吉林省公主嶺市上月發(fā)生一起農村“黑校車(chē)”翻車(chē)事故，導致十余名孩子受傷。目前，傷者均無(wú)生命危險。有專(zhuān)家指出，近幾年，隨著(zhù)農村中小學(xué)布局的調整，學(xué)生上學(xué)路遠的矛盾凸顯，乘車(chē)難題突出。校車(chē)是學(xué)校教育的延續，尤其是在農村，要搞好義務(wù)教育，必須解決校車(chē)問(wèn)題。義務(wù)教育是政府的職責，當前，農村校車(chē)可考慮由政府“買(mǎi)單”。
農村“黑校車(chē)”現實(shí)嚴峻
4月14日15時(shí)左右，在吉林省公主嶺市毛城子鎮發(fā)生一起交通事故，一輛8人座的微型面包車(chē)發(fā)生翻車(chē)，車(chē)上坐著(zhù)21名放學(xué)回家的幼兒和小學(xué)生，其中十余人受傷。目前，有2名骨折學(xué)生仍在接受住院治療。
據了解，肇事司機董某是毛城子鎮東堿鍋屯人，因自家的孩子在鎮里上幼兒園，因此，他每天在接送自己孩子的同時(shí)，也有償接送順路村、屯的學(xué)生。一些受傷學(xué)生家長(cháng)告訴記者，他們的村里沒(méi)有學(xué)校，孩子上學(xué)必須到鎮上。上學(xué)路遠，他們送不起，又沒(méi)有校車(chē)，因此，只能讓孩子坐“黑校車(chē)”。
據當地人介紹，如今在農村地區，“黑校車(chē)”現象比較普遍。由于很多學(xué)生的家距離幼兒園或者中小學(xué)校比較遠，所以，有不少人就專(zhuān)門(mén)開(kāi)車(chē)，做接送這些孩子上下學(xué)的生意。
公主嶺市毛城子鎮中心小學(xué)是當地一所比較大的學(xué)校，此次事故的傷員中有5名這所學(xué)校的學(xué)生。該校副校長(cháng)劉廣平介紹，他們學(xué)校有617名學(xué)生，其中，通勤的231人，住校的386人，學(xué)生離學(xué)校最遠的15公里多，家長(cháng)根本送不起�！拔覀儗W(xué)校的門(mén)口多時(shí)能停十幾輛‘黑車(chē)’，三輪車(chē)、面包車(chē)，啥車(chē)都有。學(xué)校經(jīng)常囑咐學(xué)生別坐這些車(chē)，也派人抓過(guò)，還跟家長(cháng)簽訂責任書(shū)，但效果都不理想�！眲V平說(shuō)，他們想有一輛屬于學(xué)校的正規校車(chē)，但是沒(méi)有資金。
“黑校車(chē)”隱患重重
究竟是什么原因導致“黑校車(chē)”在農村地區如此盛行？記者在調查中了解到，其原因主要有三方面：一是近年來(lái)農村“撤點(diǎn)并�！焙汀芭阕x風(fēng)潮”使中小學(xué)生上學(xué)距離變遠，加上學(xué)生上下學(xué)時(shí)間集中，導致農村運力不足問(wèn)題凸顯。二是農村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費短缺，無(wú)力購買(mǎi)一定數量的校車(chē)，并承擔養護費用。即使有的學(xué)校有班車(chē)，卻也因一些家長(cháng)覺(jué)得價(jià)格貴，使一些“黑校車(chē)”有運營(yíng)空間；三是接送學(xué)生車(chē)輛遍布城鄉，交警等部門(mén)人力有限，無(wú)法進(jìn)行全面監管。
據調查，處于營(yíng)運中的“黑校車(chē)”存在著(zhù)大量的安全隱患：為了多賺錢(qián)，很多“黑校車(chē)”都是超載運行，通常情況下，不到10座的車(chē)上坐十幾個(gè)學(xué)生比較普遍；一些司機屬于無(wú)證駕駛；還有的車(chē)輛已經(jīng)報廢或瀕臨報廢，車(chē)況令人擔憂(yōu)。
近年來(lái)，我國發(fā)生的“黑校車(chē)”重大交通事故不斷。2010年12月27日，湖南省衡南縣一輛“黑校車(chē)”墜河，造成14名學(xué)生死亡；2009年5月，江蘇省昆山市一輛民工子女學(xué)校校車(chē)與一輛轎車(chē)相撞，造成2名學(xué)生死亡、6人重傷；2008年12月，廣西武鳴縣羅波鎮一幼兒園“黑校車(chē)”翻車(chē)，造成1名幼兒死亡、8名幼兒受傷。根據公安部統計，2008年，12歲以下兒童交通事故死亡人數占交通事故死亡總人數的5%，車(chē)內死亡人數占所有兒童交通事故死亡人數的16%。
專(zhuān)家建議政府“買(mǎi)單”
近年來(lái)，我國就中小學(xué)校車(chē)問(wèn)題，一直倡導政府主導、市場(chǎng)運作、管理規范解決的思路。2007年，國家出臺校車(chē)標準，對校車(chē)的定義、分類(lèi)、人數核定和安全保障措施等提出要求；2010年又出臺《校車(chē)標志》和《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》，使校車(chē)標準進(jìn)一步提升。
盡管如此，“黑校車(chē)”問(wèn)題仍未得到解決，成為困擾義務(wù)教育，尤其是農村義務(wù)教育發(fā)展的阻礙。目前的主要問(wèn)題包括：政府沒(méi)有資金投入，車(chē)輛型號、品質(zhì)五花八門(mén)，安全隱患極大；學(xué)校自行靠市場(chǎng)運作，資金和駕駛員管理難以到位；安全事故不斷，甚至時(shí)有大事故出現；農村學(xué)校校車(chē)，學(xué)生交費一年累積較高，家長(cháng)難以負擔等。
對此，一些專(zhuān)家指出，校車(chē)安全事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，必須高度重視。隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展和綜合實(shí)力的提升，政府可酌情考慮將“校車(chē)工程”納入民生工程范疇，為校車(chē)尤其是農村校車(chē)“買(mǎi)單”，加以規劃或安排。
吉林省政協(xié)委員王乃成和九三學(xué)社社員、北京石油化工學(xué)院副教授羅道全認為，徹底解決農村“黑校車(chē)”問(wèn)題，需要公共政策的支持。他們建議，當前，政府部門(mén)可考慮把農村中小學(xué)的校車(chē)采購列入省級政府的財政預算，采取專(zhuān)項資金的方式，通過(guò)政府采購，為義務(wù)教育階段公辦農村中小學(xué)配備校車(chē)。由于農村學(xué)生分布分散，因此，校車(chē)可設定相對集中的接送點(diǎn)，并向學(xué)生收取合理的搭車(chē)費用。
與此同時(shí)，還應疏堵結合，加強安全教育與執法檢查。各地應立足實(shí)際，組織財政、教育、公安部門(mén)攜手，對“黑校車(chē)”進(jìn)行綜合治理，徹查所有中小學(xué)、幼兒園校車(chē)及駕駛人情況，在摸排澄清底數的基礎上，建立完善動(dòng)態(tài)管理檔案。當前正著(zhù)力鋪開(kāi)的學(xué)前教育三年規劃，也可動(dòng)議融入“校車(chē)工程”。
此外，還應統一校車(chē)標識，加大宣傳教育。相關(guān)部門(mén)從圖樣、字體、顏色等方面，聯(lián)合設計統一通用的校車(chē)專(zhuān)用標志，嚴肅設置并規范使用。同時(shí)，國家還需盡快出臺《校車(chē)管理辦法》，把接送車(chē)的安全管理上升到行政法規的層面上。通過(guò)此項法規，執法部門(mén)可依法對“黑校車(chē)”及嚴重違反管理辦法的合法校車(chē)給予處罰，把隱患消除在源頭階段。