國務(wù)院批轉發(fā)展改革委關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知
國發(fā)〔2011〕15號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
二○一一年五月二十八日
關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)
發(fā)展改革委
2011年是“十二五”開(kāi)局之年，積極適應國內外形勢新變化，進(jìn)一步加大改革攻堅力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，對順利啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規劃、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，具有十分重要的意義�，F就2011年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：
一、指導思想和總體要求
(一)指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，按照“十二五”規劃總體部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以更大決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著(zhù)力解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險，促進(jìn)“十二五”開(kāi)好局、起好步。
(二)總體要求。要處理好應對當前挑戰和建立長(cháng)效機制的關(guān)系，更好發(fā)揮改革創(chuàng )新對保持年度經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)和長(cháng)遠經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的促進(jìn)作用；處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提高資源配置效率和政府宏觀(guān)調控水平；處理好發(fā)展社會(huì )事業(yè)和創(chuàng )新社會(huì )體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義；處理好改革創(chuàng )新和依法行政的關(guān)系，有效運用法制手段規范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果；處理好深化改革和保持穩定的關(guān)系，統籌各項改革措施出臺的時(shí)機、力度和節奏。
二、圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式深化改革
(三)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。積極推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。加快輸配電價(jià)改革，推進(jìn)競爭性電力市場(chǎng)建設和大用戶(hù)直接交易試點(diǎn)，完善水電、核電、可再生能源發(fā)電價(jià)格形成機制，調整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結構，擇機實(shí)施居民用電階梯電價(jià)。建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機制，進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。(發(fā)展改革委牽頭)
(四)改革和完善稅收制度。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，擴大資源稅改革實(shí)施范圍。在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)。合理調整消費稅范圍和稅率結構，研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的商品納入消費稅征收范圍。完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策。(財政部、稅務(wù)總局、住房城鄉建設部、法制辦負責)
(五)推進(jìn)電力體制改革。深入推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離，穩步開(kāi)展電力輸配分開(kāi)試點(diǎn)，探索輸配分開(kāi)的有效實(shí)現形式。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，穩步推進(jìn)農村電力體制改革，制定實(shí)施改革指導意見(jiàn)。(發(fā)展改革委、電監會(huì )、國資委、能源局、財政部、水利部等負責)
(六)完善食品安全監管體制，建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調機制，加強監管基礎能力建設和基層執法隊伍建設，加大行政執法和責任追究力度，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。深化流通體制改革，開(kāi)展農產(chǎn)品(16.30,0.47,2.97%)現代流通綜合試點(diǎn)，穩步推進(jìn)肉類(lèi)、蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)。(食品安全辦、公安部、農業(yè)部、衛生部、質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部、中央編辦等負責)
(七)推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設，研究建立國際板市場(chǎng)，進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。加快推出存款保險制度。(證監會(huì )、人民銀行、銀監會(huì )等負責)
(八)加快完善境外投資法律法規制度，深化以投資便利化為核心的管理體制改革，完善跨部門(mén)協(xié)調機制，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系。建立健全境外投資風(fēng)險防控機制，完善風(fēng)險預警體系和突發(fā)事件應急處理機制。(發(fā)展改革委、商務(wù)部等負責)
三、圍繞保障和改善民生深化改革
(九)圍繞“�；�、強基層、建機制”，統籌推進(jìn)醫藥衛生體制五項重點(diǎn)改革，不斷取得新突破。進(jìn)一步提高基本醫療保障和基本公共衛生服務(wù)水平。在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實(shí)施基本藥物制度，推進(jìn)基層醫療衛生機構綜合改革。加快推進(jìn)公立醫院改革試點(diǎn)。鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構。(發(fā)展改革委、衛生部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、中央編辦負責)
(十)全面落實(shí)國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要，積極推進(jìn)國家教育體制改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)義務(wù)教育均等化。深化科技管理體制改革，加快科技成果轉化，完善科研經(jīng)費管理和評價(jià)獎勵制度，促進(jìn)科技資源高效配置和開(kāi)放共享。(教育部、科技部等負責)
(十一)深化文化體制改革，全面推進(jìn)國有文藝院團體制改革和非時(shí)政類(lèi)報刊轉企改制，深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內部機制改革，創(chuàng )新公共文化服務(wù)運行機制。(文化部、廣電總局、新聞出版總署負責)
(十二)深化收入分配和社會(huì )保障制度改革。提高個(gè)人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，降低中低收入者稅負，加大對高收入的調節。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集的區域和行業(yè)為重點(diǎn)，穩步推行工資集體協(xié)商制度。開(kāi)展城鎮居民養老保險試點(diǎn)，擴大新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)范圍，出臺職業(yè)年金試行辦法。(財政部、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì )保障部等負責)
(十三)推進(jìn)公共服務(wù)體制改革。強化政府提供基本公共服務(wù)的責任，明確基本公共服務(wù)的范圍、標準及各級政府的事權和支出責任，建立評價(jià)指標體系。改革基本公共服務(wù)提供方式，擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，推動(dòng)提供主體和提供方式多樣化。積極推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。(發(fā)展改革委、財政部、中央編辦等負責)
四、圍繞加強政府自身建設深化改革
(十四)深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項，規范審批程序，健全制約監督機制，促進(jìn)行政審批規范有序、高效便民、公開(kāi)透明。建立政府績(jì)效管理制度，加強行政問(wèn)責制度建設，著(zhù)力提高政府執行力和公信力。(監察部牽頭)
(十五)制定出臺分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)及相關(guān)配套文件，分類(lèi)指導、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施。(中央編辦、財政部、人力資源社會(huì )保障部等負責)
(十六)完善政府預算公開(kāi)機制，進(jìn)一步細化公開(kāi)中央財政總預算和總決算，繼續推進(jìn)中央部門(mén)預算和決算公開(kāi)，加快因公出國(境)、公務(wù)用車(chē)購置及運行、公務(wù)接待等“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況公開(kāi)，推進(jìn)中央對地方轉移支付資金管理辦法公開(kāi)和地方財政預算、決算公開(kāi)，保障公民知情權、參與權和監督權。研究推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度、機關(guān)后勤服務(wù)社會(huì )化等政府機關(guān)事務(wù)管理體制改革，提高機關(guān)后勤服務(wù)運行效率，降低成本。(財政部、發(fā)展改革委、國管局、中央編辦等負責)
(十七)在有條件的地方開(kāi)展省直管縣(市)改革試點(diǎn)，擴大縣級政府經(jīng)濟社會(huì )管理權限，進(jìn)一步理順省、市、縣(市)政府間財政分配關(guān)系，積極探索省直接管理縣(市)的途徑和方式。(中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財政部負責)
五、圍繞完善農村發(fā)展體制機制深化改革
(十八)完善土地管理制度。完善農村土地承包關(guān)系長(cháng)久不變的政策和實(shí)施辦法，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權。開(kāi)展耕地保護補償試點(diǎn)，探索建立激勵性補償機制。以征地制度改革為核心，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規。完善城鄉平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益主要用于農業(yè)農村。(農業(yè)部、國土資源部、法制辦負責)
(十九)推進(jìn)國有林場(chǎng)和國有林區改革，研究提出改革指導意見(jiàn)，選擇部分基礎好、有代表性的地區開(kāi)展國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。全面深化集體林權制度改革，加快明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)。推進(jìn)國有農場(chǎng)改革，分離企業(yè)辦社會(huì )職能。做好新形勢下農村改革試驗區工作。(發(fā)展改革委、林業(yè)局、農業(yè)部、財政部、人力資源社會(huì )保障部負責)
(二十)創(chuàng )新水利發(fā)展體制機制。完善水資源管理體制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。加快水利工程建設和管理體制改革，區分水利工程性質(zhì)，分類(lèi)推進(jìn)改革，健全良性運行機制。健全基層水利服務(wù)體系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，合理制定水資源費征收標準和水利工程供水價(jià)格。(水利部、財政部、發(fā)展改革委負責)
(二十一)積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，充分考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和城市綜合承載能力，把有穩定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。切實(shí)保護農民承包地、宅基地等合法權益，充分尊重農民在進(jìn)城和留鄉問(wèn)題上的自主選擇權。(公安部、人力資源社會(huì )保障部、發(fā)展改革委、農業(yè)部、國土資源部等負責)
六、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)
(二十二)圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，突出主題、特色和重點(diǎn)，積極開(kāi)展各類(lèi)綜合配套改革試點(diǎn)。上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經(jīng)濟特區要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)開(kāi)放體制，力爭率先建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。認真總結成都市、重慶市統籌城鄉綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗，積極探索解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題新途徑。武漢城市圈和長(cháng)株潭城市群要深入推進(jìn)“兩型”社會(huì )建設改革試點(diǎn)，盡快形成經(jīng)驗，為全國提供示范和借鑒。山西省和沈陽(yáng)經(jīng)濟區要分別圍繞資源型經(jīng)濟轉型和新型工業(yè)化改革主題，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，大膽探索創(chuàng )新。支持和指導各地區、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展多層次、多形式的改革試點(diǎn)。(發(fā)展改革委牽頭)
各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，狠抓貫徹落實(shí)，確保2011年各項重點(diǎn)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。對“十二五”規劃提出的深化鐵路石油等行業(yè)改革、理順各級政府間財力事權關(guān)系、調整國民收入分配格局、推進(jìn)基礎養老金全國統籌等中長(cháng)期重大改革任務(wù)，要抓緊制定方案，盡快啟動(dòng)實(shí)施。對國有經(jīng)濟戰略性調整、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展、金融機構改革和農村新型金融機構發(fā)展、住房保障體系建設等需要繼續深化的改革任務(wù)，要按照國務(wù)院的部署積極推進(jìn)。牽頭負責部門(mén)要切實(shí)負起責任，明確部門(mén)分工和工作任務(wù)，相關(guān)部門(mén)要根據職能積極配合。發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善統籌協(xié)調推進(jìn)改革的工作機制，切實(shí)加強對年度重點(diǎn)改革工作的協(xié)調指導、督促推進(jìn)和檢查評估，及時(shí)將各項改革進(jìn)展情況和重大問(wèn)題報告國務(wù)院。