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| 江西省原省長(cháng)，現任國家電監會(huì )黨組書(shū)記、主席吳新雄。 |
傳言終于變成了現實(shí)。
6月2日，剛剛卸任江西省省長(cháng)兩天的吳新雄正式入職國家電力監管委員會(huì )，擔任國家電監會(huì )黨組書(shū)記、主席。
國家電監會(huì )人士對本報記者表示，這一消息在6月2日上午召開(kāi)的會(huì )議上宣布，但會(huì )上并未透漏國家電監會(huì )原主席王旭東的去向。
時(shí)間調回2008年5月，從工信部副部長(cháng)轉任電監會(huì )主席的王旭東，被業(yè)界寄予厚望，推動(dòng)電力體制改革進(jìn)一步深入。
但從這幾年實(shí)際情況來(lái)看，電力體制改革仍然困難重重。一位業(yè)內人士對本報記者表示，如果不調整我國電力管理體制，吳新雄的到來(lái)也難以使電力體制改革走出困境。
新掌門(mén)接手
吳新雄接替王旭東就任電監會(huì )第四任主席兼黨組書(shū)記
吳新雄，1949年10月出生，江蘇江陰人。從簡(jiǎn)歷來(lái)看，吳新雄起步于江蘇政壇，2001年調至江西，2007年正式擔任江西省省長(cháng)，直至今年5月31日卸任。與吳新雄相似，國家電監會(huì )第一任主席柴松岳曾任浙江省省長(cháng)，不同的是柴松岳有水電行業(yè)的背景，并曾在煤礦短期任職，而吳新雄則并無(wú)電力行業(yè)的相關(guān)工作背景。
國家電監會(huì )人士稱(chēng)，6月2日，吳新雄首次到國家電監會(huì )正式與工作人員見(jiàn)面，會(huì )議持續時(shí)間半個(gè)小時(shí)，并未談及國家電監會(huì )今后的工作安排。該人士稱(chēng)，吳新雄剛到新崗位，還要花一段時(shí)間熟悉工作和環(huán)境。
作為國家電監會(huì )的第四任主席，吳新雄的上一任主席王旭東是工業(yè)和信息化部原副部長(cháng)，于2008年5月就任國家電監會(huì )主席。
從國家電監會(huì )發(fā)布的2008、2009年和2010年《電力監管報告》來(lái)看，在王旭東在任的三年里，國家電監會(huì )對電力體制改革更多的是在調研與探索，實(shí)際的改革舉措不多。
在2008年的報告中，國家電監會(huì )提出要深化電力體制改革、完善電力市場(chǎng)體系，規范電網(wǎng)企業(yè)職工和發(fā)電企業(yè)職工持股電廠(chǎng)的行為，并推動(dòng)電力多邊交易及大用戶(hù)直購電交易、積極探索完善區域電力市場(chǎng)等。
2009年的報告中，國家電監會(huì )稱(chēng)，完成了輸配電體制改革、調度交易機構設置、輸配電價(jià)改革、輸配電業(yè)務(wù)分開(kāi)核算、農電體制改革等方面的重大課題研究，基本理清了輸配電體制改革的總體思路和方法路徑。
而在2010年國家電監會(huì )則在報告中提到，主輔分離已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、會(huì )同國家發(fā)改委等部門(mén)起草了《關(guān)于推進(jìn)農村電力體制改革的意見(jiàn)》并啟動(dòng)了新一輪農網(wǎng)改造升級；同時(shí)還在研究有關(guān)電力體制改革的重大問(wèn)題。
在這三年之內，電力體制改革步伐緩慢是共識，這一點(diǎn)國家電監會(huì )人士亦曾表達過(guò)類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)。事實(shí)上，自2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》以來(lái)，主輔分離、輸配分開(kāi)的改革工作一直難于推進(jìn)，近三年來(lái)唯有主輔分離取得一定進(jìn)展，但也比電改方案原計劃的時(shí)間要慢得多。
面臨電改和監管兩大任務(wù)
要更有效推進(jìn)電改和電力監管，需提升電監會(huì )地位
“很難說(shuō)這是由于國家電監會(huì )的工作不力，因為它本身就是一個(gè)弱勢單位�！敝袊茉磳W(xué)會(huì )人士在談及電力體制改革現狀時(shí)對本報記者說(shuō)，“電力監管工作和電力體制改革多年來(lái)停滯不前也不能說(shuō)是國家電監會(huì )的責任�！�
2002年，隨著(zhù)我國啟動(dòng)電力體制改革，確立“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)”四大改革任務(wù)。當年3月即成立了電力體制改革工作小組，具體負責電力體制改革的實(shí)施工作。
在這個(gè)多部委參與的小組當中，國家電監會(huì )處于明顯的弱勢地位。對電力行業(yè)的價(jià)格、準入、項目審批、標準制定等職能都由國家發(fā)改委負責，國家電監會(huì )在監管過(guò)程中缺少對監管對象的制約手段。另一方面，國資委與財政部也在行使對包括電力企業(yè)在內的國有資產(chǎn)的管理職能，這就使得國家電監會(huì )進(jìn)一步被邊緣化。雖然是正部級單位，但國家電監會(huì )缺少實(shí)質(zhì)性的職權，推進(jìn)電力體制改革也就顯得非常困難。
那么，是否可以寄望于出現一個(gè)強勢的領(lǐng)導者，使得國家電監會(huì )發(fā)揮出其在電力體制改革過(guò)程中預期的作用呢？
對此，多位業(yè)內人士稱(chēng)這樣的希望是不現實(shí)的，這與個(gè)人表現無(wú)關(guān)�！罢f(shuō)事還行，說(shuō)人沒(méi)意思了�！币晃浑姳O會(huì )人士說(shuō)，“電力體制改革現狀不是說(shuō)通過(guò)一個(gè)人就能夠改變的�！�
“從人事變動(dòng)來(lái)判斷電力體制改革工作得失太偏頗了�！鄙鲜鲋袊茉磳W(xué)會(huì )人士說(shuō)，“很多決策不但國家電監會(huì )一家不能做主，國家發(fā)改委也是如此�！�
無(wú)論是電力行業(yè)監管還是電力體制改革，國家電監會(huì )若想行使這兩部分職能就必須擺脫目前的弱勢地位。對于即將主持國家電監會(huì )工作的吳新雄來(lái)說(shuō)，提升國家電監會(huì )的地位將是他任內面臨最為迫切的使命。
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