著(zhù)財產(chǎn)損失的風(fēng)險蓋違建，光靠下通知、扣幾輛手推車(chē)是沒(méi)有用的�！�
巨額浪費：全都由企業(yè)承擔責任？
據調查，億城家園的拆除費用暫由政府支付，預計完全拆除需要3個(gè)月時(shí)間，龍華區政府在拆除當天組織了600人的施工隊伍。中山南路15層違建造價(jià)超過(guò)500萬(wàn)元，違建面積4800平方米。
以違建每平方米建造成本1000元保守估算，目前�？谑�58萬(wàn)平方米存量的違建房，造價(jià)近6億元。
�？谑屑o委副書(shū)記劉文說(shuō)，執法部門(mén)確實(shí)存在互相推諉、不愿承擔責任的問(wèn)題，一些執法人員“吃了不該吃的飯，拿了不該拿的好處，‘說(shuō)情風(fēng)’助長(cháng)了違建的泛濫”。
今年第二季度，�？谑袑⒔M織各區用1個(gè)月時(shí)間對本轄區的違法建筑集中開(kāi)展拆除行動(dòng)。然而，專(zhuān)家認為，不解決城管部門(mén)行政不作為的問(wèn)題，難以走出“邊打邊建、越打越高”的怪圈。
國家行政學(xué)院教授竹立家認為，違建越來(lái)越多的直接原因是當事人法律意識淡薄，但深層次原因是政府部門(mén)監管不力。
“除了拆除違建，還要查一查背后的利益鏈問(wèn)題�！焙？谑幸晃回撠熑苏f(shuō)。
竹立家認為，“如果一開(kāi)始不制止，后來(lái)又大量拆除違建包括高層違建，不僅造成了巨大的資源浪費，也容易引發(fā)社會(huì )問(wèn)題�！�
海南大學(xué)中國現代經(jīng)濟理論研究所所長(cháng)王毅武等專(zhuān)家認為，打擊違建必須加強剛性執法，防止“走過(guò)場(chǎng)”“擺樣子”；紀檢監察部門(mén)要加強監督，對不作為、亂作為的執法人員要追究其責任。