在國際油價(jià)震蕩上行的背景下，各大城市出租車(chē)運價(jià)正迎來(lái)新一輪上漲，起步價(jià)、單價(jià)、燃油附加費等或“單項發(fā)力”，或“集體上調”。而一至三元的燃油附加費，幾乎是各城市共同的選擇�？此撇黄鹧鄣囊辉笥覞q幅，無(wú)形中牽動(dòng)著(zhù)市民們敏感的物價(jià)神經(jīng)。
“一元錢(qián)”該由誰(shuí)出？出租車(chē)行業(yè)成本的上漲該如何分擔？出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權、資源性產(chǎn)品等長(cháng)期壟斷之下，“一元錢(qián)”困局如何破解？
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出租車(chē)運價(jià)進(jìn)入新一輪上漲期 |
紐約、倫敦油市價(jià)格的起起伏伏，牽系著(zhù)萬(wàn)里之外中國各城市出租車(chē)計費器的跳動(dòng)。在油價(jià)震蕩上行中、在“運價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機制”之下，4月至今各地出租車(chē)漲價(jià)潮已經(jīng)襲來(lái)。
長(cháng)春，開(kāi)征出租車(chē)燃油附加費1元；北京，燃油附加費增加1元；南寧，增至2元；深圳，則增至3元；太原出租車(chē)取消了燃油附加費，但日間基本單價(jià)由每公里1.1元調至1.6元，夜間由每公里1.3元調至1.8元。上海將于6月13日舉行聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)證方案一是起步價(jià)由現行的12元/3公里調整為13元/3公里，二是超起租里程每公里單價(jià)由現行的2.40元調整為2.70元；此外還將首次增設“燃油附加費”。
一些地方還有名目繁多“曲線(xiàn)漲價(jià)”項目，比如大連設立“時(shí)距并計”計價(jià)方式，當出租車(chē)時(shí)速低于12公里運行滿(mǎn)5分鐘后，收取每分鐘0.3元的“等時(shí)費”。
出租車(chē)運價(jià)緣何上調？為何提高或新設“燃油附加費”？上海市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，2006年5月，上海經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，實(shí)行運價(jià)與一定時(shí)期內使用的燃油(含燃氣)平均價(jià)格水平掛鉤和聯(lián)動(dòng)，原則上以一年為一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期。2006年5月11日和2009年10月11日實(shí)施了兩次聯(lián)動(dòng)，運價(jià)可承擔的最高油價(jià)水平提高到6.43元/升。
“由于受油價(jià)總水平持續上漲影響，目前上海滬Ⅳ標準93號汽油已達7.79元/升，高于現行出租汽車(chē)運價(jià)所對應的最高油價(jià)水平1.36元。此前，超過(guò)部分由政府進(jìn)行臨時(shí)性全額補貼。為適當疏導不斷積累的油價(jià)矛盾，上海將對出租車(chē)運價(jià)進(jìn)行調整，并推出‘燃油附加費’�！边@位負責人強調，調整后的營(yíng)運增收全部用于提高駕駛員收入。
廣州出租車(chē)今年年初調價(jià)后的一項網(wǎng)絡(luò )民意調查顯示，有49.54%的人認為出租車(chē)運價(jià)“太高”，僅有20.67%的人認為這是“正常價(jià)位”。
油價(jià)上漲使出租車(chē)運輸成本“水漲船高”，這不難理解。不少市民關(guān)注的焦點(diǎn)在于:如何公平合理地分擔新增成本，“一元錢(qián)”該由誰(shuí)出？
從上海的調查看，“分擔者”不外乎:一是乘客。據有關(guān)部門(mén)測算，如果上海出租車(chē)起步價(jià)從現行的12元增加到13元、超起租里程單價(jià)不變，則乘客平均每車(chē)次增支1元；如果超起租里程每公里單價(jià)由2.40元調整為2.70元、起步價(jià)不變，則乘客平均每車(chē)次增支為1.33元�？陀^(guān)而言，這個(gè)數字在消費者可承受的范圍。
二是出租車(chē)企業(yè)。五年來(lái)，上海出租車(chē)“份子錢(qián)”從每車(chē)每月10500元降低到8200元。上海市出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )負責人陸家駿說(shuō)，目前上海出租車(chē)行業(yè)的“水分”已基本擠干，且人力成本、社保費用、停車(chē)費用等每年大幅上漲，僅靠出租車(chē)企業(yè)“挖潛”，無(wú)法完全消化上游油價(jià)上漲帶來(lái)的成本增加。
三是政府。以上海目前的93號汽油價(jià)格每升7.79元計，每月對每輛出租車(chē)油價(jià)補貼1785元；上海目前有近4.9萬(wàn)輛出租車(chē)，每月補貼就近9000萬(wàn)元；即使油價(jià)暫時(shí)不上調，每年財政負擔也超過(guò)10億元。上海市交通港口局有關(guān)負責人表示，上海持續以政府補貼形式緩解油價(jià)上漲壓力，其中一部分是補貼給司機提高其收入，另一部分相當于補貼給乘客。其實(shí)，上海市近年來(lái)已持續實(shí)施這種“暗補”，從實(shí)效看，確保了出租車(chē)市場(chǎng)的平穩。
不過(guò)，也有人認為，出租車(chē)企業(yè)應更多“讓利”。一項針對廣州出租車(chē)調價(jià)的網(wǎng)絡(luò )調查顯示，對于出租車(chē)運價(jià)高的原因，有23.56%的人認為是“油價(jià)過(guò)高，成本上升”，但依然有21.13%的認為是“出租車(chē)公司收取高額‘份子錢(qián)’”所致，有12.59%的人則認為是“出租車(chē)行業(yè)競爭不充分”。
有專(zhuān)家還提出，“一元錢(qián)”誰(shuí)來(lái)承擔，取決于出租車(chē)運輸的產(chǎn)品性質(zhì)。上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授胡怡建說(shuō)，如果出租車(chē)是少數人出行所需、帶有非必需品性質(zhì)，就可采取市場(chǎng)化提價(jià)的做法；如果出租車(chē)是大眾交通工具，則政府應減少稅費、降低出租車(chē)公司負擔，以消化油價(jià)上漲帶來(lái)的壓力。
在出租車(chē)行業(yè)內，相比于乘客、司機，出租車(chē)企業(yè)處于強勢地位；在行業(yè)之間，相比于出租車(chē)企業(yè)，石化巨頭又是強勢企業(yè)。出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權、資源性產(chǎn)品等長(cháng)期壟斷，是否是出租車(chē)“一元錢(qián)”困局的禍根？
其一，有無(wú)可能徹底解決“份子錢(qián)”問(wèn)題？目前出租車(chē)公司使用的經(jīng)營(yíng)權是政府以“特許經(jīng)營(yíng)”方式轉讓的，有的城市一輛出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權高達上百萬(wàn)元。保證金和“份子錢(qián)”等就是取得經(jīng)營(yíng)特許權的售價(jià)。中國社科院曾有一份研究報告認為，出租車(chē)行業(yè)不需要高新技術(shù)投入和巨額資金，且政府收到的稅金比公司收入少得多，只要管理方法得當，“出租車(chē)行業(yè)可以個(gè)體化”，從根本上解決“份子錢(qián)”問(wèn)題。
上海市交通港口局負責人提出，出租車(chē)行業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者難以承擔重大交通事故等風(fēng)險，而且更難以管理，將出現“既管不住人，也管不住車(chē)”的被動(dòng)局面；如上海、北京等特大型城市，出租車(chē)從業(yè)人員超過(guò)10萬(wàn)，管理困境將難以想象。但他強調，“出租車(chē)企業(yè)內部需要不斷完善治理結構，降低管理成本，進(jìn)一步讓利給司機和乘客�！�
其二，如何消除油價(jià)上漲中的“不公平因素”？復旦大學(xué)能源經(jīng)濟與戰略研究中心常務(wù)副主任吳力波認為，在本輪油價(jià)快速上漲中，消費者和出租車(chē)行業(yè)都成了終端被動(dòng)承擔者。下游的價(jià)格透明，而上游定價(jià)卻不透明，這本身就不公平。她認為，真正出問(wèn)題的是成品油價(jià)格形成機制，不合理的是中石油、中石化等油企利潤率不透明的問(wèn)題。破解出租車(chē)終端“被動(dòng)漲價(jià)”問(wèn)題的關(guān)鍵，是理順上游產(chǎn)品價(jià)格形成機制。
胡怡建說(shuō)，出租車(chē)漲價(jià)從某種程度上說(shuō)是政府、消費者對壟斷企業(yè)的妥協(xié)。一頭是原油暴利，一頭是燃油(成品油)加工微利甚至虧損，政府要處理好這兩頭的平衡問(wèn)題。
其三，能否增加乘客等公共因素對油價(jià)、運價(jià)調整的“話(huà)語(yǔ)權”？經(jīng)濟學(xué)家曹和平指出，國際上壟斷企業(yè)的合理利潤應該比通脹率高1至2個(gè)百分點(diǎn)，但國內石油企業(yè)的利潤率顯然已經(jīng)高于這一標準，“目前國內成品油價(jià)格常由于偶發(fā)因素‘說(shuō)漲就漲’，公眾只能被動(dòng)接受，無(wú)法監督、更無(wú)法否決，這種情況亟待改變”。專(zhuān)家認為，在上游產(chǎn)品漲價(jià)過(guò)程中，公眾監督權不容忽視。