本報記者獨家獲悉，備受矚目的電網(wǎng)主輔分離改革重組方案已經(jīng)確定。
國資委擬合并成立中國電力建設集團有限公司和中國能源建設集團有限公司，后者之前的暫定名是“中國電力工程集團有限公司”。
據知情人士介紹，今年年初已經(jīng)完成對上述分離、重組公司的資產(chǎn)和財務(wù)劃轉工作，目前正對兩家新建集團的總部進(jìn)行選址。根據相關(guān)規定，這兩家公司最遲在今年12月31日前掛牌。
對此，電力專(zhuān)家認為，這將是電力體制改革從2002年實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后8年多來(lái)的再次啟動(dòng)，對電力行業(yè)意義重大，但專(zhuān)家同時(shí)認為，這次主輔分離重組有從電網(wǎng)壟斷輔業(yè)轉變?yōu)樾陆ㄝo業(yè)集團繼續壟斷之嫌。
主輔分離方案細節
據上述知情人士介紹，本次分離重組所涉及的企業(yè)范圍主要包括國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司中省級(區域)電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設計企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)，目前國資委監管的有中國電力工程顧問(wèn)集團公司、中國水電工程顧問(wèn)集團公司、中國水利水電建設集團公司和中國葛洲壩集團公司。
根據這次國資委主輔分離的方案，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個(gè)省(區、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國水利水電建設集團、中國水電工程顧問(wèn)集團重組，組建中國電力建設集團有限公司。
同時(shí)，兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個(gè)省(區、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國葛洲壩集團、中國電力工程顧問(wèn)集團重組，組建中國能源建設集團有限公司。
其中，同一網(wǎng)省(區域)電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)單位成建制進(jìn)入同一新組建的集團。輔業(yè)單位所屬分公司、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉，輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員，含在職、內退、離退休、退職人員關(guān)系一并劃轉�！澳壳靶陆M建的兩個(gè)集團的名稱(chēng)已經(jīng)經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )同意，并經(jīng)國家工商行政管理總局預核準，主要以項目總承包、工程管理、設計、施工和修造業(yè)務(wù)為主，屬于綜合性電力建設集團公司�！鄙鲜鋈耸勘硎�，兩個(gè)新集團均由國資委代表國務(wù)院履行出資人職責，列入中央企業(yè)名單，注冊地為北京。
而組建新集團后，電力工程顧問(wèn)集團、水電工程顧問(wèn)集團、水電建設集團和中國葛洲壩集團將暫按子企業(yè)管理，網(wǎng)省輔業(yè)單位暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)行事業(yè)部制管理。
據上述人士透露，重組后的領(lǐng)導班子基本確定。目前的方案是：中國電力建設集團董事長(cháng)由中國水利水電建設集團總經(jīng)理范集湘擔任，總經(jīng)理由中國水電顧問(wèn)集團總經(jīng)理晏志勇?lián)�，而中國能源建設集團董事長(cháng)則由中國葛洲壩集團總經(jīng)理楊繼學(xué)擔任。
目前，雙方正對新建集團的總部進(jìn)行選址，選址確定將可掛牌成立。根據重組方案，分離重組企業(yè)勞動(dòng)工資保險、資產(chǎn)和財務(wù)工作的移交基準日為2010年12月31日�！霸诤怂慊鶞嗜蘸�，方可啟動(dòng)重組評估和審計，而且必須在一年內掛牌�！必斦控斦茖W(xué)研究所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜表示，也就是說(shuō)，兩家公司最晚將在今年年底前掛牌。
而對于電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權何時(shí)移交，上述人士表示，在新公司掛牌成立日，電網(wǎng)企業(yè)將與新公司的籌備組簽署移交協(xié)議，協(xié)議將會(huì )明確規定移交時(shí)點(diǎn)，該時(shí)點(diǎn)前分離輔業(yè)單位由電網(wǎng)公司管理，新公司籌備組配合；該時(shí)點(diǎn)后分離輔業(yè)單位由新公司籌備組管理。
根據國資委估算，這次主輔分離共涉及企業(yè)員工63.4萬(wàn)人，其中職工38.1萬(wàn)，離退休人員25.3萬(wàn)人。組建后的中國電力建設集團有限公司資產(chǎn)總額為1587.4億元，中國能源建設集團有限公司資產(chǎn)總額為1111.6億元。
“合并后兩家新集團總資產(chǎn)和營(yíng)業(yè)收入均超過(guò)千億元，國資委已將兩個(gè)集團鎖定為沖擊世界500強的央企�！鄙鲜鋈耸勘硎�。
“920資產(chǎn)”啟用
該人士同時(shí)表示，新組建的兩個(gè)集團公司按照有關(guān)規定將取得工程設計綜合甲級和水利水電、電力施工總承包特級資質(zhì)，兩個(gè)顧問(wèn)集團現承擔的由政府部門(mén)委托的電力行業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究及電力項目評估、審查、驗收等任務(wù)，重組后仍由兩個(gè)顧問(wèn)集團承擔。
此外，對主輔分離改革的成本，將由920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現資金支付。
所謂920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)，是2002年電力體制改革“廠(chǎng)網(wǎng)分離”時(shí)，“預留”的主要用于主輔分離重組，改善困難的施工、修造、勘測設計等輔業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況，劃轉給重組中設立的輔業(yè)集團公司(包括區域公司、省公司設立的輔業(yè)集團公司)的920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)。
該資產(chǎn)已經(jīng)在2007年完成變現，其涉及的38家出讓方企業(yè)資產(chǎn)的售價(jià)達187億元，較119.7億元賬面凈資產(chǎn)溢價(jià)56%。
根據這次電網(wǎng)主輔分離改革重組方案，920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現資金將優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安置費用，主要是內部退養職工生活費、社會(huì )保險費及離退休人員統籌項目外養老金等，剩余資金用于補充新組建企業(yè)資本金。
“具體由國資委根據相應文件研究提出資金使用和分配意見(jiàn)，經(jīng)財政部審核并報電力體制改革工作小組審定后，納入財政預算安排使用�！鄙鲜鋈耸勘硎�。
然而，在2002年廠(chǎng)網(wǎng)分離時(shí)國家計委下發(fā)的《國家計委關(guān)于國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案的批復》(下稱(chēng)“批復”)中，除了920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)明確變現后用于主輔分離外，還有一筆647萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)被要求用于支付改革的成本�！芭鷱汀狈Q(chēng)，為支持電網(wǎng)建設、降低改革風(fēng)險、支付必要的改革成本，國家電網(wǎng)公司暫時(shí)保留并將在兩年內出售變現的發(fā)電資產(chǎn)的權益容量為647萬(wàn)千瓦。
這部分資產(chǎn)被認為是比920萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)更為優(yōu)質(zhì)的發(fā)電資產(chǎn)，而且在2007年“920資產(chǎn)”變現后當年年底也實(shí)現了變現，不過(guò)出售的金額始終未予公布。而在這次電網(wǎng)主輔分離改革重組方案中，647萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)沒(méi)有出現。647萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn)將在電改如何體現，仍是待解之謎。
壟斷格局不變
過(guò)去幾年，電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)的擴張步伐加大。2009年7月，國家電網(wǎng)下屬?lài)W(wǎng)裝備公司與平頂山市國資委簽訂協(xié)議，收購平高集團100%股權，同時(shí)國網(wǎng)下屬中國電科院(75.180,0.28,0.37%)也將通過(guò)增資擴股，取代平安信托成為許繼集團的大股東。
國網(wǎng)此舉曾引來(lái)很多反對和質(zhì)疑，認為國家電網(wǎng)公司的主業(yè)是電力輸配，不應逆勢進(jìn)軍上游設備制造業(yè)務(wù)。
特別是收購許繼和平高，更被指背離主輔分離的國家意愿。這兩家公司是國家電氣設備行業(yè)龍頭，按照2002年《電力體制改革方案》對主輔的界定，設備制造業(yè)務(wù)屬于電網(wǎng)的輔業(yè)范圍，應被剝離。
這次主輔分離的改革重組方案，并未將其列入。對此，廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林柏強表示，對電網(wǎng)而言，有些輔業(yè)在電網(wǎng)看來(lái)并不十分重要，有些甚至由于員工眾多對電網(wǎng)來(lái)說(shuō)還是拖累，所以不剝離像許繼和平高優(yōu)質(zhì)輔業(yè)對電網(wǎng)造成的資產(chǎn)和利潤，撼動(dòng)不會(huì )太大�！艾F在的電網(wǎng)主輔分離改革重組更像是從一家壟斷轉向另一家壟斷�！绷职貜姳硎�，重組前是電網(wǎng)壟斷電力相關(guān)的輔業(yè)，重組后，是兩家大央企在不同業(yè)務(wù)間繼續壟斷這些分離出來(lái)的輔業(yè)。而這，與2002年電力體制改革提出的改革目的“打破壟斷，引入競爭”不完全吻合。