近日，由于旗下控股子公司——榆林神華能源有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)榆林神華公司）下屬兩家籌建煤礦違規開(kāi)建，作為中國最大煤炭企業(yè)的神華集團陷入了
“黑煤礦”風(fēng)波中。
接近榆林神華公司的知情人士向《每日經(jīng)濟新聞》報料稱(chēng)，榆林神華公司下屬的郭家灣、青龍寺兩家籌建煤礦在尚未取得項目核準手續的情況下，大規模進(jìn)行井筒開(kāi)挖等主體工程施工�！皣夷茉淳謱υ撁旱V的批復中，只允許其作土地預審、環(huán)評等前期工作，且重點(diǎn)提出未經(jīng)項目核準的情況下，不得進(jìn)行井筒開(kāi)挖等主體工程施工�！鄙鲜鲋槿耸客嘎�。
記者就上述問(wèn)題向榆林神華公司進(jìn)行求證，該公司工作人員以領(lǐng)導不在，辦公室沒(méi)人為由予以回絕。然而，上述信息得到了煤礦所在地的府谷縣人民政府一官員的證實(shí)，該官員在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)證實(shí)了上述兩家煤礦尚未取得探礦權和采礦權及違規開(kāi)建的事實(shí)。
兩煤礦主體工程開(kāi)工已久
府谷縣大昌汗鎮石巖塔村，這個(gè)人口并不多的村子里最近突然變得人潮涌動(dòng)、車(chē)水馬龍。在公路邊上經(jīng)營(yíng)一家簡(jiǎn)陋餐館的村民說(shuō)，來(lái)餐館就餐的大多是煤礦籌建處的工人。
距離小餐館不遠處的郭家灣煤礦，目前正處于一片熱火朝天的建設中，寧夏煤炭基本建設公司、中煤礦建第71工程處、上海同濟建設科技有限公司、安徽省設備安裝公司西北分公司的工人，正各司其職地進(jìn)行主副井、廠(chǎng)房、污水處理、辦公樓等各項工程的施工。
從外表上看，礦區的主斜井已然成形，順著(zhù)主斜井的傳送帶下去是一眼望不見(jiàn)底的黑洞，而通過(guò)傳送帶從洞里送上來(lái)的煤塊，在離主斜井口不遠處堆放了已有數米之高。
負責該主斜井施工的中煤礦建第71工程處兩名工作人員稱(chēng)，一周前已開(kāi)掘至煤層，目前還在繼續掘進(jìn)，展開(kāi)工作面，預計兩個(gè)月后可完工。
“按照國家能源局的要求，它們是不能進(jìn)行主斜井等主體工程施工的，榆林神華這是明顯違反國家對于煤礦建設的規定�！鄙鲜鲋槿耸勘硎�。
然而，進(jìn)行主體工程施工的不僅僅是郭家灣煤礦籌建處，位于老高川鎮廟灣村的青龍寺煤礦籌建處同樣是一片繁忙。該處的井筒施工正在進(jìn)行之中，承擔主斜井施工的中煤礦建第29工程處一管理人員稱(chēng)，他們3月份進(jìn)場(chǎng)施工，目前掘進(jìn)了120多米�！伴_(kāi)挖副斜井的第30工程處比我們來(lái)得早，都已經(jīng)掘進(jìn)500多米了�！�
據了解，上述兩個(gè)籌建煤礦的設計生產(chǎn)能力分別為郭家灣煤礦800萬(wàn)噸/年，青龍寺煤礦300萬(wàn)噸/年。
多處手續尚不齊全
《每日經(jīng)濟新聞》通過(guò)相關(guān)渠道獲得的國家能源局復函顯示，該局只同意郭家灣和青龍寺煤礦項目進(jìn)行前期工作，而井筒施工等主體工程建設依然在禁止之列。
上述兩份文號為
“國能煤炭（2010）282號、284號復函”的文件同意陜西神府礦區的郭家灣、青龍寺煤礦項目開(kāi)展前期工作，并要求項目單位（榆林神華公司）進(jìn)一步落實(shí)項目建設條件，做好土地預審、環(huán)境保護、水土保持等前期工作，并在取得相關(guān)同意文件后，按有關(guān)規定上報核準。
該文件還要求項目單位嚴格執行煤礦項目的開(kāi)工標準，未經(jīng)項目核準、初步設計和安全設計的審查批準，不得進(jìn)行井筒開(kāi)挖等主體工程施工。
“按照國家相關(guān)的規定，榆林神華公司應該是在土地預審、環(huán)境保護等工作取得相關(guān)部門(mén)的同意文件，按照規定上報核準后才能進(jìn)行主體工程建設，而它的實(shí)際舉動(dòng)正好與此相反�！鄙鲜鲋槿耸空J為。
記者在國家環(huán)保部網(wǎng)站查詢(xún)后發(fā)現，國家環(huán)保部對榆林神華公司青龍寺礦井、郭家灣礦井環(huán)境影響報告書(shū)的批復時(shí)間分別為2011年4月25日和5月6日�！凹幢悱h(huán)境影響報告書(shū)成功獲批，但其井筒開(kāi)挖等主體工程的施工依然是在取得環(huán)評報告批復之前，上述兩個(gè)項目違規建設的事實(shí)毋庸置疑�！鄙鲜鲋槿耸空J為。
府谷縣國土局耕地保護科一不愿透露姓名的工作人員對記者表示，郭家灣和青龍寺煤礦的土地預審手續已經(jīng)有了，可以進(jìn)行勘探、修建道路等開(kāi)工的前期工作，主體建筑的施工要等到手續齊全之后才能進(jìn)行。
6月1日，記者就上述問(wèn)題向榆林神華公司進(jìn)行求證，卻被該公司工作人員告知，領(lǐng)導都不在且辦公室都沒(méi)有人，沒(méi)有辦法接受采訪(fǎng)。
地方監管的無(wú)奈
對地方政府的監管部門(mén)而言，央企下屬公司的違規之舉讓其頗為無(wú)奈。
“對央企的下屬企業(yè)，大多數情況下我們沒(méi)有辦法對其進(jìn)行管轄，兩個(gè)新建煤礦的進(jìn)展情況，榆林神華公司也不會(huì )向我們報告�！庇芰质心茉淳忠巹澘瓶崎L(cháng)張紅表示。
而府谷縣環(huán)保局環(huán)境監察大隊副大隊長(cháng)王東則對《每日經(jīng)濟新聞》透露，此前曾與榆林市環(huán)保局監察大隊對郭家灣煤礦進(jìn)行檢查，發(fā)現其煤炭生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)開(kāi)工建設，其中主井口已掘進(jìn)深度28米，副井口已掘進(jìn)深度39.5米，配套的變電站也正在建設�！拔覀儗ζ浒l(fā)送了整改函，要求其停止施工，但是后來(lái)發(fā)生什么情況，我也就不太清楚了�！�
上述整改函認為，郭家灣煤礦在環(huán)評文件未經(jīng)批準的情況下擅自開(kāi)工建設，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的有關(guān)規定，責令榆林神華公司立即停止建設，并依法向國家環(huán)保部報批該項目的環(huán)評文件。事實(shí)上，即便是榆林市環(huán)保局發(fā)出整改函之后，郭家灣煤礦的井口施工也仍未停止。王東坦言，面對大型央企的時(shí)候，行政執法會(huì )有較大的難度。
據上述知情人士透露，在神華集團內部安全調度視頻會(huì )議上，公司安全監察局局長(cháng)李懷國曾針對榆林神華的上述問(wèn)題提出批評。李懷國在講話(huà)中說(shuō)，集團公司安全監察局將對基本建設項目進(jìn)行專(zhuān)項督查，凡發(fā)現存在重大隱患以及嚴重違規建設的單位，將予以嚴肅查處�？磥�(lái)，3月召開(kāi)的這次內部會(huì )議并未阻擋榆林神華違規建設的步伐。