為了鼓勵和促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新，國家有關(guān)部門(mén)出臺了針對高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠辦法。然而令人始料不及的是，在利益驅動(dòng)下，這一帶有良好初衷的政策竟然伴生了“偽高新”亂象以及依附于這一亂象的灰色利益鏈條。
　　2008年1月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，將企業(yè)所得稅率統一定為25%，但同時(shí)規定“國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”。2008年4月14日，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒發(fā)了《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》對高新技術(shù)企業(yè)的認定作了詳細規定，明確了“凡通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定的，其企業(yè)所得稅可在三年內從25%減為15%”。
　　應該說(shuō)，這些政策的制定初衷很好，在推動(dòng)“中國制造”向“中國創(chuàng )造”轉型方面也的確發(fā)揮了一定的積極作用。但是，另一個(gè)不容忽視的負面現象是，一夜之間，造假者蜂擁而起。于是，大量不符合條件的企業(yè)在神通廣大的中介公司幫助下，通過(guò)提供虛假材料的方式，成功獲得了“高新技術(shù)企業(yè)”稱(chēng)號，享受到了本不該屬于自己的稅收優(yōu)惠。
　　2009年6月24日，國家審計署審計長(cháng)劉家義在向全國人大常委會(huì )提交的審計報告中披露了虛假高新企業(yè)逃稅情況。在審計署抽查的享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠的116戶(hù)企業(yè)中，竟有85戶(hù)不符合條件，其中不乏知名企業(yè)，這些企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠達到36.31億元。讓人難以置信的是，“偽高新”中竟然還包括了一批明顯不符合高新條件的企業(yè)。譬如《經(jīng)濟參考報》報道的某化工公司，對照《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，其研發(fā)投入占比明顯達不到要求。
　　近年來(lái)，像這類(lèi)“偽高新”上市企業(yè)并不在少數。有人繪制了這樣一條“偽高新”灰色利益鏈條：“優(yōu)惠政策出臺——利益驅動(dòng)下企業(yè)作假——中介公司作掮客——政府部門(mén)審查時(shí)漁利——通過(guò)后企業(yè)偷漏稅款”。仔細剖析這條“偽高新”灰色利益鏈條，不難發(fā)現“偽高新”亂象背后其實(shí)是利益驅動(dòng)在作怪。
　　事實(shí)上“偽高新”的存在，既造成了國家巨額稅收流失，又帶來(lái)了不公平競爭，嚴重危害了企業(yè)轉型和產(chǎn)業(yè)升級。因此治理“偽高新”亂象，已經(jīng)刻不容緩。筆者以為，應該從以下三方面入手治理“偽高新”：
　　首先，對現有的涉及高新技術(shù)企業(yè)認定、管理及稅收優(yōu)惠的一系列法律法規進(jìn)行全面的梳理和研究，并在多方深入調研的基礎上，對其進(jìn)行修改和完善，譬如提高認定標準等。
　　其次，加強和改進(jìn)認定環(huán)節的審查，改變過(guò)去以看材料為主的做法，增加實(shí)地調查環(huán)節。
　　再次，嚴懲“偽高新”灰色利益鏈條上的造假者。據悉，如果造假被發(fā)現，企業(yè)得到的處罰不過(guò)是5年不能申請高新技術(shù)企業(yè)認定；中介得到的處罰也不過(guò)是5年內不得從事中介服務(wù)工作。