資料照片

    政府采購的標準化建設漸成業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)，財政部有關(guān)負責人近日更是鮮明地提出，當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國政府采購制度將圍繞既定目標與任務(wù)，著(zhù)力推進(jìn)8項工作，其中就包括推動(dòng)政府采購操作執行標準化管理。
　　接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，意識到政府采購標準化建設重要性的同時(shí)，還應清醒地認識到面臨諸多問(wèn)題，需從法律法規完善、執行、監管等諸多環(huán)節，保證政府采購標準化建設的有效開(kāi)展。

　　政府采購力推標準化建設

　　近日，財政部國庫司總會(huì )計師王紹雙在一次研討會(huì )上表示，政府采購標準化建設，是基于現階段我國政府采購制度發(fā)展現狀、主要特點(diǎn)和主要任務(wù)而提出的一種發(fā)展思路，推進(jìn)政府采購標準化建設對于政府采購制度改革的深化與發(fā)展具有重要的前瞻意義和實(shí)踐影響。對于政府采購而言，標準化建設不僅是解決政府采購制度運行中突出問(wèn)題的重要途徑，也是實(shí)現政府采購科學(xué)化、精細化發(fā)展的重要內容。
　　那么，標準化建設應涵蓋哪些方面呢？對此，專(zhuān)家們從不同角度和層面進(jìn)行了分析�！罢�府采購的標準化建設包括很多具體的內容，不是簡(jiǎn)單的統一規范所能概括的，包括政府采購的控制標準、審批標準、操作標準、評價(jià)標準以及糾紛處理標準等諸多方面�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說(shuō)。
　　國際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購研究所副所長(cháng)趙勇向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，按照國際標準化組織于1996年在第2號指南中提出的定義，“標準”是指為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制訂并由公認機構批準，共同和重復使用的一種規范性的規則、原則或者特性�？梢钥闯�，“標準”具有權威性、公共性、重復性、規范性等特點(diǎn)。在他看來(lái)，在政府采購中，“標準化”可以分為4方面的含義：采購原則的標準化、采購制度的標準化、采購程序及文件的標準化以及采購對象的標準化。
　　“目前財政部門(mén)所著(zhù)力推動(dòng)的工作，我理解主要是最后兩個(gè)，即采購程序及文件的標準化和采購對象的標準化�！壁w勇說(shuō)。
　　僅就政府采購程序的標準化和規范化而言，他認為應包括采購方式、采購文件、采購程序、投訴處理等的規范化工作。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海也持類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)，認為采購程序的標準化和規范化應包括：動(dòng)態(tài)的標準化即政府采購運行過(guò)程中監管標準化，靜態(tài)文本制作和法律文件的標準化以及執行機構內部治理的標準化。

　　標準化建設尚面臨諸多挑戰

　　由于我國政府采購制度起步較晚，在立法和制度建設上存在一定缺陷，再加上執行操作的不規范以及監督機制的缺失，進(jìn)行標準化建設面臨諸多問(wèn)題和挑戰。
　　徐煥東表示，進(jìn)行政府采購的標準化建設，首先要認清政府采購存在的問(wèn)題，必須承認政府采購行為中存在諸多不規范和不標準的地方。比如，政府采購相關(guān)部門(mén)的各種審批，審批的依據和標準是什么？再如，我國目前對于政府采購的規范確定，最主要的是集中采購目錄，那制訂這個(gè)目錄的標準和依據又是什么？這里都存在標準化管理的問(wèn)題。
　　據徐煥東介紹，美國在政府采購問(wèn)題上強調采購的標準化作業(yè)，主要體現在流程和程序上。我國也對政府采購設立了規范和流程，但比較籠統。比如，規定政府采購價(jià)格不能高于市場(chǎng)平均價(jià)，但這個(gè)市場(chǎng)平均價(jià)是零售平均價(jià)、批發(fā)平均價(jià)，還是出廠(chǎng)平均價(jià)，并沒(méi)有明確嚴格的界定。
　　在他看來(lái)，進(jìn)行政府采購的標準化建設，首先要明確幾個(gè)問(wèn)題，一是政府采購的標準究竟由誰(shuí)來(lái)制定，是由立法機關(guān)設立標準，還是由監督管理者設立標準；二是標準口徑如何制定，應該制定全國統一標準，還是根據各地情況制定地方標準；三是保證政府采購標準的科學(xué)性和合理性，如果政府采購標準化建設本身存在不科學(xué)、不合理之處，在實(shí)際操作過(guò)程中肯定會(huì )引發(fā)一系列問(wèn)題；四是如何保障采購標準得到嚴格有效的貫徹和執行，必須加大監督力度，否則再好的標準也無(wú)濟于事。
　　“如果沒(méi)有明確政府采購標準制定的主體，沒(méi)有明確責任主體，缺乏相關(guān)監督機制和懲處措施，政府采購的標準化建設只能是空談�！毙鞜�東說(shuō)。

　　實(shí)現標準化管理還有很長(cháng)的路要走

　　政府采購標準化建設是一項復雜的系統工程。在徐煥東看來(lái)，由于制度的不健全，利益相關(guān)方的博弈以及評判不一帶來(lái)的非議等因素，做好政府采購工作確實(shí)很難，因此標準化的推行需要從國家層面予以推進(jìn)。
　　具體而言，在采購程序及文件的標準化方面，趙勇建議，應主要通過(guò)法律法規的建立、協(xié)調和實(shí)施來(lái)實(shí)現。王紹雙在上述研討會(huì )上也表示，要繼續完善相關(guān)法律制度，加強政府采購與財政各項改革的協(xié)同配合。
　　不僅如此，采購對象的技術(shù)規格設置不合理，可能會(huì )妨礙競爭，進(jìn)而影響采購工作的質(zhì)量和效果。那么如何合理地設定采購配置呢？趙勇介紹說(shuō)，一般而言有三種方法：上級主管部門(mén)審批、專(zhuān)家論證以及向市場(chǎng)要標準。
　　“結合美國的經(jīng)驗教訓，我個(gè)人推薦第三種方法�！壁w勇說(shuō)，美國上世紀80年代初“天價(jià)采購”丑聞的不斷爆發(fā)，其中最有名的是國防采購中出現的436美元的錘子、7600美元的咖啡機和110美元的二極管。這類(lèi)丑聞導致公眾對公共采購的信心急劇下降。隨后組建的帕卡德委員會(huì )，對美國國防采購的管理職能進(jìn)行全面的研究和梳理。帕卡德委員會(huì )的報告以及1990年成立的立法建議組的報告都強調了“商品化”的重要意義，認為在政府采購中無(wú)論中間產(chǎn)品還是最終產(chǎn)品，都應盡量采購市場(chǎng)中的現有商品。
　　此外，監管也是標準化建設的重要一環(huán)。劉俊海教授認為，政府采購制度涉及的主體當事人較多，政府采購標準化的推行就是要各方當事人都能夠依據自己的職責和所扮演的角色，擁有各自在制度執行中共同的話(huà)語(yǔ)權。從這個(gè)角度來(lái)看，政府采購標準化的制定以及落實(shí)都需要各方當事人的共同協(xié)作與參與。在多方主體中當然會(huì )有主次之分，也就是需要有牽頭人，監管部門(mén)應該要承擔起這個(gè)重任，而且在標準化的制定和落實(shí)過(guò)程中，監管部門(mén)將大有可為。
　　“由于目前的部門(mén)、地方利益格局，加上政府采購本身的復雜性，可以說(shuō)，在我國實(shí)現政府采購標準化管理，應該還有很長(cháng)的路要走�！毙鞜�東說(shuō)。